第六章 ：戰爭時期電報電話事業的急速擴張 (1937-1945)
第二節、 戰爭時局下的用途限制
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呈現依靠於無線通訊之情況。35
第二節、戰爭時局下的用途限制
然而，戰爭一方面雖帶來通訊設備及數量的增加，另一方面這些增加，可能 僅限於與戰爭有關方面。戰爭對電話加入的重大影響，在於非以申請順序及金錢 決定誰能裝設電話，在戰時體制下，通信擴張基本上是被限定於與戰爭進行直接 有關方面。在戰事下，電氣通信因軍事協力的偏向，會出現對於公眾通信方面的 限制，及通信服務品質低下之情形。如在日本國內由 1938 年來在戰時體制的名 義下，逐漸對一般民眾的服務加以限制，以致與時局無關的電話一隻也不能架 設。36 這當中，無論日本國內或臺灣，一開始僅實行「價格管制」，之後則逐漸 走向「用途管制」方面，如在民眾之電話擁有或移轉的權力、通信使用時間、特 別的服務和通信優先順序等方面，開始接受到各式各樣的限制。到了最後通信業 務幾乎都變得以戰時特例為準則來處理，逐漸朝向徹底的「時局重點主義」。37也 因此即使在各類通信統計數量上，戰爭期間為日治時期的最高峰，但仍需注意實 際上對於民眾電報電話使用的各類限制，或是臺灣人在利用上之實際情形，才能 更全面的說明戰爭期間的通信面貌。
在日本國內，1937 年 10 月 1 日制定了新的電話規則，並於 1938 年 1 月 1 日 開始實行。此次修改最大重點是放棄實際上已空文化的免費架設主義，將加入制 度統一以申請者需負擔設備費的特別開通制度為原則。在此之下，所謂的順序開 通、捐贈開通、緊急開通都在制度上的消滅，變成僅有除去「特別」文字的負擔 設備費之開通制度。38
而統一控制的政策與電話加入有關的，主要有 1938 年的「關於電話申請加 入之件」的法令規定，電話加入的開通受理者，被僅限於軍事上或國家總動員上 認為有必要者。39到了 1941 年 1 月 15 日開始，首先在 6 大都市，市場電話的買 賣也與新規架設同樣採取時局重點主義。總之，因由從來的價格管制向用途管制 方向轉換，以達到電話管制根本目的。其方法為將用戶對象分為 A 群(時局關係 事業時局性高者)、B 群(次於 A 群者)、C 群(非時局的事業)3 群，其中 C 群不論 是販賣電話或是出借電話都不被承認，對於 A 群的配給率則為 B 群的 2 倍。而 與上述電話的買賣管制所並行的，1939 年度新規定開通電話不用說，對個別用 戶所持有的既設電話原則上禁止其讓渡。翌年 1940 年度起，針對時局上緊要的 事業，採取了即使是受理時間以外亦可隨時架設之方式，集中全力在確保與時局
35貴志俊彥，〈通信メディアの展開と国際関係〉，頁 209。
36村松一郎、天澤不二郎編，《日本現代日本產業發達史》（第 22 卷陸運．通信），頁 427-428。
37 関東電気通信局編，《関東電信電話百年史》（上），頁 569-576、594-596。
38日本電信電話公社関東電気通信局編，《関東電信電話百年史》（上）），頁 566。
39村松一郎、天澤不二郎編，《日本現代日本產業發達史》（第 22 卷陸運．通信），頁 427-428；日 本電信電話公社関東電気通信局編，《関東電信電話百年史》（上），頁 568。
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相關的重要電話。反過來說，對於重要電話以外者，則於以徹底的限制。而所謂 時局關係電話的主要者，包含軍需工場、組合事務所、配給所等；住宅用電話方 面，官吏則為勅任官以上，公司則為課長以上，在軍部即使是尉級軍官亦因工作 所需而有所架設。另外，1941 年 9 月 1 日起，時局上緊要者以外的電話機移轉則 不被承認，這些不能移轉者則被視為「通話休止」，其理由乃因要節約動員計畫 所要求物質。這樣之下，在電話服務上，從架設、買賣、移轉的方面都被加以嚴 厲的管制，朝向全面性戰時體制的實現。40
而日本國內的決戰體制，伴隨著戰局變得更加嚴峻，為了日本本土防衛，在 防空強化、地方疏散等活動下，形勢變為不穩定的 1943 年 7 月 1 日起，電報電 話也因「戰時特例」，變成採取徹底的時局重點主義，及設備的最高度活用為兩 大原則的決戰體制。41
事實上，電話事業除在加入申請方面自 1938 年起乃採用時局重點主義的「特 別受理」方針外，還有以電話買賣的統一控制、電話機移轉、特殊裝置的限制和 創設非常電話（國土防衛關係的官公署用）等來因應戰時事態。到了 1943 年 7 月 1 日時，與電報的戰時特例同時發佈了「關於在戰時電話特例之件」，施行了 全面的決戰體制。電話的加入申請只限於軍、官公署和戰力增強上之緊要者，採 取隨時申請隨時受理的方式。之後，電話業務幾乎都是以戰時特例為準則來處 理，徹底地為戰爭目的來服務。42
在戰時臺灣，大多數電話加入使用的特別開通制度，亦有所修改。首先，在 1940 年 8 月規定特別開通制度開通之電話，不得變更其加入名義及設置場所；其 次在公告當年特別開通的預定數等事項時，增加了若公共利益上被認定特別有必 要的，可不受受理時間限制；到了 1944 年除了公共利益外，還加了戰力增強上 亦可不受限制。事實上，在 1943 年 12 月通過的「臺灣電話規則戰時特例」中，
規定特別開通申請只能限於官廳、公署、公共利益上或交通局總長認為是供戰力 增強上緊要事業之用的；而為了架設上述這些電話，在緊急必要場合和設備上不 得已之情況時，則可暫時將民眾已設置電話移轉使用。43
像在臺灣出版的《時局防空必攜》中提到，為了不妨礙重要電報、電話，在 迫不得以時將禁止民眾使用電報、電話；特別在空襲之時，由於防空通信和其他 重要通信輻輳，對於問候的通信給於全部控制；而依場合需求電報、電話的利用
40日本電信電話公社関東電気通信局編，《関東電信電話百年史》（上），頁 571。
41日本電信電話公社関東電気通信局編，《関東電信電話百年史》（上），頁 594。
42日本電信電話公社関東電気通信局編，《関東電信電話百年史》（上），頁 594-595；日本電信電 話公社，《外地海外電気通信史資料》(3 臺湾の部)(東京：日本電信電話公社，1956 年 3 月)，
頁 127-127 (東京国立国会図書館) 。
43〈告示第百八十號〉，《臺灣總督府府報》，1940 年 5 月 5 日，頁 13；〈告示第六百八十五號〉，《臺 灣總督府官報》，1944 年 6 月 16 日，頁 92；〈府令第百五十二號〉，《臺灣總督府府報》，1940 年 10 月 31 日，頁 115；〈府令二百九十四號〉，《臺灣總督府官報》，1943 年 12 月 25 日，頁 137。
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則會被限制。44如 1945 年 3 月的《灌園先生日記》中提到，「王金海六時來，謂 郵局長言鶴年之電話要供出，請余代言信託分店疏開來時要用，勿強命供出也。」
可見臺灣也如日本國內有進行電話供出的活動。45
如此因與戰爭關係來決定電話加入可否的情形，吳新榮和廖欽福兩人的經驗 可以作為具體之例。身為醫師的臺南著名文學家吳新榮在日記中的記載，可讓我 們了解在戰時想要申裝電話的困難度。1939 年 9 月，吳新榮在新的顯微鏡及手 術臺等醫院應有的設備購買後，認為「目前尚需補足的是一只電話和一位藥局 生，在可能範圍，須急速實現之事。」46到了 1940 年 4 月找了找當地的郵局局長，
請他幫忙今年年中安裝電話之事。當年 9 月自來水裝好那天，吳新榮寫道：「做 為一個文化人的文化生活，最起碼必須有的是自來水、電燈、瓦斯、電話。電燈 不用說早就有了，自來水於今天也接通了。我想瓦斯在佳里地區是永遠都不可能 裝的，但至少電話再裝好的話，才能算是跳脫了半個文化人的領域。」但此後電 話仍未安裝，故在 1942 年時再次拜訪郵局局長，請他幫忙有關新裝電話的問題。47
到了 1943 年 1 月，吳新榮感嘆認為日常生活上缺少兩件東西覺得非常不方 便，其中一個就是電話，但是電話在當時不可能新設，連舊貨也買不到。剛好此 時佳里酒配銷所將在 6 月到期，故吳新榮將該配銷所電話（佳里局三號）借來使 用，不過名義上是出讓給油肥公司，但實質上則設在的佳里醫院。48 到了 7 月，
佳里局三號決定移到吳新榮的佳里醫院，其指出期待已久的電話終告實現了，不 僅診療工作上有需要，文化活動上更有必要。49 後來 1944 年 11 月，有人告知佳 里局二十六號電話要出讓，其隔二天吳新榮即與人簽約讓渡，且是以 1,000 圓的 高價買入。因其活動未與戰爭進行直接有關，故裝設新電話基本上不太可能，而 即使舊電話轉換也花了一筆不小的錢。吳新榮因此感嘆即使可做為財產，但買這 麼貴的東西也真是可惜。不過他也認為就時局來看，要迅速地傳達事情時，有一 隻電話是非常必要的。50
相對來看，廖欽福在日治末期（1943 年左右），離開老東家協志商號出來自 行創業，在虎尾設立事務所時，其提到至電話局申請一部電話花了 1,000 多圓。51
44黑澤平八郎，《臺灣防空讀本 附錄時局防空必攜防空關係法令敵機種機型及標識》(臺北：臺 灣出版文化株式會社，1944)，頁 220。
45林獻堂著；許雪姬編註，《灌園先生日記(17)》(1945 年) (臺北：中研院臺史所， 2010)，頁 96；
日本電信電話公社関東電気通信局編，《関東電信電話百年史》（上），頁 592-593。
46吳新榮著，張良澤總編撰，《吳新榮日記全集（3）》（1939 年）（臺南：國立臺灣文學館，2008），
頁 274
47吳新榮著，張良澤總編撰，《吳新榮日記全集（4）》（1940 年）（臺南：國立臺灣文學館，2008），
頁 216、262；吳新榮著，張良澤總編撰，《吳新榮日記全集（6）》（1942 年）（臺南：國立臺灣 文學館，2008），頁 311。
48吳新榮著，張良澤總編撰，《吳新榮日記全集（7）》（1943-1944 年）（臺南：國立臺灣文學館，
2008），頁 137。
49吳新榮著，張良澤總編撰，《吳新榮日記全集（7）》（1943-1944 年），頁 193。
50吳新榮著，張良澤總編撰，《吳新榮日記全集（7）》（1943-1944 年），頁 455。
51林忠勝撰述，《廖欽福回憶錄》，頁 117-127。
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從敘述中可看出申請似乎十分順利，這大概是因為其為營造業，主要是從事政府 相關工程，而這些工程多少與戰爭基礎建設或公家事務有關，故在申請上就方便
從敘述中可看出申請似乎十分順利，這大概是因為其為營造業，主要是從事政府 相關工程，而這些工程多少與戰爭基礎建設或公家事務有關，故在申請上就方便