我國有機農產品管理法規與機制

一、我國有機農業管理法規之制定背景與沿革

與其他國家相較，我國的有機農業發展起步較晚，1986 年時，在政府 的主導下，農委會邀請臺灣大學及中興大學的相關專家及學者，針對我國的 地理環境和技術等層面，進行我國有機農業實行的可行性評估作業，而由此 將有機栽培的概念引進我國。隔年於中華農學年會中，有五十名左右的參與 學者提出臺灣有機農業研究的提案，我國就此展開有機農業相關專業研究。

在經過專業的研究和評估後，政府於 1988 年時分別於台南鹿草及高雄 旗山兩區農業改良場，推動有機農業可行性觀察試驗計劃，設置有機農作長 期觀察區，並委由中興大學土壤系主持該案，以進行綜合性的有機栽培法研 究；農委會並進一步於 1990 年起輔導及資助前省農林廳，推動有機農業先 趨計劃，及辦理有機農業田間示範活動，開始有機栽培的試行作業。在經歷 多年的試行後，1995 年起在各區農改場的選定下，我國正式開始有機栽培 的農戶試作，而有機栽種的概念，也從此由政府層面被推廣至一般民間社會。

但其後隨著有機農業在我國民間的逐步推廣，許多假有機及違規事件開 始出現。為了保障消費者及認真從事有機栽培之業者權益，農委會於 1999 年公告實施「有機農產品生產基準」、「有機農產品驗證機構輔導要點」及

「有機農產品驗證輔導小組設置要點」等行政法規，作為我國有機事業之管 理依據，同時於隔年公告實施「有機農產品驗證機構申請及審查作業程序」，

將原先由各區農改場負責有機驗證及有機標章核發等工作，轉由合格的民間 有機驗證機構來辦理。然而上述規定皆屬行政法規，當時並無強制的法源依 據，且隨著時間環境的轉移，逐漸無法符合社會需要。

由此，在 2007 年所制定及公布的「農產品生產及驗證管理法」中，政

府除了明定有機農產品為生產、加工及分裝等過程，需符合中央主管機關訂 定之有機規範，並依法取得驗證或經審查合格而進口之農產品外，同時規定 農產品及加工品若要以有機名義在國內販賣，除了在生產、加工、分裝及流 通等各項過程，需符合農委會訂定的有機農產品及有機農產加工品驗證基準 之外，還必須經過一定的驗證程序。農委會依循該法，於同年公告相關的有 機農業管理子法和配套作業要點，如「有機農產品及有機農產加工品驗證管 理辦法」、「有機農產品及加工品檢查及抽樣檢驗結果處置要點」、「有機 農產品驗證機構認證作業要點」及「進口有機農產品及有機農產加工品管理 辦法」等法規，除使我國有機農業管理規範具備充份的法律效力外，也系統 化了相關規範，讓有心進行有機產製事務的業者能有更加明確的依循標準。

歸 納 目 前 我 國 主 要 有 機 農 業 管 理 法 規 ， 包 括 「 農 產 品 生 產 及 驗 證 管 理 法」、「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」、「進口有機農產品 及有機農產加工品管理辦法」三者，並同時佐以「有機農產品驗證機構認證 作業要點」、「有機農產品及有機農產加工品檢查及抽樣檢驗結果處置作業 要點」兩作業要點和其他相關之農產品管理法規，來進行有機農業管理作業。

二、我國有機農業管理法規之內容

（一）有機農業管理法規之一般性內容

整體而言，我國有機管理規範，是以「農產品生產及驗證管理法」做為 母法及通則，再依據該法所明定之規範，訂定與有機農業直接相關之法規及 細則 ⁸。

「農產品生產及驗證管理法」，共有六大章 28 條法規，各章分別記載 了與農產品產製有關之生產管理及產銷履歷、認證及驗證、安全管理及查驗 取締、罰則、附則等事務之通則。該法並明定有機產製業者若要將商品以有

8 以下與驗證作業及進口管理有關的法規，將於本節「有機農業管理法規之認驗證法規內容」及「有 機農業管理法規之進口法規」中分別說明。

機名義販售，則該產品所歷經之生產、加工、分裝及流通等過程，皆需符合 主管機關所訂定之規範，且該產品及其產製業者，均需接受一定程序驗證檢 驗。除此之外，該法同時於第 13 條中規定，有機農產品及其加工品雖在理 論上不可使用或添加任何化學物質，但該類物質若為相關主管機關公告許可 使用者，則不在被禁止的範圍內，給予有機生產業者一定程度的化學物質使 用空間。該法同時依照違規情節的嚴重程度，於第 20 條至 24 條制定了五種 不同等級的具體罰責，並於第 27 條及其執行細則中，明列各類有機法規違 規案件所需面對的罰責種類。

「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」的部份，則在法條本文 中明定了共 31 條與有機驗證事務及產品標示的相關規定，並於附件一中針 對諸如包裝、儲藏、運輸及配售、記錄等共同基準，加工、分裝及流通作業，

有機作物、畜產、水產植物之生產原則、轉型期間規定及其他相關管理標準 等事務，制定了詳細且以數據表明之限制和條件。該法同時於附件二中，列 載了各類有機產製品所涵蓋的產品範圍，以及於附表中明列在有機產製過程 中可合法使用之病蟲害防治資材、食品及除食品外之添加物、畜產品製造技 術及資材等物質及技術的項目名稱和使用條件，在產製過程中禁止使用的資 材名稱，和以確切數據訂定之水土重金屬容許量和各類家畜最小飼養面積等 標準。

值得注意的是，該法並未訂定與有機產製品驗證機構辦理認證之相關規 範及作業細則；因此，與認證申請有關的事務，應依循「有機農產品驗證機 構認證作業要點」及「農產品驗證機構管理辦法」兩者所訂定之標準和要求 來進行辦理。

「 進 口 有 機 農 產 品 及 有 機 農 產 加 工 品 管 理 辦 法 」 方 面 ， 則 有 四 大 章 共 19 條的有機產製品進口法規範，各章分別明定了與有機產製品進口審查及管 理、標示與標章、附則等相關事務之細項辦法，但與進口文件申請和發給有 關的作業細則和流程，則是另外訂定於「核發進口農糧產品及農糧加工品有

機標示同意文件審查作業要點」中。

「 有 機 農 產 品 及 有 機 農 產 加 工 品 檢 查 及 抽 樣 檢 驗 結 果 處 置 作 業 要 點 」 中，則是記載了有機產製品在經過檢查及抽樣結果後，其中有發生違法或不 符情事之產品和該產品的相關產製業者應被施予的處置辦法，包括累犯的加 重處罰計算方式、違規產品下架回收及相關作業回報之規定等等；以數據列 載之詳細抽樣及檢驗規定，則另定於「農糧產品及其加工品抽樣方式及抽取 數量規定」中。

（二）有機農業管理法規之認驗證法規內容

1、驗證法規

（1）申請程序

國產有機農產品的認證與驗證流程，大抵如圖 3-1 所示，在此先針對驗 證部份加以說明。

資料來源 ： 國立中興 大 學生物產 業 暨城鄉資 源 管理學系 網 站資料 http://organic.nchu.edu.tw/info/news.php?class=401

圖 3-1 國產有機農產品認證與驗證體系

首先，根據「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」，欲申請驗 證的申請人，需先確認自身的申請單位為具有農民、農場、畜牧場、農民團 體或是農民產銷班身份，或是領有營利事業登記證的業者。在確認具備申請 資格後，應依規定填妥相關的申請書，並附上前述資格的證明文件、經營或 產製處的地理位置資料、申請單位所使用的產製說明、包括品管及庫存記錄 在內與有機作業相關的記錄及文件、及其他主管機關所指定繳交的文件，向 驗證單位提出書面審查申請。

驗證機構在收到申請者的書面文件後，將先進行第一階段的審查作業，

並於審查作業完成後，以書面通知申請者相關的審查結果。通過書面審查的 申請案件則可進入第二階段的審查流程，即由驗證機構派員親至申請單位的 經營或產製處進行實地審查作業，並依法對申請單位所經手產製的產品，進 行抽樣檢驗的動作；申請單位若因故而無法在書面審查通過半年內，讓驗證 機構至經營處進行實地審查作業，驗證單位應予以驗證駁回的結果及通知。

在 第 二 階 段 的 審 查 後 ， 若 是 發 現 申 請 者 的 實 際 產 製 過 程 有 不 符 法 規 之 處，則驗證機構應發出不符通知給申請單位，並明載該缺失補正或改善的期 限。有不符事宜的申請單位，若是在期限內完成補正措施，則驗證單位應依 法至申請單位的產製或經營處，進行第二次的實地審查，並在確認缺失已被 改善後，將申請案件送至下一個審查程序；若是該缺失仍未能於期限之內改 善，且申請單位無正當理由延宕該缺失的補正工作，則驗證單位應予以該申 請案驗證駁回的結果及通知。除此之外，申請單位所產製的產品若是被抽驗 發現其有機含量比例低於 95%者，驗證機構也應予以該案駁回通知的裁定。

實地審查結束後，承辦的驗證機構需在一定的時間範圍內，就實地審查 及產品抽驗的資料和結果，進行最後一階段的審查作業。審查終結後，若是 驗證機構確認申驗單位有足夠的能力和資格達到我國有機標準，則應依法發 給列有申驗單位名稱、負責人姓名及地址之證書，證書上同時應包含該證書 發給之驗證機構名稱、證書字號、該證書的有效期限、以及該證書所驗證之