第一章 緒論
第一節 研究背景與重要性
第一章 緒論
第一節 研究背景與重要性
壹、研究背景
臺灣的外籍婚配萌芽於1960 年代， 於 1990 年代蓬勃發展，我國外籍配偶 的快速成長，與全球化社會有著極大的關係。根據政府統計資料（內政部，2015）
顯示，至 2017 年 3 月底止，外籍配偶包含男女總人數共 533,159 人，其中大陸、
港澳地區配偶人數為354,982 人，約占 67%；而其他國籍（包括越南、印尼、泰 國、菲律賓、柬埔寨、日本、韓國及其他國家）人數為178,177 人，約占 33%，
眾多的人數，儼然成為臺灣社會的重要族群(內政部戶政司人口統計資料，2017)。
外籍及大陸配偶的增加，對臺灣社會也產生很大的衝擊，包括對就業市場的影響、
教育資源的分配、子女的教養、婚姻關係的發展等，甚至公民意識、國家認同等 議題，也都逐漸成為輿論所關注的焦點(張智雅、曾薔霓；2011）。
雖然臺灣從 1960 年代即有外籍婚配，但是初期並無相關的照顧政策或是配 套措施，以致在社會上造成不安的氛圍，也使初來乍到臺灣的新住民，歷經了不 易適應的過程。當時的社會對於新住民的接納情況並不友善，所以也產生了社會 的另一種現象
於1999 年政府提出「外籍配偶生活適應輔導實施計畫」，其重點為內政部應 積極規劃辦理外籍新娘生活適應及語文訓練，輔導其融入我國生活環境辦理並依 外籍與大陸配偶照顧輔導措施辦理。目的為落實外籍配偶照顧輔導措施，提升其 在台生活適應能力，使能順利適應我國生活環境，共創多元文化社會，與國人組 成美滿家庭，避免因適應不良所衍生之各種家庭與社會問題。並決議10 年籌措 經費30 億，做為計畫經費，而隨著新住民人數的增多，「外籍配偶生活適應輔導 實施計畫」也開始做了不同的政策調整，將轉型延續為「新住民發展基金」，且
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維持每年10 億元規模積極推動各項培力計畫，十年種樹，百年樹人，希望透過 政府及社會大眾全方面的協助與努力，新住民及其子女可以成為臺灣未來的新動 力、新力量、新希望。
當新住民人數已達 51 萬人之多時，如何適應社會，對臺灣的土地產生認同 感，參加社區活動或是社團的參與就更顯重要，因為當新住民初到臺灣時，對環 境與人際的不熟悉，再加上語言不一定能溝通時，此時活動的參與是融入環境最 容易的方式，因此(行政院，2004)的「輔導外籍配偶補習教育、籌組民間團體及 成立照顧輔導基金專案報告」中，第參項提到「輔導外籍配偶組織民間團體」的 方案，當時也邀請國內相關機關、專家學者及民間團體（包括賽珍珠基金會、基 督教女青年會、南洋臺灣姊妹會等），共同討論而彙整規劃方案，其方案目標為：
一、藉由型塑一個有利外籍配偶參與社團組織之環境，提昇外籍配偶對自身 權益與相關政策法令等之認知與了解。
二、尊重外籍配偶意願，依據人民團體法、臺灣地區與大陸地區人民關係條 例等相關法令，鼓勵外籍配偶參與現有社團組織之活動、或與在地人士共同組織 或自行籌組社團組織，以達文化交流、相互接納與融合之社會。
參與社團對於新住民在臺灣環境的適應及社會的融入，政府及專家都抱著正 向的態度，然而在1949-1987 臺灣是處於戒嚴時期，當時的《戒嚴法》中規定：
人民自由與基本人權，包括集會、結社、言論、出版、旅遊等權利被限縮，直至 1987 年 7 月 15 日解嚴之後，才開始開放社團成立的自由。所以從 1987 年之後，
臺灣的社團成立就開始蓬勃發展，根據(內政部，2015)資料顯示臺灣的社團總數 為16,497 個立案社團，政治團體有 334 個，職業團體有 544 個，社會團體有 14,371 個，再加上1,248 個其他性質的社團，而這些社團能夠在短短幾十年的時間，蓬 勃發展，主要是社會的開放及政策的鼓勵，所以社團的成立就有了可以發展的空 間。
從新住民到臺灣己有數十年的時間，其間不乏有關新住民的社團成立，最具 知名度者，莫過於南洋姐妹會，或是由政府主導的新住民婦女暨家庭服務中心，
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都是對新住民支持的呈現，然而這許多支持關心新住民的團體，大部分的成立者 或是主導發聲者，都是政府或是臺灣的社會運動者，鮮少為新住民自行籌組社團 為自己發聲，雖然在這些社團的運作，主要者是新住民的角色，而臺灣的社會運 動人士是處於協助者的位置，可是也有些社團，是由新住民自身發起成立，這與
「輔導外籍配偶組織民間團體」的方案的內涵，就有密切相關的實踐方向。
當然臺灣對新住民的政策面上，實施了許多措施，也由早期的新住民的識字 教育及生活適應方面，延伸至第二代的子女的培力計劃。但是讓新住民在臺灣的 政策體制下，籌組並參與自己的社團，並為自己發聲，除了一般的生活照顧外，
更重要的是有自信有尊嚴的生活在臺灣的這土地上。臺灣現階段對外籍配偶所提 供的服務途徑，在學習生活適應的基本生存權維護，其空間雖然稱得上足夠；但 如何增強新住民的自尊與自信，符應真正公平正義的生活權及存有權，政策上仍 賴政府整合資源(張智雅、曾薔霓，2011)。
貳、研究的重要性
在(行政院，2004)的「輔導外籍配偶補習教育、籌組民間團體及成立照顧輔 導基金專案報告」，第參項提到「輔導外籍配偶組織民間團體」的方案，將組織 民間團體的議題，提出討論的意義，是希望新住民藉由參加社團的活動，進而接 觸更多的社會活動，而達到社會參與的效益。社會參與的主要特徵是：社會普遍 享有共同的社會經驗及社區參與活動。對於個人而言，它是一種寬廣的機會平等 與生活機會，對於所有公民來說，它更是一種基本生活福祉的達成（葉肅科，2004）。
所以新住民經由參與社團的歷程，學習到如何因應臺灣的生活環境，並學習到對 自身權益的了解，而在過程中也學習了如何為自己發聲，很重要的是在參與社團 的歷程中，不斷的學習，也在學習中，看到自己的改變，而這樣的改變，讓原本 內在的認知，或是社會的框架，有了跳脫的可能，在歷經事件的發生，產生了反 省的契機，開始解決問題，而努力執行實踐，最終可以看到自己在這歷程中的轉 化學習。
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研究者參與的志工團體中，看到團體中的成員，原本活動範圍只在家中，不 與社會接觸的新住民女性，在自發性參與志願服務的行列之後，在社區中增進了 人際互動，並參與社區許多的活動，這些社會參與，增進了個人自信心的展現，
在團體中原本是隱藏在團體邊緣的人，明顯看到改變，開始走入團體的核心。當 研究者看到這些改變時，心中的想法：是什麼的因素使其產生改變，這些改變的 歷程又如何呈現轉化學習的歷程或意義觀點？
在得知「台北市某自主性學習團體」是由新住民自行籌組的自主性學習團體，
成立至今已有七年，人數登記在冊達200 多人，是台北市第一個由新住民自行籌 組的團體，在成立之時，因為活動辦得有聲有色，當時的移民署長官，還到團體 視察，是新住民自行籌組自主性學習團體成功的案例。在接觸到這樣的歷程，研 究者心中想：是什麼樣的動機讓新住民籌組與參與自己的團體？在社會的刻板印 象中，新住民的角色似乎是屬於較弱勢的族群，雖然人口已有53 萬人之多，但 是社會上的印象，還是有如此的想法，那是什麼事情的促發，使新住民有如此的 想法－成立自主性學習團體，過程中又遇到那些困境，而團體的成員們參與其中，
內心有經歷了那些轉化學習的歷程，這些歷程又是如何發生？對團體成員又有那 些影響？當這些想法愈來愈具體時，就促使研究者想持續而深入的探究「台北市 某自主性學習團體」籌組的歷程，及在歷程中社團成員參與其中所產生的轉化學 習。
臺灣的學術界已經有許多探討新住民女性婚姻狀況、生活適應或文化衝突等 問題的論述與研究，研究者以新住民、外籍配偶及外籍新娘為關鍵字，從1999 年 起到 2015 年，做為搜尋條件，則博碩士論文已有 1900 篇，其中與文化適應有 關的論文有483 篇，與生活適應的論文有 445 篇、社區參與則 61 篇，這數字尚 不包括不計其數的會議論文與評論性短文。從相關的研究，可以看到探討的方向 多著重在新住民在臺灣的生活適應及文化適應狀況，或是參與識字班課程及電腦 技能培訓，而關於新住民社會參與的論文雖有61 篇，但是其中多以生活適應為 主要探討的方向，真正以社會參與為主要探討方向有3 篇。新住民的議題在臺灣
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被討論的時間已多年，其中經過政策的改變、人數的增多及識字能力的提昇種種 因素，目前新住民也有走出自己一片天地的現象，例如新住民自行籌組社團，為 自己發聲；參選公職為新住民謀福利，為臺灣貢獻自己力量，這些都是新住民的 不同形象。
前述的觀點—新住民參加社團活動，是最容易了解社會環境的方式為思考方 向，所以研究者想探究新住民自行籌組與參與自主性學習團體的歷程，在歷程中 新住民本身所學習到的轉化觀點，及團體成立前後所遇到的困境有那些？其實遠 從家鄉，來到臺灣定居，在臺灣生活多年的新住民，心中想融入臺灣社會，希望 真正的被接受，也想擁有一樣的權利與義務，參與社區或社會的各項活動，盡一 己之力參與更多的社區公益服務，因為唯有參與過程中，新住民女性才能享有和
前述的觀點—新住民參加社團活動，是最容易了解社會環境的方式為思考方 向，所以研究者想探究新住民自行籌組與參與自主性學習團體的歷程，在歷程中 新住民本身所學習到的轉化觀點，及團體成立前後所遇到的困境有那些？其實遠 從家鄉，來到臺灣定居，在臺灣生活多年的新住民，心中想融入臺灣社會，希望 真正的被接受，也想擁有一樣的權利與義務，參與社區或社會的各項活動，盡一 己之力參與更多的社區公益服務，因為唯有參與過程中，新住民女性才能享有和