第一章 ：緒論
第三節、 研究的時代分期、討論主軸及史料來源
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在此要提出的是，經費問題一直是許多交通基礎建設，在建立初期所需面臨 的一個嚴峻問題。在吳政憲的分析中，警用電話是以最小的成本與社會現況結 合，並發揮最大的成本效益的顯例，其中特殊性在於資源的不足，卻要滿足即時 的需求，這就需要仰賴電務工手的「身體技術」，也就是利用人來克服設備的不 足，是以較正面評價此種使用設備落後之現況。
最後，曾立維的〈日治時期臺灣電話申請制度之變遷〉一文，則是目前對日 治時期，民眾申請加入電話在制度上變遷，及電話相關通訊數量分析有較詳細討 論的文章。在透過與日本國內當時電話加入制度和困境的比較，得出殖民地政府 對於推動民眾電話加入增加的積極性不足。這是因為對總督府來說，在以治安、
行政網的通信基礎建設目標達成後，就進一步使得電話交換局和電話用戶數量增 多，並不是其所重視之項目。45
第三節、研究的時代分期、討論主軸及史料來源 一、臺灣近代通訊發展的時代分期
整個日治時期，近代通訊電報電話發展，本文依照各時期總督府發展策略的 重點、通訊業務據點的數量、主要通訊設備的增設、通訊發展的困境侷限以及統 計數字上等面向，將其分為五個時期來討論。46
其中，第一個時期為 1896 年至 1908 年，此時期是電報電話事業萌芽期，在 經費有限下，是以島內電報網建立為主，而電話網建立的順位則較為次之。但因 民眾需求有限，尚可稱為設備超過需求的階段；第二個時期為 1909 年至 1917 年，
為電報電話事業快速擴張期。這時電報網在先前已初步完成，這階段則再進一步 擴張，而電話網則在此時初步完成，此階段是以島內電話網電報網並列發展的階 段；此外，還新鋪設了二條臺日間海底電報線，這時的電話設備仍超過需求，但 電報需求已超過設備。這時，電話也取代了電報在通訊市場上的某些角色；第三 個階段為 1918 年至 1927 年，為電報電話事業緩慢成長期。這時在電報電話通訊
45曾立維，〈日治時期臺灣電話申請制度之變遷〉，《國史館館刊》，第 44 期(2015 年 6 月)，頁 119-174。
46李昌玟在〈近代臺湾における電気通信インフラの形成〉一文中，將日治時期電氣通信的發展，
以第一次世界大戰前後為限，分為以政府主導的情報化時期和民間主導的情報化時期，其中民 間主導的論據主要是如以三等郵局的擴張為主、加入者電話時代和市外電話時代。本文雖也認 同李昌玟指出在第一次世界大戰後，因電話交換局於全臺分布已有一定普及性，因此電話通訊 方式產生了所謂「網絡外部性」現象，使得民間對其需求呈現較為主動性，總督府也因經費限 制及政策取向，而希望引入較多民間資本來使整體通訊設備擴張，但是即使是三等局或加入者 電話，乃至於市外電話線路，仍需要官方提供一定經費建設，並不全然靠民間資金就可完成，
在每年總督府於歲出臨時部中都編列有「電信電話建設及改良費」來執行。更不用說 1918 年 至 1937 年前，總督府為無線電設備、交換機自動化興建提供經費，像在歲出臨時部中編列有
「無線電信施設費」、「臺北電話局新營費」和「臺北電話局交換方式變更新營費」(相關經費 可參考之後表 6-1)。因此，我認為即使是第一次世界大戰後電報電話發展的主導仍是政府，只 是隨著基礎網絡的建立，電報電話對事業經營的益處已顯見，故總督府得以利用民間資本來主 動提供建設資金。
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網初步達成後，總督府對電報電話建設擴張趨緩，此時期電報、電話通訊發展產 生了不少困難、限制，電話、電報都呈現需求超過設備的階段；第四個時期為 1928 年至 1936 年，為電報電話事業革新時期。這時正值對外電報傳送系統及電 話用戶加入方式有所改變。因為隨著臺日間無線電固定局的完成後運行，以及電 話加入採取新的方式，使得整個通訊數量有比前期還快的擴張，並突破一部分的 困難、限制，這時期電報設備和需求達到平衡，但電話需求仍過超過設備；最後，
則是第五個時期為 1937 年至 1945 年，是屬於戰爭下的急速擴張時期，一切設備 增加皆以戰爭需求為優先，所以需求擴張面向是被僅限於與戰爭有關的部分。
在本文分析時，將依照五個時期的時間順序來進行說明，希望以此掌握各時 期總督府在電報電話通訊發展的要點。當然，此分期僅是大致的年代分段，不可 避免的，有些通訊事物的發展可能剛好處於兩個時期的時間分界點；另外，有些 關於長時期趨勢的分析，也不免僅能放在某個適當的時期來一起說明。
二、通訊發展的困境及其原因
日治時期，臺灣的電報、電話通訊是在總督府主導下來規劃、發展，藉由指 出當時電報電話發展的困境，以及各方建議的解決方式，將可以看出總督府對於 該困境的解決是否具有積極性。在日治時期的通訊發展困境主要呈現在兩個方 面，一個是臺日間電報傳送能力不足的問題，另一個是用戶申請裝設電話後，無 法迅速開通導致大量未開通電話的問題。
關於臺日間電報傳送能力不足的問題。在臺灣，相對於電話通訊方式是日人 統治時傳入，電報通訊方式早在清末劉銘傳主臺時已建立，除了設立島內自身的 電報線，並在 1887 年與福建地區建立了海底電報線，此就是所謂的淡水─川石 山線。47日本人統治臺灣後，基於政軍及經濟之需求，先後鋪設了三條連接臺日 間的海底電報線，分別是 1897 年 5 月開通的鹿兒島─那霸線、那霸─基隆線、
1910 年 10 月開通的淡水長崎一號線以及 1917 年 7 月開通的淡水長崎二號線。自 1917 年二號線完成後至 1945 年，就未有新的海底電報線鋪設，而朝向以無線電 報方式來因應逐漸擴大的臺日電報數量。48
而對於 1918 年後臺日電報發送所出現的時間延誤、通信容量不足等問題，
需進一步說明其發生的原因，還有民間商人和總督府官員分別提出的解決對策，
及最後被實際執行之解決方案及選擇此方案之原因。如此，才能指出在臺商人、
殖民現地政權和日本中央政府對於臺日電報通訊的需求之差異，這種差異也反應 出對臺日間電報通訊問題的積極性有所不同。
另外，如圖 1-1 所顯示，影響電話通訊使用因素有很多，但是電話用戶的增 加是電話網絡能擴展的主要原因，因此用戶申請後未開通數量過多的話，將對電
47林於威，〈閩臺海底電線與中日交涉之研究(1895-1904)〉，頁 21-30。
48臺灣總督府交通局遞信部，《遞信志：通信編》，頁 158-159、168、189；臺灣總督府交通局遞 信部編，《臺灣の通信》(臺北：臺灣總督府交通局遞信部，1935)，頁 33。
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話事業發展產生不良的影響。在臺灣，電話申請加入者未開通問題，是自 1918 年後才明顯出現。這樣因預算有限，而使電話用戶加入停滯的現象，在日本國內 也有發生，甚至比起臺灣更加嚴重，數量也更多。49本文希望分析總督府對於通 訊設備擴張趕不上臺灣民眾的需求時，其採取何種改善措施來因應？透過總督府 不同時期解決方針的分析，亦可看出總督府對該問題解決的積極性與否，並進而 說明造成的原因。
圖 1-1：影響電話通訊使用的因素
三、電報、電話在通訊市場擔任不同角色的分析
對於臺灣近代通訊的研究，若僅討論單一通訊事業，較難以了解整個通訊事 業擴展之全貌。再加上電報電話都是近代電力應用科技突破後產生的新通訊方 法，對於遠距離資訊的傳達，比起郵遞方式來得快速有效。50此外，總督府為使 商工業者或大眾能夠使用電報及電話，除了業務服務據點郵局的增加外，還要考 慮兩者線路架設的成本問題，因而有時會採取電報電話併用同一線路的方式。故 電報電話彼此關連性頗深，有一同討論分析的必要性
事實上，在世界通訊工具發展史上，電報、電話兩項系統是有其相當取代性，
49東海坊(花蓮港局)，〈加入電話の急設方法に就て〉《臺灣遞信協會雜誌》，第 5 號（1918 年 10 月），頁 1-5。關於日本內地的電話加入者數量及問題可參關藤井信幸《テレコムの経済史：近 代日本の電信．電話》一書中第 66 至 107 頁。
50藤井信幸，《テレコムの経済史：近代日本の電信．電話》，頁 111-112。
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對電報業而言，最終迎面而來的挑戰是來自於電話事業的進展。51若把時間拉到 更早之前，在貝爾 1878 年給電力通話公司(Electric Telephone Company)股東的信 中，有一段關於電話及電報系統比較的話，可看出電話在日後可能的優勢處：52 電話勝過其他通訊設備的長處是不需要任何操作技巧。所有電報裝置都是 傳送訊號，因此必須經過專家的翻譯，大大限制了它的應用範圍。而使用 電話與日常說話沒有差別，只要是需要說話的場合就可以使用它。