認驗證合作與同等性承認之策略及配套措施

在國際貿易往來十分頻繁的現今社會中，當一國的產品欲輸往另一國的 市場銷售時，輸入國往往都會要求輸出國的產品，應符合其所制訂的強制性

驗證規範，而輸出國的製造商，欲將屬於應受強制檢驗之產品出口到國外市 場之前，也必須先完成一些基本程序，才能取得出口許可。這些程序主要包 括：（1）詳細瞭解進口國所適用之技術性法規與要求；（2）取得迅速有效 的評鑑方法，以評估其產品是否符合進口國之規定與標準；以及（3）將符 合性評鑑合格之報告，轉換成符合性驗證證書，以取得出口許可。此過程亦 適用於有機農產品之進出口規範。

有機農產品因具有較一般農產品更為特殊的地位與性質，很多國家針對 有機農產品及加工產品之產製過程訂有專門法規，如我國「農產品生產驗證 及管理法」就規定，有機產品為強制性檢驗商品，必須取得驗證證書，才能 標 示 有 機 標 章 在 市 場 上 販 售 ， 因 此 有 機 農 產 品 與 認 驗 證 法 規 產 生 關 聯 。 此 外，多數國家除了規範本國有機農業之產製過程外，對於有機農產品之進口 亦制訂額外的規定，此規定則包含了有機同等性承認之內涵。

由於有機農產品之進出口涉及各國認驗證制度與同等性規範，因此以下 首先說明有機農產品同等性承認之定義與效益；其次根據第三章對我國及五 個重要貿易夥伴有機農產品管理法規之比較分析，對有機農產品同等性類型 加以分類；最後考量五個貿易合作夥伴之法規及我國有機農業現況，擬定認 驗證合作與同等性承認之相關策略與配套措施。

一、有機農產品同等性承認之定義與效益

各國之間對於彼此的技術性法規與要求的相互承認，有助於兩國間貿易 的進行，並有效降低廠商在面對上述符合性評鑑程序所需支付的成本，我們 將此稱之為同等性的認可，亦即凡規定產品生產方法或品質的技術類規範，

當然包括有機農業法規在內，通常會由規範產製方法的「標準（Standard）」

以及規範認驗證體系的「符合性評鑑體系（Conformity Assessment System）

規範」兩者構成。因此，同等性可分為「標準（或技術性法規）同等」及「符 合性評鑑體系同等」。

本研究參考劉凱翔、郭華仁（2009）一文，針對有機農業規範的同等性 定 義 做 了 整 理 ， 茲 說 明 如 下 ： 依 據 「 國 際 有 機 農 業 調 和 與 同 等 專 門 小 組

（ International Task Force on Harmonization and Equivalence on Organic Agriculture, 簡稱 ITF）」的研究，1994 年世界貿易組織訂定的技術性貿易 障礙協定（簡稱 WTO-TBT），以及國際標準組織（International Organization for Standardization, 簡稱 ISO）規範中，對於同等性的定義提供較明確的說 明。

其中在 WTO-TBT 第 2.7 條揭示技術性法規的同等性規定：「就與本國 技術性法規不同之其他會員國之技術法規，會員若認為其足以適當達成依本 國 技 術 性 法 規 之 目 標 者 ， 應 積 極 考 慮 視 之 為 同 等 的 技 術 性 法 規 而 加 以 接 受」；而第 6.1 條則揭示符合性評鑑體系的同等性規定：「其他會員國實施 的符合性評鑑程序，能確保同等於本會員國的技術性法規或標準被確實遵守 時，即使該評鑑程序與本會員國不相同，對於其進行符合性評鑑程序所得之 結果，本會員國仍應確保盡可能接受之」。就此兩條規定而言，同等性可理 解為：「對於另一個系統中與本系統具差異性的部分，認可其足以與本系統 達到共同的目標，而承認並接受該系統」。

另外，ISO 對於符合性評鑑的同等性，則定義為「不同的符合性評鑑體 系，足以提供相同的保證效果」。因此，综合 WTO-TBT 及 ISO 對於同等性 的說明，因此我們可以將同等性定義為「對於另一個不同的技術性法規（或 標準）及符合性評鑑體系，經評估後認為其足以達到與本技術法規（或標準）

及符合性評鑑體系規範之目標及所確保之效果，並可接受之」（劉凱翔、郭 華仁，2009）。

因此，二國之間同等性的建立，就出口廠商的角度而言，進口國相關技 術性法規、標準、測試要求與驗證文件程序的不確定性，可能導致額外增加 的出口成本，且可能因重新設計和調整改裝而延誤進入市場時間，並因投入 過多的資源以獲得驗證證明而喪失經濟效益。從社會的角度來看，廠商為符

合強制性驗證規定所花費的資源，以及確保已進入市場銷售之產品符合相關 標準所採取之監督管理措施，亦代表了一種不可忽略的交易成本 ⁵⁵。因此建 立二國間同等性的認可，主要目效在於降低廠商在面對上述符合性評鑑程序 所需支付的成本。

在未建立同等性的認可之前，出口國廠商必須先將產品送至每一個進口 國進行符合性評鑑，並取得符合性驗證證書後，方可出口，亦或根本無法取 得出口資格，因而喪失諸多貿易商機，甚至有可能引發技術性貿易障礙爭端 之疑慮。但是同等性的認可，給予了出口廠商在其本國進行前述的程序，因 此可預期達到降低成本的效果。

二、有機農產品同等性規範及實施類型

本 研 究 第 三 章 針 對 我 國 與 五 個 重 要 貿 易 夥 伴 之 有 機 農 產 品 管 理 法 規 與 機制進行跨國比較分析，在有機農產品進口規範部分，我國、美國、歐盟及 日本訂有專門適用之法規，但澳洲及中國則無訂定特殊的規範，僅需依照產 品類型，沿用該產品所適用之規定，因此只要符合澳洲與中國的法規，各國 有機農產品皆可進入其國內市場。以澳洲為例，我國有機農產品或加工產品 在輸往澳洲時，附上我國驗證機構所核發之驗證證書等相關資料，若澳洲當 局檢視資料認定沒有疑慮，同時我國有機農產品亦通過澳洲之食品檢疫，就 可 以 以 我 國 有 機 農 產 品 標 章 在 澳 洲 市 場 販 售 ， 但 是 若 想 取 得 澳 洲 的 驗 證 標 章，則須符合澳洲對於有機產品驗證之種種規範。

除去澳洲與中國，歸納我國、歐盟、日本以及美國所實施的同等性機制，

其管理進口有機農產品的方式，大致可分為三種類型：第一種類型是單邊認 可出口國有機農產品法規要求及檢驗機構的同等性；第二種類型是單邊認可 出 口 國 檢 驗 機 構 的 同 等 性 ， 但 有 機 農 產 品 之 法 規 要 求 仍 需 依 照 進 口 國 之 規

55 Hogan and Hartson LLP, 2003. The Economic Impact of Mutual Recognition Agreements on Conformity Assessment--A Review of the Costs, Benefits, and Trade Effects Resulting from the European Community MRAs Negotiated with Australia and New Zealand, EU Commission, Brussels.

範；第三種類型是雙邊認可有機農產品法規要求及檢驗機構的同等性。

採取第一種類型的國家有我國、歐盟及日本，對此類型之進口國而言，

其宣布有機農產品同等性國家的意涵，在於不但單邊承認對方出口國所制定 的有機農產品的認證法規，同時也承認該出口國所認可的檢驗機構所出具之 檢驗證明。亦即一旦這些國家宣布了有機同等性國家，即代表當出口國以其 本 身 的 有 機 管 理 法 規 及 其 所 認 可 的 符 合 性 評 鑑 體 系 所 認 證 通 過 的 有 機 農 產 品出口至單邊承認同等性之國家（進口國）時，進口國承認該驗證之同等性，

而無須再進行檢驗。

採取第二種類型的國家為美國，對此類型之進口國而言，其宣布有機農 產 品 同 等 性 國 家 的 意 涵 ， 只 限 於 單 邊 承 認 出 口 國 所 認 可 的 符 合 性 評 鑑 體 系

（檢驗機構），但是出口國檢驗機構進行有機農產品的驗證時，必須遵照進 口國本身對於有機產品法規的要求。以美國對英國的同等性承認為例，經由 英國農業主管機關依國家有機法規所認證合格的國內驗證機構，其組織、運 作及實施的驗證作業，都可依照英國法規實施。然而英國的驗證機構對於英 國有機產品的驗證，則必須根據美國所訂之 NOP 技術性規範來進行驗證，

才得以用有機產品名稱輸入美國（劉凱翔、郭華仁，2009）。

而美國除了採用上述第二類型的同等性作法外，其和加拿大之間更採取 了屬於第三種類型的同等性評估，與第一類型相似，但不同之處在於，第一 類型僅為單邊承認，但第三類型為雙邊承認，亦即協議雙方可直接將有機產 品出口至對方市場，不需再進行其他有機驗證流程。美國目前僅與加拿大簽 署 雙 邊 有 機 同 等 性 承 認 ， 而 與 其 他 國 家 所 簽 署 的 同 等 性 承 認 都 屬 於 第 二 類 型，而截至目前為止，在有機同等性認定的類別中，也僅有美國和加拿大之 間是採取雙邊承認的作法，屬一特例。

而除了上述同等性機制的進口途徑外，事實上有機農產品仍可透過其他 方 式 取 得 輸 出 管 道 ， 亦 即 若 依 進 口 國 主 管 機 關 所 認 證 合 格 的 國 內 外 驗 證 機 構，依照進口國的驗證基準所驗證合格的產品，允許其於國外驗證並出口到

進口國內販售。以澳洲有機驗證協會（Australian Certified Organic，ACO）

為例，ACO 為澳洲最大有機驗證組織，該協會通過澳洲 AQIS 之認證，因此 無論澳洲國產或他國生產之有機產品，只要取得 ACO 驗證標章，就可以用 有機名義在澳洲國內市場銷售，另外由於澳洲已取得歐盟、台灣、日本同等 性承認，因此通過 ACO 驗證之產品，亦可以有機名義輸往歐盟、台灣、日 本銷售。

三、認驗證合作與同等性承認之策略與配套措施

綜合上述說明，針對有機產品進口訂有特殊規範的國家，通常開放兩個 管道讓外國有機產品可以有機產品的名義在其國內市場販售，第一個管道是 向進口國核准之驗證機構申請驗證，這個驗證機構可以是在進口國境內，或 是出國口境內，甚至是在第三國，此管道無須透過政府，可由民間逕自進行；

第二個管道是出口國政府向進口國政府要求開放，即所謂的「同等性承認」，

若雙方完成協商，根據協商內容，進口國可單邊或雙邊承認出國口之有機產 品。

由於各國在有機產品驗證及同等性承認之規定不盡相同，在擬定認驗證 合作及同等性之策略時，需考量不同國家之法規制度，以及我國有機農產品 之生產及銷售現況。我國有機農產品目前著重「在地生產、在地消費」，因 此主要提供國內市場消費，尚未形成出口風氣。而以生產規模來看，多數為 小農經營型態，走精緻農業路線，具備出口能力的產品並不多，若要進行出 口拓銷，最具國際競爭力的有機產品為有機茶葉與有機米；此外，我國有機 加工食品，亦是具有出口潛力之優勢產品。

綜合各國規章及我國有機出口之優勢產品，擬定同等性及驗證策略與配 套措施如下：