第三章 我國政風單位績效評估制度之探討
第二節 政風單位之組織願景與策略目標
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第二節 政風單位之組織願景與策略目標
壹、組織願景
願景(vision)一詞，在企業界應用相當普遍，已經成為耳熟能詳的名詞，它可 以視為一種視野、遠見、想像力、洞察力，提供組織未來發展方向，組織有了願 景，前景才能看好，也才充滿希望，此乃願景近年來受到高度重視原因所在。
基本上，組織建立願景具有下列功能：
一、想像組織未來發展圖像，以利界定組織目標與任務。
二、激勵組織成員朝向組織目標邁進，實現組織目標。
三、幫助組織的任務與成員工作行為相連接，發揮成員工作效果。
四、提升組織核心價值，發展組織特色。
因此，管理者如何發展適切的組織願景，建構新的組織文化，實屬重要課題。
法務部前部長施茂林8
8本段摘錄自法務部 96 年 2 月 14 日第 1094 次部務會報，資料來源：法務部全球資訊網（http://ww
曾指出：「近年來，民眾對政府清廉與行政效率均有高度 期許，為使政風核心價值深化為政風文化之基礎，並透過核心價值之建立，確立政 風體系之策略目標，期能推動全方位之政風業務，敦促廉能政治之發展。」有鑑於 此，法務部乃參酌行政院核定之各級機關公務人員核心價值「廉正、專業、效能、
關懷」，並依政風業務自身特性訂定政風核心價值「專業、熱忱、負責、關懷、公 正」，並賦予各核心價值以下之意涵：
一、專業：提升專業知能，追求高績效產出，並以績效管理、標竿學習、學習型組 織、樸實儉約等具體作法，建立專業績效的公務團隊。
二、熱忱：積極主動、熱心誠懇，迅速回應民眾、機關首長與同仁之需求，展現行 政執行力及對公共服務的熱忱與活力。
三、負責：不畏難、不塞責，有自信，有擔當，主動積極，勇於任事，敬業樂觀，
對工作負責，獲取首長肯認，突顯政風存在價值。
四、關懷：真誠傾聽，懇切關心，加強人際互動，於工作中展現人性關懷，爭取同 仁的支持、信任與肯定。
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五、公正：依法行政，不偏不倚，以專業之能力、無私之態度、公平正直之工作 立場，建立機關首長、同仁與民眾之信任。
此外，為展現政風工作積極面向，避免核心價值流於空洞口號，亦特別要求政 風人員應將此五項核心價值植入思想，形成共同之工作觀念及信仰，作為革新政風 文化之基礎，並進一步深化成為工作及生活之一部分，型塑優質之政風新形象，俾 達成以下之政風組織願景：
一、重振政風人員尊嚴。
二、建構優質公務環境。
三、提升國家競爭力。
貳、政風單位的策略目標與核心工作
我國行政機關之施政績效評核工作自民國 40 年公布實施「行政院所屬機關考 成辦法」開始建置及推動，迄民國 91 年，行政院為進一步提升整體施政效能，乃 制定完成「行政院所屬各機關施政績效評估要點」開啟全面實施策略管理層次之施 政績效管理作業新紀元。而在「機關施政績效評核」方面，要求各機關於擬訂中程 施政計畫及年度施政計畫時，應將策略及年度績效目標與衡量指標納入其中，並分 別列入各機關 4 年為期之中程施政計畫及各年度施政計畫內，除可導引後續年度施 政之策略外，並作為衡量各機關施政績效良窳之準據。
有鑑於行政院推動施政績效評估，以提昇行政效能，為參採績效管理觀念，
使之內化為政風工作之一部份，型塑優質政風新形象，法務部政風司特別在行政 院所列管該部之「94 至 97 年度中程施政計畫」中，將「端正政風，促進廉能政治」
設定為策略績效目標，並以「主管機關政風機構運用查處業務專精小組執行成 效」、「執行公職人員財產申報法之陽光法案」等 2 項作為衡量指標，訂定各年度 之績效目標（值）；另賡續於 98 至 101 年之中程施政計畫，配合當前廉政工作策略，
將「建立廉能政府」設定為策略績效目標，並以「中央廉政委員會定期召開會議，
落實執行會議決議事項」、「訂定公務員廉政倫理規範，推動公務員倫理及利益衝 突迴避登錄制度」、「推動乾淨政府運動肅貪部份執行成效」及「推動乾淨政府運 動防貪部份執行成效」等 4 項作為衡量指標，分別訂定各年度之績效目標（值）。 此外，於 98 及 99 年度之施政計畫亦以「建立廉能政府」作為政風單位之策略績效
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目標，並分別提出各年度之重要施政目標。
上述策略目標與績效衡量指標乃法務部依其組織、功能、職掌，就其主管之 政風業務推展需求所擬定 9
9 參見法務部 94 至 97 年度中程施政計畫，資料來源：法務部全球資訊網（http://www.moj.gov.tw/）。
，其評估對象係以行政院所屬各部會本身（法務部）為 主，並非直接以各級政風單位為考評對象；如以評估標的來區分，則著重於計畫
（政策）績效，而提列之目標為力求能凸顯整體施政重點，同時兼顧法務部各體 系業務之推動與平衡發展，更涵蓋所屬檢察、調查、保護、矯正、行政執行與政 風等各體系，整體而言，在策略目標及績效衡量指標之訂定及取捨上，與政風單 位所亟求欲達成之組織願景及核心價值似未完全連結，且無論在衡量指標之代表 性、客觀性或量化性方面，亦尚不足以涵蓋整體政風工作全貌，包含其工作重點 與核心工作；再則係從業務面向據以評估施政績效，而未考量各政風機構在機關 內之人力、經費等之差異，嚴格而言，並未能充份反映政風單位之績效現況。
近年來績效管理隨著管理制度的演變，不僅蓬勃發展，績效評估制度和觀念 也隨之產生變化，最基本者，即傳統上居於績效評估制度中核心地位之評估標準，
由原來偏重財務標準，擴大到包括眾多的非財務標準，例如哈佛大學教授克普蘭
（Kaplan, R.S.）與諾頓研究所「Nolan Norton Institute」最高執行長諾頓（Norton, D.
P.）即提出「平衡計分卡」(Balanced ScoreCard，BSC)之概念，將客戶、內部流程、
創新與學習等構面與財務構面共同列入企業評量績效之指標。此種擴大，已將績 效評估提升至一種策略管理制度的層次（邱吉鶴、黃宏光，2004）。
正因為民眾對政府部門之行政效率與服務品質皆有高度要求，主管機關法務部 政風司為使政風核心價值能深化為政風文化之基礎，導引政風同仁上下一致為政風 願景共同努力，爰導入前述「平衡計分卡」模式，透過核心價值內涵之分析，將政 風體系之核心價值分成財務、顧客、企業內部流程及學習與成長等四大構面，並摒 棄營利機構以財務為先之概念，改依顧客面、機關內部流程面、學習與成長面及財 務面等順序，將政風體系之核心價值與策略目標相互結合，以提升政風體系整體 施 政 績 效 ，其 各項 構面 所欲 達 成之 策 略目標 如 下：
一、顧客構面：
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可分外部顧客（民意代表、民眾等）與內部顧客（機關首長與同仁、部屬），係以 下列目標作為顧客構面之策略目標：
（ 一 ） 提升顧客 滿 意度。
（ 二） 爭取 顧客 肯定 與認 同。
（三 ） 提供專業 之 服務品 質 。
此外加強深化「專業」、「熱忱」與「關懷」之核心價值，透過研編貪瀆弊 案 檢 討 專 報 、 設 置 「 我 爆 料 」 廉 政 檢 舉 專 線、 保 障 機 關 同 仁 接 受檢 調 約 談 權 益 等 重 點 作為 ，以 達 成 上述之 各 項策略 目 標。
二 、 機 關 內部 流程 構面 ：
以 下 列 目標 作為 機關 內部 流程 構面之 策 略目標：
（ 一） 提升服務 效 率。
（ 二） 組織有機 成 長。
（ 三） 擴大民眾 參 與。
此 外 加強深化 「 熱忱」 、 「負責 」 與「公正 」之核 心價值，透 過擴大 民 眾參 與反貪作為 、 制定年 度 工作計 畫 及檢討政 風機構 績效評比制 度等重 要 作為 ，落實有機 成 長管理 、 走動式 服 務、風險 管理等 理念，以 達成 上述 之 各項 策 略目標。
三 、 學習 與成長 構 面：
以下 列 目標作為 學 習與成 長 構面之 策 略目標：
（ 一 ） 強化專 業 知能。
（ 二 ） 型塑優 質 組織文 化 。
（ 三 ） 建立團 隊 意識。
此 外 加 強 深 化 「 專 業 」 、 「 關 懷 」 之 核 心價 值 ， 透 過 政風 人 員新 進 及 在 職 各項訓練、舉 辦政 風人員 分 區座談 會 等重要作 為，落實推動學習 型組 織 理 念並促進 政 風組織 之 活化與 有 機成長，以 達成 上 述 之 各 項策 略 目 標 。 四、財務構面：
以下 列 目標作為 財 務構面 之 策略目 標 ：
（一 ） 協 助機 關興 利行 政。
（ 二 ） 預 算合 理有 效運 用。
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至 於在深化各 個 構面策 略 目標之 其 他具體作 為，茲 進一步整理 如下：
一 、 「專業」核心 價 值方面 ：
（ 一 ） 辦理政 風 人員新 進 及在職 訓 練。
（ 二 ） 研編貪 瀆 弊案專 報 。
（ 三 ） 落實執 行 陽光法 案 。
（ 四 ） 實施專 案 稽核。
二 、「 熱忱」 核 心價值 方 面：
（ 一） 執行 政風 特蒐 組及 查處 機動小 組 。
（ 二） 設置 「我 爆料 」廉 政檢 舉專線 。
（ 三） 宣導 民眾 參與 反貪 作為 。
（ 四） 參與 機關 採購 案件 內控 機制。
三 、「 負責」 核 心價值 方 面：
（ 一） 制定 年度 工作 計畫 及檢 討。
（ 二） 掌握 機關 整體 政風 狀況 。
（ 三） 研編 興利 防弊 專報 。
（ 四） 計畫 性發 掘機 關重 大貪 瀆線索 。 四 、「 關懷 」核 心價 值方 面：
（ 一） 保障 機關 同仁 接受 檢調 約談權 益 。
（ 二） 外部 構面，檢討 洩密 管 道、型態，確保公 務機 密；內部構面，加強 資訊使用 管 理及內 控 機制；重 大危安、陳 情請願及洩 密事件，應 落 實通報機 制 功能。
（ 三 ） 辦理廉政 民 意調查 及 政風訪 查 。
（ 四 ） 舉辦政風 人 員座談 會 。 五、 「公正」核 心 價值方 面 ：
（ 一 ）貪 瀆案 件查 察處 理。
（二）依現行政風機構績效評 比要點，建立「權責 相符」責任 制度及 主管 任期制。
（ 三 ）公 正、 公平 辦理 政風 人 員遷 調 作業。
（ 四 ）落 實政 風人 員平 時考 核 制度 。
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此外法務部政風司為朝推動全方位之政風業務，敦促廉能政治之發展，自 94 年起更著手策訂：
一、94 年目標為「溝通觀念，建立優質政風組織文化」：
提出「反浪費、反腐敗、反貪污」3 個主軸工作重點，以預防為重點，查處為
提出「反浪費、反腐敗、反貪污」3 個主軸工作重點，以預防為重點，查處為