第二章、 電報電話事業萌芽期的發展 (1896-1908)
第二節、 日治初期臺灣總督府的電報、電話發展策略
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第二節、日治初期臺灣總督府的電報、電話發展策略
日本國內在 1869 年時就開始辦理民眾的電報通信，而最初引進電報系統，
多是用於傳達有速報性需要且遠距離的商業消息；然而比電報傳入日本晚約 20 年的電話（1890 年開始民眾可申請加入），則在情報傳達的迅速性上遠比電報優 異。電話與郵政和電報事業的重大差異，在於其具有同時雙向溝通的可能，同為 情報傳達之手段，電話被期待能取代電報的功能。35 清朝統治末期電報已傳入臺 灣使用，電話通訊方式則是在日治時期才引入臺灣，成為可供統治機構和民眾傳 遞訊息的媒介或管道之一。
在日本統治臺灣初期，總督府為了對付臺灣層出不窮的反抗者，在軍事及政 治上，訊息的快速連繫就成為殖民地當局的要務，因此殖民地政府帶來的近代基 礎建設之一的通訊設備，隨著登臺後的軍隊推進，很早就被視為必要設備。36那 麼，初期的電報、電話事業是如何被建設推動呢？而這種建設方式對後來電報、
電話事業發展有何影響呢？
而當地郵局具有電話交換服務功能，雖是民眾加入電話消息網絡的前提，然 而，電話用戶申請加入順暢與否，是日治電話事業發展的重要影響因素，這可由 加入制度法規的變化而得知。
由於日本國內已於 1890 年，先臺灣一步提供一般民眾的電話申請加入業 務，37 因此在電話用戶申請加入規定上，臺灣在許多方面是參照日本國內規範。
其中以 1900 年的「臺灣電話交換規則」、1904 年的「臺灣電話交換規則」和 1917 年的「臺灣電話規則」，為電話加入的三個主要法令。然而臺灣電話事業發展比 起日本國內落後，將同時期日本國內的規範內容用於臺灣，是否能夠適合？是否 會對電話事業發展產生不好的影響？這是需要加以探討的議題。
一、日本國內通訊發展
在進入本文關注的時空：日本人統治下的臺灣之前，先說明一下電話在當時 世界發展的樣貌，以為在日治臺灣電話發展情形的參考。1876 年被人們認為是 貝爾發明電話的年代，然而，電話被發明出來後，並非一開始就像今天我們所理 解的那種雙向通話的媒介。正如吉見俊哉所強調的，今日視為理所當然的媒介，
其實都是社會演化的產物。以電話為例，最早的用途接近電報，後來用來廣播，
今天這樣使用電話的方式則已是晚近的發展。38
35藤井信幸，《テレコムの経済史：近代日本の電信．電話》，頁 111-112。
36關於日治初期日軍入臺後，為了軍事目的建立的電報設備，可參考吳政憲的《日治初期「臨時 臺灣兵站電信部」之研究(1895-1896)》》(新北市：花木蘭文化出版社，2013)。
37村松一郎、天澤不二郎編，《日本現代日本產業發達史》（第 22 卷陸運．通信）（東京：交詢社 出版局，1965），頁 392-393。
38吉見俊哉；蘇碩斌譯，《媒介文化論：給媒介學習者的 15 講》(臺北：群學，2009)，頁 127-134。
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在 1900 年之前，在電話使用的分佈上，美國遙遙領先所有的歐洲國家，當 時在美國，每 60 個人就有一部電話，歐洲國家中，瑞典則是以每 215 個人有一 部電話而居冠，法國是每 1,216 人有一部電話，而俄羅斯則是每 6,958 人有一部 電話。1904 年，在曼哈頓區和布隆克區中，每一百人有 6.5 部電話，而倫敦卻只 有 1.4 部。像《泰晤士報》在 1902 年就曾提到，在英國電話不會為「大眾用品」
(an affair of the million)，它比較像是「富人的便利設施，此外，就是給那些有能 力給付商業設備的人使用」。事實上，一年以前，英國財政大臣還宣稱電話溝通 並不是農村人口所要，然而在加拿大、美國和澳洲，電話需求最甚的地區卻是農 村。1894 年時，貝爾專利權的期滿有助於商業上的擴張。不斷累積的證據顯示，
電話加速「去集權化」，讓分佈各地的家庭溝通更加容易，使得鄉村生活不致於 那麼孤立，它也改變了行銷的方式、醫療、政治和新聞。39
電話變成我們所熟悉的、兩人在隱私性前題下的密室私語(即成為封閉的會 話媒介)，時間點則約略發生在 1890 年代到 1920 年代之間。在接收西方物質文明 時間點上較為後進的臺灣，在 1900 年正式開始提供大眾使用的電話，在概念上 已是我們所熟悉的兩人在隱私性前題下的密室私語。40但是，電話在大眾觀念上 (或是報紙廣告推銷說詞上)，能由經濟上用來談生意的媒介，進展至遠隔的家人 或朋友相互聊天之媒介，也就是電話當做聊天「娛樂工具」，大體上要在電話的 需求十分普及，亦即家庭用電話已在總電話數量有相當比例的地區。這大概也是 美國在電話發展史上，比起世界其他國家具有的獨特性和先進性的原因。41 事實上，就日本國內發展來看，明治國家的全國電報網建設的速度，以當時 日本的整體技術水準來看，可謂異常迅速。在明治維新後的混亂中，僅僅六、七 年就完成了北海道至九州的列島縱貫幹線。就這樣，在明治政府宛若急行軍般朝 建設全國電報網邁進的背後，讓人覺得在建立現代資訊網絡外存有政治意圖。其 原因之一是明治政府有意牽制當時進軍日本且基礎穩固的大北電信公司；另一方 面，明治前期國內政治的發展或許也讓鋪設電報變得緊要。此事的象徵，是全國 電報網的建設與明治天皇巡幸地方的密切關係。以東京為中樞的全國電報系統，
一方面能讓政府對邊地可能發生的叛亂迅速採取軍事行動；另一方面也能讓巡幸 全國各地的天皇一行密切與東京政府聯絡，減輕天皇與政府首腦長期留守東京的
39Asa Briggs、Peter Burke 著；李明穎、施盈廷、楊秀娟譯，《最新大眾傳播史》(臺北：韋伯文化 國際，2006)，頁 171-173。
40吳政憲，〈近代臺灣資訊社會的電話接線生（1900-1930）--以臺北局為中心的探討〉，《興大 歷史學報》第 19 期(2007 年 11 月)，頁 250-252。
41吉見俊哉；蘇碩斌譯，《媒介文化論：給媒介學習者的 15 講》，頁 138-141；偉伯．施蘭姆著；
游梓翔、吳韻儀譯，《人類傳播史》(臺北：遠流，2004)，頁 311。關於在當時美國已將電話推 廣為閒聊娛樂工具，而日本國內至少在戰爭結束前沒有的另一個重要原因，則與美國電話事業 是由私人公司來主導推動，而與日本國內是國家政府經營主導，因而採取之策略有所不同有 關，此看法感謝呂紹理教授的提醒。事實上，如電報、電話、鐵路、郵務及無線電等所謂近代 通訊科技，幾乎都在明治初期一起被移植至日本國內。因此它們的開展與歐美諸國相當不同，
是在國家權力下依照明確的政策而被計畫、被實行的。吉見俊哉、若林幹夫、水越伸，《メデ ィアとしての電話》(東京：弘文堂，1992)，頁 225。
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危險性。電報因此帶有讓東京明治政府更強固地方統治的戰略裝置性格。42 就電話發展情形來看，明治初期被歌頌為「與千里外友人輕鬆聊天，文明多 可貴」的電話，是於國會開設的 1890 年在東京-橫濱間開通的。當時制定的電話 費用為電話線和電話機使用費用一年 50 圓(1892 年即降價為 40 圓)，撥打電話一 回為 5 錢，這是一般民眾無論如何也不能負擔的。就市內電話來說，僅限於特別 重要的事，不然用走的方式來傳達訊息是比較便宜的。在日本國內，電話開放民 間申請，開始營業的 4 月 23 日，東京有 155 名，橫濱有 42 名，共 197 名加入者。
當時的電話交換局在大手町二丁目，電話接線生只有三人而已，由加入者細目來 看，官廳與新聞社占第一位，米穀商、紡織、汽船、陸運等會社的職業亦占有較 多數量。而三年後，大阪至神戶間電話於 3 月 25 日開通。到電話事業開辦的八 年後，加入者用戶增加到 3 千 8 百人以上，接線生也增為 84 人。至 1912 年，東 京市內人口超過 2 百萬人，電話加入者約有 3 萬 6 千名，在當時汽車數為 150 臺、
腳踏車為 1 萬 5 千臺，人力車為 2 萬 2 千臺，全國的電話加入數超過 18 萬，約 有 20%集中在東京。43
當在 1880 年代電報向日本國內諸都市普及完成，接著向農村擴張的同時，
比起電報更具優勢特性的電話之普及也被努力推動。441890 年創業的電話交換事 業，因明治政府於甲午戰爭之後，在全國各地要求商業交易情報能迅速傳達下，
被視為戰後經營的一環而逐漸擴充。而且，不只是像東京、橫濱那樣的大都市，
地方中小都市電話的普及也急速進展。若以需給平衡的觀點來看，對於地方中小 都市的電話普及是優先於大都市的。45
以中日甲午戰爭、日俄戰爭為契機，日本經濟朝向急速的成長，電話系統效 用被廣泛地認識，因而有了急速發展。兩次戰爭後經由兩次的電話擴張計畫，不 僅是大都市，即使是地方都市的電話普及亦收到相當大的成果。帶來這樣成果的 一個原因，是因「受益者負擔」原則被使用在設施擴張時。46而東京以往為定額 制的電話費，也由 1920 年起則改為度數制。1925 年時電話號碼簿內容排序改為 五十音順，同時號碼簿封面也改為橫寫方式，當時東京的電話用戶為 8 萬 4 千人。
在 1931 年前後，用戶人數已突破 10 萬，進入臨戰體制後，由於對外地鋪設增加，
這個數目也急速增多。但即使是那時，對大多數的民眾而言，電話依舊是可望不 可及的存在。47
換言之，電話即使到了昭和初年在一般家庭也非普遍的物品，電話持有者僅
42吉見俊哉著；李尚霖譯，《「聲」的資本主義─電話、RADIO、留聲機的社會史》(臺北：群學，
2013)，頁 139-140。。
43山川正光，《ビギナ- テレコム読本：おもしろい電話の話》(東京：誠文堂新光社，1984)，36-45；
紀田順一郎、廖為智譯，《日本現代化物語》(臺北：一方出版，2002)，頁 220；松田裕之，《明 治電信電話ものがたり：情報通信社会の《原風景》》(東京：日本経済評論社，2001)，頁 314-319。
44藤井信幸，《テレコムの経済史：近代日本の電信．電話》(東京：勁草書房，1998)，頁 63。
45藤井信幸，《テレコムの経済史：近代日本の電信．電話》，頁 83-84。
46吉見俊哉、若林幹夫、水越伸，《メディアとしての電話》，頁 229；藤井信幸，《テレコムの経
46吉見俊哉、若林幹夫、水越伸，《メディアとしての電話》，頁 229；藤井信幸，《テレコムの経