我國海洋教育發展

一、海洋的定義

一般人總將被海水覆蓋的地表通稱為海洋，但根據教育部國語推行委員會的 國語辭典的說明，是不同的：「海」是「地球上鄰接大陸而小於洋的水域」，也就 是說海的範圍比較洋還要來得小，我們一般用洋來指比較大範圍的海域，像是大 西洋、太平洋、印度洋等等。兩者如果合併稱呼，「海洋」通常指的是「地球表 面除陸地外的廣大鹹水水域」（教育部國語推行委員會，1994），因此「海洋」所 包含的範圍應該涵蓋自然與人為的部分，亦即除了自然存在的海洋，也包含人們 與海洋互動之後，所衍生出來的各種海洋事物與事務(吳靖國，2009)。

二、海洋教育的定義

聯合國教科文組織於1998年在葡萄牙舉行的國際海洋年中，認為「海洋教育」

的定義係指海洋(ocean)、海岸水體(coastal waters)以及北美五大湖(Great Lakes)有關的教育。也就是說「海洋教育」是指提供給學校學生、教師和家長清

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楚地描述海洋主題中重要和相關的資訊，若以海洋教育的內容來區分，海洋教育 通常可區分為海洋專業知識的教育和一般海洋知識的教育。同時提出可將海洋教 育視為教育的一種過程，在此過程中要能認識海洋的環境，以及組成海洋生物、

環境間的交互作用，以產生知識、技能和價值觀，以期能重視與解決目前或未來 海洋環境與生態的問題（UNESCO，1998）。

對於海洋教育的定義，許多專家學者各自提出自己的看法，依據所重視的目 標、內涵不同而有差異，研究者將有關海洋教育定義的相關文獻整理如表2-1：

表 2- 1 海洋教育定義的相關文獻整理

研究者(年代) 海洋教育的定義

聯合國教科文組織 UNESCO)(1988)

海洋教育是以培訓海洋科學專家為主要目的的「海洋科學教育」，以培養從事海 能利用所具備的知識與技能來參與（Participation）保育海洋的工作。

范雪凌（1999） 海洋環境教育是達到海洋資源永續利用及解決環境問題最根本的方法，不僅要提 供海洋環境方面知識、資訊，更期望能改變人們看待海洋的態度和價值。

羅綸新、林先釧、

李秀卿（2005）

海洋教育，應包含下列三點：

1.是關於海（sea）與洋（ocean）合稱海洋（marine）的教育。

2.是關於沿岸（coast）與海流（watercurrent）的教育。

3.是關於湖泊（lake）與河川（river）的教育，即地球上包括河、湖、沼澤、 第四章（2007，p.22）

海洋教育包括培育海洋公民素養的普通教育，及培養從事海上工作與海洋相關產

吳靖國(2009) 「海洋教育」乃是讓人們透過認識海洋、思考海洋、感受海洋和愛護海洋，進而 與海洋產生正確互動的教育過程；這個過程涉及了有關海洋資源、海洋生態、海 洋保育、海洋開發、海洋文化等各層面的認知、情感、行動教育，而在目標上兼 具推廣與研究開發。

蔡錦玲(2009) 人類必須改變以陸地為中心的思維，以推展海洋教育為手段讓海洋成為教育的內 涵，達成內化海洋的教育。

康智凱(2010) 實施面可以從科學、經濟、文化、文學、藝術、歷史、政治、社會、休閒運動等 融入課程學科中的教育。

郭基信(2011) 海洋教育的意義可視為「海洋環境教育」和「海洋意識教育」的結合，兼顧認知 與情意面，拓深海洋環境知識並著重海洋意識的覺醒，以人與海的關係為主軸，

透過教育方式教導學生海洋知識，以改變學生對海洋環境的態度與行為，進而能 積極參與保育海洋的工作，達到人類永續經營的理想。

資料來源：研究者整理相關文獻所得

綜合以上觀點可知，凡是以海洋與人、事、時、地、物等相關議題為教材的 教育過程，皆屬於海洋教育涵蓋的範圍。且海洋教育不只是海洋相關知識的獲得，

或是課程的安排，更希望能給予民眾對於海洋有正確的價值觀，不論是海洋資源 的使用、海洋環境的保育推動，都能以永續發展、人與自然共存的態度去面對。

本研究從整體的觀點來看，海洋教育係以教育部 2008 年「海洋教育基本知能 融入中小學課程綱要計畫期末報告」中所稱：廣義的「海洋教育」乃以海洋為主 題的一門教育科學，含括海洋休閒、海洋社會、海洋文化、海洋科學、海洋資源 等基本教育素材。中小學海洋教育目的應以發展「親海、愛海、知海」的新運動 與新文化，培養一般國民的海洋通識素養為主軸，並兼顧海洋人才培育，透過主 題性的課程，能從與海洋的互動中，使學生獲得海洋相關知識、培養與海共存的 價值觀，並能學習如何適切的與海洋互動，達成教育學生親近海洋、熱愛海洋、

認識海洋、善用海洋、珍惜海洋以及具備海洋國際觀特質的國民素養，方能使臺 灣成為真正的海洋國家。

三、台灣海洋教育發展歷史

美國海洋安全研討會（Oceans and Security Conference)曾在 1998 年提出 有關國家及國際上的影響應該由環境相關研究的介紹到各層級的學校課程實施，

從小學教育開始扎根，以喚醒與增加對於海洋的意識，培養更深層的海洋倫理觀 念與道德心。

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台灣是四面環海的島國，海洋是海島型國家賴以生存的環境，在國家發展經 濟的同時，海洋的永續經營是海島型國家永續發展的關鍵。四面環海的臺灣，海 洋孕育了各種海岸地形、地質、生態和資源，和人民的生存、與文化的形成息息 相關，與海洋關係相當密切，理應有親近海洋、擁抱海洋的胸懷。但過去因政治 因素，在教育上存在著「由陸看海」、「重陸輕海」的失衡措施，造成民眾長期以 來有畏海、拒海、遠海心態，因而海洋文化並不受國人重視(施宜煌，2012)。

在台灣的教育文獻資料中，「海洋教育」一詞最早於於民國 60 年前便已經出 現，當時重點只在海洋專業人才培育的範疇上，屬於高職與大專院校中有關海事、

水產、漁撈等相關專門學校所進行的教育範圍，所以「海洋教育」的概念通常與 培育海洋專業人才的海事、水產、漁業等教育範疇畫上等號。近年來，政府體認 到海洋對台灣發展的重要性，改變以往從陸看海的思維模式，將教育政策延伸向 海洋，積極推動海洋教育，才由「培育專業人才」的意涵逐漸擴大為「基本文化 素養」的意涵(吳靖國，2007)。

行政院於 2001 年提出「海洋白皮書」，宣示我國為「海洋國家」，以「海洋立 國」，開啟我國新的海洋政策目標與願景，並提及從中小學基礎教育著手「海洋 教育」的推動。為落實「海洋之保護與保全」，2004 年成立「海洋事務推動委員 會」，發布「國家海洋政策綱領」做為我國整體國家海洋政策指導方針，《四年教 育施政主軸》專章列出〈確立海洋台灣的推動體系〉行動方案，為臺灣海洋教育 的新里程碑。《海洋白皮書》以及教育部的《四年教育施政主軸》將「海洋教育」

納入中小學教育，即在海洋教育政策推動之後，「海洋教育」的內涵從培育專業 人才的海事教育，擴展為一種全民海洋素養的概念，逐漸讓國人對「海洋教育」

一詞的認識轉變為全民基礎教育的一環。2006 年公布之「海洋政策白皮書」，內 容明確指出要「鼓勵民眾親近海洋，培養海洋意識與文化」，則有賴國民義務教 育階段從小培養親近海洋、關心海洋、認識海洋的正確態度。2007 年公布「海洋 教育政策白皮書」，為我國首度以海洋為核心之教育政策。

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2008 年教育部修訂九年一貫課程綱要時，公布「國民中小學海洋教育議題課

 教育部教育委員會依據「海洋教育政策白皮書」，訂定海洋教育列為第七個重大議題、『中

資料來源：研究者整理自教育部海洋教育網站http://140.111.34.34/marine/index.php

綜合以上所述，臺灣從國際潮流與自我檢視中，逐漸意識到海洋教育對島

學各學習領域都必須融入的第七大重大教育議題，全國各地的中小學，不分都市、

鄉下、臨海或山區的國中小學都要全面性的推動海洋教育（教育部，2008）。屆 時各地中小學必定受本身地域性或地形的因素，影響其海洋教育之成效。而全民 海洋教育政策所面臨的最大挑戰，將是那些非臨海的學校應該要如何來推動海洋 教育的問題。

為了在各級學校推動海洋教育，教育部曾補助大學負責各級教師實施海洋教 育的培訓及研習活動，並著手推動教師研習與教材的開發實驗等工作。各縣市也 都設有海洋資源學校，由各中心學校校整合縣市的海洋教育資源，提供縣市內各 級學校運用，並舉辦研討會，以跨縣市互補的方式，支援各級學校進進行海洋教 育的教學活動。同時規劃利用臺灣各地豐富的親海場所，包括海洋公園、博物館、

海邊溼地、海岸地質公園、砲台、漁港、開放參觀的島嶼、瀑布、峽谷、濱海公 園、海洋藝術館、海洋水族館、海洋相關學校等，都是可以讓教師帶領學生親自 體驗或參訪來認識海洋、愛護海洋、親近海洋的場所(羅綸新，2012)。

四、 國小推動海洋教育的困境

台灣海洋生物的多樣性與豐富性，本該使台灣成為世界上獨一無二的海洋生 態最佳活動教室，但台灣本島居民，長期受到政治、文化、社會經濟等多重因素 的影響，使居民對海洋保持著一段不可跨越的距離。大多數居民對海洋的認知是 遙遠、陌生、危險的，甚至無法覺知到自己與海洋之間的關連性，「世界上似乎 再沒比台灣島上的人，忘了自己應是海洋民族更荒謬的事」（東年，1997：166）。

葉玿伶（2000）從「政治因素」及「地緣意識」角度分析海洋被台灣遺忘的 成因，在於滿清時代，政治上採取「海禁政策」，日據時代又形成另一種海禁，

光復之後，海洋與海岸屬於國防重地，仍受到嚴格管制，一般人民依然不能輕易

光復之後，海洋與海岸屬於國防重地，仍受到嚴格管制，一般人民依然不能輕易