我國新住民政策的發展脈絡與臺灣跨國婚姻的社會發展脈絡 42

姻的社會發展脈絡

壹、新住民的處境

臺灣政府的經濟政策是貿易開放與經濟南向的政策，因為各種因素的促成，

所以大量引進東南亞籍勞工，而當時的社會環境因素，正是環保意識高漲，促臺 灣的工廠大量的外移至東南亞，這也促使跨國婚姻日漸增加。而國際間的貿易及 經濟往來也使得移民海外、投資人口移動等全球化現象加速。相對的也使得婚姻 移民的中數更是快速的增加。夏曉鵑(2002）事實上「商品化的跨國婚姻」也是 一種女性的特殊移民方式，女性願意接受國際通婚的原因，大多經濟因素為最主 要考量。

陳清福(1999)提到我國兩岸移民政策大致可分為四個時期: 1949-1978 年的 嚴格管制期、1978 年-1988 年的鬆綁時期、1988-2003 年的「入國從嚴，出國 從寬」時期及2003 年到迄今的多元開放、尊重人權及吸引優秀人才時期，其第 一時期的移民政策， 對出入境之人員實施嚴格管制，所以兩岸的婚姻並不常見；

另三個時期，則與賴筠婷(2015) 臺灣的跨國婚姻的發展時期的脈絡相近，下列 分別敘述。

一、1980—1990 年代

約1980 年代中期開始，就有假藉工作之名，而却是販賣人口的業者，引進 為數頗多的泰國、印尼新娘，地點以臺灣的農村為主，然而此時的婚姻並無法律 保障，也沒有任何互信的基礎，所以此時的逃婚比例頗高。

陳清福(1999) 提到 1978 年-1988 年的鬆綁時期，正式開放國民得出國觀光，

1987 年核定的「臺灣地區人民出境轉往 大陸探親規定」。自1987 年兩岸開放後

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最早來台的陸配是 40 年前部分居民被迫留置在老家的妻子，也有不少「老單身」

榮民與尋求二婚的中國中年女性締結婚姻。這些陸配的出現，相當程度地改變了 上述「老單身」榮民的生命狀態、情感期待以及與退輔／榮服機構的關係。首先，

兩岸婚姻是絕大多數這類老榮民在逾半世紀流離臺灣的生命過程中，所締結的唯 一合法親密關係。故而，此生命階段對他們的情感、自我認同和生存照顧的特殊 需求，具有重大的意義；同時，兩岸條例對於陸配公民權利的特定規範，也深刻 塑模了榮民丈夫與陸配之間的權力關係，以及在親密關係實踐過程裡對彼此的理 解和想像(趙彥寧，2008)。

二、1990—1999 年代

因為政府南向政策，使得台商紛紛轉向東南亞設廠發展，以強化與東南亞國 家的聯繫，而台商及外派當地的勞工，發現廣大的婚姻市場，於是婚姻仲介的行 業盛行。然而婚姻仲介的素質並不一致，所以有許多的廣告不實，或是將婚姻移 當成商品的方式買賣，導致後續在臺灣的跨國婚姻產生了許多的問題。

陳清福(1999)提到我國的兩岸移民政策第三時期是 1988-2003 年的「入國從 嚴，出國從寬」時期，此階段明定提供移民資訊、協助移民及移民輔導等相關事 項，並將移民 政策納入我國人口政策，採取「入國從嚴，出國從寬」原則。1990 年代中期起，返鄉探親時經親友介紹而初次結婚的榮民則日增。最早締結兩岸婚 姻的居民多原籍四川和湖南，因此他們的大陸太太也多來自這二個省分。

三、2000 年之後

在 2000 年開始，國際政經結構之下，與移民相關的法令有諸多改變：移民 署組織條例、入出國及移民法及國籍法，再加上1999 年訂定的兩岸人民關係法。

這些法令的訂定都有其時代的意義，當然也是經過許多民間團體的爭取努力才有 這些法令的修正，像2003 年「移民／移住人權修法聯盟」的成立，關注移民與 外籍勞工在臺灣的人權問題。

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在 2000 年開始，東南亞國家協會（東協）與臺灣的互動情形，隨著亞太經 濟的興起，更趨向密切。根據政府統計資料（內政部，2017）顯示，至 2017 年 6 月底止，外籍配偶包含男女總人數共 533,159 人(內政部戶政司人口統計資料，

2017)。由此可知，臺灣地區的跨國婚姻與政府的經濟政策及與東南亞各國間的 貿易關係頗有關連(賴筠婷，2015)。

兩岸之間的政策也在調整，自 2003 年到迄今的多元開放、尊重人權及吸引 優秀人才時期，此階段的移民政策係以吸引、引進國家所需人力，提昇人口素質，

增進國家利益為目標，並在尊重人權的原則下塑造多元文化社會環境，將原 先

「保障合法、取締非法」、「入國從嚴，出國從寬」原則修改為「生活從寬，身分 從嚴」（陳清福，1999）。

趙彥寧（2008）對於她這個世代的中年陸配，文革經驗形塑了她們跨境遷移 過程中的國族想像、社會正義觀、親密關係的實踐方式，以及對於未來的想像。

但是上述想像、認知和實踐的模式不僅無法為她們的榮民丈夫和臺灣的國境管理 者理解，反而坐實了她們身為「國族他者」的必然性。值得注意的是，國族論述 固然是國境管理和警政機構、家暴社工和律師、榮民丈夫否決她們公民權利的主 要說詞，正統社會對於「正當」經濟活動的判定，也是裁決她們是否足資取得臺 灣公民身分的隱性要件。在這個判定下，中國婚姻女性不應從事、但偏偏「樂於」

從事的經濟活動，多為「有意運用」身體和情感表現以「不當獲利」的行為，包 括「假家暴」、「假結婚真賣淫」、「感情欺騙獨居老人以牟取退休半俸」等等。

這都是大時代的故事，而跨國婚姻的存在是事實，重要的是如何讓這事實是 友善的結局，才是跨國婚姻的社會發展脈絡的方向。

貳、我國新住民的居留政策

我國近年來受全球經濟及國內政策之影響，移民人數逐年增加，尤以婚姻移 民最多，這些外籍配偶在台面臨許多語言、風俗、宗教、文化、生活習慣及家庭 生活等適應問題，然而相關的居留、健康檢查、工作權、國籍歸化、識字教育等

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但有未成年子女在臺灣地區設有戶籍，或結婚滿四年，其配偶在臺灣地區設有戶 籍者，不受配額限制。

依據身份證取得的部分，在2009 年的「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」

修正，對大陸籍配偶來說，其受惠良多，取得身份証的時間，可能可縮短了一半 的時間，這也是實踐公民權的一種呈現。

二、市民權

「市民權」的內涵主要為個體的基本自由權，婚姻移民在我國規範下被限制 的市民權則主要遷徙自由、財力證明與保證人制度限制婚姻自由、人身安全保障 制度因配套未周而減損(家暴)、以及正當法律程序與人身自由保障受剝奪(強制出 境規範)。

根據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第 67 條訂定：依還未取得國民 身分證的被繼承人在臺灣地區之遺產，由大陸地區人民依法繼承者，其所得財產 總額，每人不得逾新臺幣二百萬元。超過部分，歸屬臺灣地區同為繼承之人；臺 灣地區無同為繼承之人者，歸屬臺灣地區後順序之繼承人；臺灣地區無繼承人者，

歸屬國庫。

另「入出國及移民法施行細則」第 25 條中，有關財力證明的部分，經過社 團的努力，也提出了修正法案，但是目前的規定除了是專門的技術人員之外，申 請永久居留者，應具備下列情形之一：（一）最近一年於國內平均每月收入逾勞 動部公告基本工資二倍。（二）國內之動產及不動產估價總值逾新臺幣五百萬元。

（三）我國政府機關核發之專門職業及技術人員或技能檢定證明文件。（四）其 他經移民署認定情形。這些規定對於新住民來說都是很不友善的規定。

三、經濟社會權

經濟社會權包括個人的工作權、教育權與健康權等，在臺灣婚姻移民的經濟 社會權處境，制度層面是逐漸鬆綁。根據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」

2009 年修正公告，第 17-1 條文訂定：大陸地區人民為臺灣地區人民之配偶，已

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依前條第一項規定提出居留申請者，其在臺灣地區停留期間內，得向主管機關申 請許可受僱在臺灣地區工作。

我國的政策「外籍配偶生活適應輔導實施計畫」的醫療優生保健的重點工作 中，於2003 年列出：輔導外籍與大陸配偶加入全民健康保險。所以在健康權的 部分也有確實執行。

四、參政權

我國現行法規對兩種婚姻移民，分別授與不同程度的集會結社自由。外配在 合法居留的情況下，擁有完整的集會結社的自由；相反地，陸配則必須在行政機 關同意之下，方能集會結社，因此僅取得間接的集會結社權。

另一方面，婚姻移民被授與不平等的政治權，兩種婚姻移民仍然有差別性的 規定。首先，外配在取得國人身分後，就可以應考試服公職，且擔任十三職等以 下的公務員。外配並且在歸化後最快4 年內，就能參與基層選舉；至第 10 年，

就能取得完整的選舉與被選舉權。另一方面，陸配則最快必須等到取得身分後的 8 年，才取得選舉權，第 10 年才能參與地方與中央民意代表的選舉。就應考試 服公職而言，最快須等設籍滿 10 年後，才能應考，至 20 年後，才能擔任情報 或國防機關相關人員。

這些的規定，一則對於大陸籍配偶與外籍配偶有著不同的規定。對於同樣在 臺灣的新住民，是有著不同的因素考量。

整體來看，婚姻移民的各項權益，從身分取得、市民權、 社福權及參政權，

雖然與本國公民間仍有差距，這或許是根源於自我中心的想法，覺得婚姻移民在 水準上或經濟上是較落後的，所以政策上並沒有做到接納多元文化的差異，但是 在比較「兩岸人民關係條例」及「入出國及移民法施行細則」的歷史沿革，其實 可以看到在接納程度的進步，及對新住民的友善程度的提昇，尤其是在2008 年 國民黨政府執政時期，有更多的修正法案的通案，就如上述的「兩岸人民關係條 例」的17 條、17-1 條的修正，都是在新住民政策上重大的突破與實踐。