研究範圍、方法與限制

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第四節 研究範圍、方法與限制 壹、研究範圍

本研究基於下列幾點原因，擇定以下之研究範圍：

一、我國政風機構績效評比要點之評比對象（適用範圍）為各級政風機構，即政 風機構人員設置條例第 4 條所稱政風機構。

二、在政風單位績效之整體產出比例，以該要點評比對象之各主管機關政風機構 為主要產出者。

三、臺北市政府各施政項目大致與中央政府部會之職掌相仿，除本身自治事項或 依憲法執行中央委辦事項外，僅涵蓋範疇不同，因此基於時間、距離等成本 因素，為達成研究目的，並基於蒐集資料方便考量，將以筆者目前服務之臺 北市政府政風單位為主要範疇。

四、依據績效評估理論類型，評估標的可區分為個人績效評估、計畫（政策）績 效評估及組織績效評估，本研究係以臺北市政府政風單位之組織績效為主進 行檢視分析。

綜上分析，本研究將以政風機構績效評比要點評比對象之中央機關第一群組 之臺北市政府政風單位為個案研究範圍，如圖 1-1 所示。

法務部（政風司）

主管機關政風機構（臺北市政府政風處）

基層政風人員 圖 1-1 研究範圍架構

（資料來源：本研究自行整理）

民政部門政風單位 教育部門政風單位財建部門政風單位 交通部門政風單位 工務部門政風單位警衛部門政風單位

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貳、研究方法與限制

有關績效評估之研究，歷年來可說不勝枚舉，無是從理論觀點著眼，抑或透 過對個案之問卷調查、深入訪談及參與觀察等實證研究進行，皆有其貢獻之處。

是以，本研究主要以文獻探討法、問卷調查法等進行研究，茲分述如下：

一、研究方法

（一）文獻探討法（Documentary Method）

根據學者簡春安、鄒平儀等人的看法(2001)，採取文獻探討法之目的在於：

1、 使研究計畫合乎科學之要求，融入於科學論點中。

2、 避免重覆，節省人力。

3、 使研究更務實，避免研究重蹈覆轍，或落入前人研究之窠臼。

4、 文獻探討之功能便是整理及吸收前人研究經驗與成果，以便作更新、更好、

更周詳研究的準備。

5、 文獻是研究者呈現邏輯之重要過程。

本研究首先將採取上述之文獻探討方式，蒐集並整理歸納與績效評估有關之 書籍、論文、研究報告、網站資料等，以檢閱並分析、探討績效評估之管理概念 及理論根據，了解各國及我國政風單位實施績效評估制度之制度設計與運作重 點、發展趨勢，俾提供或作為後續實證研究之基礎。

（二）問卷調查法（Questionnaire Survey Method）

問卷調查是一種發掘事實現況的研究方式，最大的目的是蒐集、累積某一目 標族群的各項科學屬性的基本資料，可分為描述性研究及分析性研究兩大類。在 決定是否採用問卷法作為研究工具時，應考量是否能順利達成研究目標以及注意 研究樣本在問卷上的配合度，另外，問卷調查也有其優缺點，檢視其特性配合研 究主題，方能達成其目標。問卷調查的實施過程可分為七個過程：

1、 確定擬探究的問題。

2、 蒐集相關文獻。

3、 詳細開列擬調查和探究問題細節。

4、 確立研究的理論架構或基本概念架構。

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5、 設計研究過程和研究工具。

6、 實施問卷調查。

7、 處理分析和解釋資料。

在上述七個過程中，尤需注意的是問卷目的、內容、題目、格式的設計等，

其他如提高問卷的回收率也是應考慮的項目之一。本研究將透過上述方式設計問 卷，調查臺北市政府所屬各政風單位人員對於法務部現行「政風機構績效評比要 點」之看法，藉由地方政府之角度，提供對該制度之改進建議及參考。

二、研究限制

如前述，我國政風單位自民國 81 年改制，迄民國 87 年起著手制定「政風機構 績效評比實施作業要點」開始實施績效評比，但由於以下原因，致使本研究仍受 到若干限制：

（一）政風單位係民國 81 年改制成立，惟有關政風單位之書籍經系統性之整理者 闕之弗如，在政府公報或研究報告方面，更是寥寥無幾，因此筆者僅能偏向 實務面與制度面進行探討。

（二）政風單位掌理機關安全與公務機密維護業務，對有關文件與資料之提供較趨 審慎，因此，所獲得之資料可能僅係可公開者，在資料之取得上乃受到一定 之限制。

（三）本研究調查對象為臺北市政府政風單位各階層人員，而政風機構採取一條鞭 管理，在實地調查時如遇較敏感問題，可能產生不必要之疑慮，故而在回答 上可能趨向較保守之作答。

（四）本研究之問卷受限時間、經費等成本因素，僅發放臺北市政府所屬政風單位 填答，因此，本研究所獲致之結論，具有地域性之限制，尚無法推論至全國 各政風單位或全部政風人員。

由於本研究僅能就蒐集到之政風單位實務運作經驗進行分析，再加上個人由 於受到時間、能力之限制，對於國外，如英、美等國關於績效評估之理論，僅能從 文獻資料進行研究，無法實地至各國參訪，深入瞭解其實施績效評估之推動概況與 成果，確有不足之處；其次，績效評估僅是管理活動之一環，如何有效進行績效管 理，尚須配合其他管理制度作整體性之設計與規劃，本研究僅針對績效評估作檢討

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研析，對於相關之績效衡量、績效指標等僅能略為介紹與探討，實屬本研究之缺憾 與美中不足之處。上述之種種研究上限制，雖然可能使本研究增添某些程度之困難 與限制，惟整體而言，尚不致於影響本研究成果之產出。

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