第一章、 太平洋戰爭前後時期影劇政策想像的「大眾」
第二節、 戲劇政策
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休養，以利於後方戰略資源上的持續貢獻。整體而言，三○年代前的取締，以警 察的臨場判斷為主，此後隨著電影市場的逐年興盛，針對影片本身的檢閱與細目 實行逐年加重；四○年代後則除臨場檢閱外，於上映前還需經過嚴格的影片檢閱 程序，不符合檢閱法規內容者，在上映前即被切除，甚至禁止放映。
殖民官方一邊消極禁止不合政策需求的影片，一邊積極獎勵具備政策宣傳效 果之影片。「活動寫真フイルム檢閱規則」第九條規定，官公署或公共團體其所 有相關影片之檢閱申請，免除檢閱手續費；而官公署或公共團體以外者，所有關 於製作優秀的教化、學術研究、時事、宣傳、紀錄片等認定為專為公益放映者，
其申請同樣免除手續費，文部省、其他官署選獲優良映画獎之電影亦相同。意即 在總督府情報課下「臺灣映畫協會」拍攝的影片，可免除檢閱申請費用外，其餘 電影製作業者若能拍攝符合國策宣傳的影片或紀錄片，或是發行業者發行內地官 方選定的優良教化片，亦可免除相關檢閱手續費，積極引導非官方的電影業者拍 攝或發行有助於政策宣傳的影片。
第二節、戲劇政策
皇民化時期臺灣的戲劇處於嚴格的管控制度中，包含劇團、劇院、劇本、演 員，都成為殖民官方監控的對象，將戲劇納入於戰爭政策脈絡中，針對違反政策 利益之處做出嚴厲的批評與檢視。在積極鼓勵面上，藉戲劇統制組織將各商業劇 團及劇院整合進入官方一元統制體系，另一方面以挾教育、行政整體資源的奉公 組織為基礎，提出素人演出的青年劇型態，並深入各鄉村進行移動演劇，積極宣 揚戰爭策略；在戲劇軟硬體層面上則提出演劇學校、國立劇場的概念，並希冀達 成強調國民整體、國家利益，以民眾為主體的「國民演劇」。
如同電影政策，皇民化時期的戲劇政策亦可分為消極的禁止與積極的鼓勵兩 方面，其發展脈絡如同電影政策一般，也是承襲自日本內地的演劇政策而來，並 加以調整殖民地的特殊性，以適應殖民當地情勢。在消極禁止的政策面上，除卻 原先三○年代中期持續進行的舊劇漸禁政策，已逐漸限縮原舊劇生存空間，最終
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到三○年代末遭到殖民官方全面禁止；其後於 1942 年全面實施劇本檢閱制度，
所有上演劇本必須經過官方嚴格的審查，確定無損皇民思想，甚或有益戰爭施策 後，始得正式於舞臺上搬演。
一、舊劇漸禁
1933-1936 年間臺灣劇院一直持續增加，顯示著臺灣進劇場觀劇人口，隨著 經濟穩定而逐年上升，此時期同時也是歌仔戲逐漸取代中國來臺戲班，在劇院日 漸興盛的時期。早在三○年代中期，各州廳管內就有批評舊劇的聲浪，並認為應 提出改善，向日本精神邁進，對舊劇採取漸禁主義。32同時期各州廳也提出加強 取締改良劇並鼓勵青年劇的政策，甚至有禁止舊劇的激進主張。
1937 年「臺灣劇」成為國民精神總動員改善的目標事項，各地戲劇改善如 台北州海山郡部落振興會禁止本島歌劇及類似的演劇、新竹州民風作興委員會要 求改善戲劇內容、台南州限制支那舊劇上演等施政，因有政策依據而逐年增加，
1938 年文教局社會課編列的模範部落事蹟中，舊劇廢止佔極大比例，以此作為 各地施政的標準，官方的意圖明顯。除了直接禁止舊劇演出的政策外，伴隨著 1938 年間的「寺廟整理運動」33，一連串撤廢寺廟、燒毀神像、改廢年中行事的 運動，造成台灣社會嚴重的宗教迫害，並連帶衝擊以神廟活動為主要演出場所的 舊劇，也因此逐漸失去生存空間，許多劇團紛紛轉型或轉行，改演改良戲或經營 賣藥團。34
石婉舜研究中更指出，三○年代中後期，舊劇在各地被禁的程度與方式皆有 不同，有改善臺灣劇、加強檢閱臺灣劇、單禁外臺戲、單禁歌仔戲、除申請通過
32 《臺中州管內概要及事務提要》，1935-1936 年
33 關於寺廟整理運動各地情況不一，其中以新竹州中壢郡表現最積極，要求各寺廟、齋堂、神 明會、祖公會等宗教團體捐出財產設立教化團體，並銷毀神像，其後並擴及新竹州各郡。然 總督府認為此政策過於激烈恐刺激民心，後下令禁止。詳見何義麟，《皇民化政策之研究─日 據時代末期日本對台灣的教育政策與教化運動》，頁 102-103，中國文化大學碩士論文，1986 年
34 以上資料蒐集參閱石婉舜〈「黑暗時期」顯影：「皇民化運動」下的臺灣戲劇(1936.9～1940.11)〉，
《民俗曲藝》NO.159，頁 17-20，2008 年 3 月
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外禁止臺灣劇，以及全面禁止臺灣劇等不同方式，各地方在戲劇政策執行上具差 異性，而國民精神總動員改善臺灣劇之政策，實際執行上卻具「漸禁主義」的實 質，到 1939 年間文教局長島田昌勢強調日常風俗習慣上「禁止或停止那些有違 日本精神之發揚者」，正式透露出舊劇全面禁止之意。35自此之後，在政策強硬 取向之下，舊劇在市場上失去生存空間，被新劇（包含由歌仔戲轉型的改良戲）
取代，甚至是逐漸轉移至電影，造成四○年代電影人口逐年增加至超越商業劇場 上的戲劇人口。
二、劇本檢閱政策
臺灣的戲劇檢閱制度，由 1920 年臺中地方律令中規定的「演藝觀物其ノ他 興行取締ニ關スル件」可知，當時取締的重點還在有關革命思想及猥褻性，而取 締的標準則因各臨場取締人員而參差不齊。36而實際上針對「劇本」進行檢閱，
直至 1942 年 4 月 14 日公布的「腳本及臺本檢閱規則」中才出現，「腳本及臺本 檢閱規則」第二條規定戲劇腳本或演藝的臺本，在接受檢閱時須將具有下列事項 之腳本或臺本二部，送與台灣總督申請：37
一、申請者的住所、姓名及出生年月日（法人所在地及其名稱、主要事務 所所在地、代表者的住所、姓名及出生年月日）
二、類別及標題 三、幕數及場數
四、作者名（翻譯或改編，附記相關原著及原作者名）
五、冊數及各冊的頁數
六、前項各號揭示之外，認為有必要時，需添附與腳色中的事件有利害關
35 參閱石婉舜〈「黑暗時期」顯影：「皇民化運動」下的臺灣戲劇(1936.9～1940.11)〉，《民俗曲藝》
NO.159，頁 17-23，2008 年 3 月
36 三澤真美惠《殖民地下的「銀幕」 臺灣總督府電影政策之研究(1895～1942 年)》，頁 61，台 北：前衛，2002 年 10 月
37 此處所稱的「腳本」即劇本，「臺本」即演出本。
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係者的承諾書。
非國語之腳本或臺本需附翻譯。
1942 年 4 月 14 日同時公布相關行政上訓令「腳本及臺本檢閱規則取扱規程」， 其中第一條規定，有關腳本或臺本，有下列各項情事者禁止上演：
一、冒瀆皇室尊嚴之虞 二、損害國家威嚴之虞 三、阻礙外交親善之虞
四、對教育產生不良影響之虞 五、誘導助成犯罪之手段方法之虞 六、涉及嫌惡、卑猥或慘酷之虞 七、涉及顯著低劣卑俗
八、前列各項外，認定有危害公安或風俗之虞
由上可知，劇本檢閱需將包括申請人、作者的個人資料一併呈報，檢閱申請者為 劇團，在檢閱劇本之際添附演出意圖及作者的上演承諾書。38劇本檢閱是全國性 統一的制度，官方在腳本檢閱的同時，也進行劇團及演出者的審查與登錄，而其 主要檢閱重點，則是官方認定的違反皇民化思想與涉低劣卑俗之劇情等情況，與 前述電影檢閱規則相較，禁止內容相似，然劇本檢閱的法規在文字敘述上較電影 涵括性廣，可解釋程度較大，賦與檢閱官自行判斷的程度也較高。此點與戲劇本 身現場演出的「活」的戲劇特性相關，與電影不同的是，劇本只是戲劇演出的一 環，劇場、演員、觀眾、後場等各種因素皆會影響戲劇的演出效果，劇本檢閱僅 是在前置階段進行審核，演出情況也需靠檢閱官自行想像，因此賦與其較高的解 釋權，當實際演出時尚有臨場檢閱存在，現場判斷演出是否違反檢閱規定。在劇
38 大笹吉雄，《日本現代演劇史（昭和戦中篇 I）》，頁 253，東京：白水社，1993 年
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本檢閱制度下，戲劇在前置階段即已受到官方控管，違背官方政策思想者即遭刪 除甚或禁演，而實際演出時尚有現場取締，以確認演出內容與劇本是否相符。
三、劇團與劇場統括
日本內地相對於《映畫法》的實施，《演劇法》則一直到終戰皆無法正式實 施，相比電影所需的龐大資本限制與製作公司數量較少較易控制的特性，演劇以 其長期持有前近代的各種要素，難以在「依法整備」這種近代體制下受到抑制。
實際情況則為演劇涵括範圍太廣，除大劇場外，尚有許多各地巡迴的小劇場，以 一網去覆蓋是相當困難的。39在內地雖然演劇的一元統制政策進行緩慢，但以「日 本演劇協會」為主的半官方機構卻一直持續推行著《演劇法》的提案，直到 1944 年可以說《演劇法》以各種細目法方式達到部分實施，最早是在映畫法公布之前，
1939 年 3 月 31 日內務省警保局就曾提出「演劇的淨化與統制」，傳達如下的議 案要項：
一、為給予農村娛樂之目的，與計畫健全地普及低廉入場費的農村演劇，
以村莊戲劇的淨化為努力
二、組織巡迴演劇團，宣傳國民精神總動員運動等 三、施行歌舞伎的保存與新劇淨化
四、計畫統一腳本檢閱 五、新設國立或公立劇場
六、創設演劇研究所，計畫舞台裝置、演技、演出、腳本及其他相關提 升一般演劇之事
當時作為戰時下的演劇統制之一環，國立劇場的構想浮現，並且考慮創設統合的
當時作為戰時下的演劇統制之一環，國立劇場的構想浮現，並且考慮創設統合的