第一章、 太平洋戰爭前後時期影劇政策想像的「大眾」
第一節、 電影政策
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為戰爭政策控管的一環。
整體而言，臺灣的影劇政策承襲著日本內地影劇統制的構想而來，並在殖民 地的特殊性上發展，台灣的影劇界在接受殖民官方的政策過程中，發展出多種變 異形式，後續各章將分別針對電影與戲劇在國家政策下的各種變化，與觀眾間的 連繫及官方間的角力，進一步詳細申述。
第一節、電影政策
日治時期的電影，一直被視為推廣殖民統治及現代化的一環，由警察及教育 機關攜至各鄉村、蕃社播映，免費或收取簡單的手續費，此情形延續至皇民化時 期，除了持續以電影推廣戰爭協力影片、戰爭紀錄片等外，並進一步以法規限縮 非官方影片的生存空間。皇民化時期的電影政策先是以限制華語電影的進口，並 強制進行電影檢閱制度，消極禁止不符政策利益的娛樂之外。又積極官方主導電 影一元統制，先是以「臺灣映畫配給組合」統合全臺電影發行與劇場經營，後又 成立官方組織「臺灣映畫協會」進行電影宣傳活動，並由「臺灣映畫協會」轉投 資「臺灣興行統制會社」，全面管控臺灣電影製作與發行系統。18
一、電影配給統制
關於限制外國電影進口的法規，根據三澤真美惠的研究可知，日治時期並無 明文法規規定直接限制外國電影進口，然而在 1934-1937 年「貿易調節及通商擁 護ニ關スル法律」、「輸出入品等ニ關スル臨時措置ニ關スル法律」等關稅法律的 增修，以敕令方式禁止進口外國電影進口，減少外國影片輸入，因而造成戰爭時 期的外國（尤其是同盟國）影片進口驟減；而 1941 年實施的「貿易統制令」，更 強化了此基礎，外國影片進口減少的缺口，大部分則由日本內地影片填補。19 如此對內地的影片的需求必定增加，包含日本內地本身也因限縮外語片進口
18 上述內容參閱三澤真美惠之研究整理而來。
19 三澤真美惠《殖民地下的「銀幕」 臺灣總督府電影政策之研究(1895～1942 年)》，頁 34-38，
台北：前衛，2002 年 10 月
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產生的電影需求，相對的製片公司、導演、演員等人才需求也須相對增加，針對 此現象觀察日本內地的製片系統，發現此時期的製片商除有激烈競爭的情況外，
在國家戰時體制下，又必須接受國家機關的一元統制，也就是說，國家作為一個 大型製片公司存在，轉投資許多製片公司，握有行政施策上的實權，而除了一般 劇情片、武打片之外，以戰爭紀錄片拍攝而成的報導片，或褒揚皇民精神的戰爭 協力片也受到相當重視，成為體現戰爭即時感與激勵後方協力的方針之一。而輸 入臺灣的影片承襲相關脈絡，在商業市場上雖仍有部分歐洲（主要為德語片）及 好萊塢影片上映，但日語片數量幾乎是其他外語片的兩倍之多，若含中間放映的 新聞片則更多。
電影配給統制政策到皇民化後期，除少部分「中聯」、「滿映」、「華影」具官 方色彩製片公司拍攝的電影外，其餘華語電影已無法進入臺灣放映，中國電影在 臺灣的電影市場被少數公司寡佔著，而當時輸入臺灣的華語片不少是帶有濃厚的
「大東亞共榮圈」戰爭協力色彩，成為替官方政策服務宣傳之一環。20
在外語片輸入受限，臺灣自身製片的資源又不足的情況下，臺灣的影片製作 主要仍是由官方進行，以到全臺各地拍攝紀錄片作為政策推廣至各地放映為主。
而臺灣主要的民營電影公司以進口外語片在臺發行，或與發行公司接洽檔期的影 院公司為主，在 1937 年後臺灣電影進入戰時體系，配合官方發表聲明，期望各 業自動組成「同業公會」以利官方控管的政策下，1937 年日人先統合了內地人 系的發行公司成為「臺灣映畫配給株式會社」，1939 年本島人系的發行公司也統 合成為「臺灣映畫株式會社」，至 1940 年兩者更合併為「臺灣映畫配給組合」， 統合整體發行系統。而在更早之前的 1936 年臺灣的影院公司也由「南部劇映協 會」擴大為「臺灣映畫館同業組合」，完成影院公司的同業公會。21
因此四○年代開始，臺灣電影發行與影院放映，皆歸於一元組織的同業公會 下，更利於官方管控並推行戰爭宣傳影片，當時幾乎所有的影院，都要在兩片影
20 黃仁《日本電影在台灣》，秀威資訊科技股份有限公司，2008 年 12 月一版
21 《台灣警察時報》271 期，頁 28-33，1938 年 6 月，詳細內容整理自三澤真美惠之研究。
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片播放中間放映相關戰爭新聞片，使民眾於娛樂之際也同時了解戰爭現況。22另 外尚有限制影片長度與影院營業時間等電影政策，由於同業組織的形成，使這些 政策在執行上更為容易，且因歸於一元統制，官方面對的只有最高主事者，由其 負責磋商協調，也較少出現直接的反彈聲浪。
1941 年臺灣總督府下情報課成立「臺灣映畫協會」，主要目的是將各州廳轄 下非營利的電影拍攝機關整合，這些機關以拍攝新聞片，並至各地宣傳放映為主 要活動，因其隸屬官方的身分，導致拍攝以皇民精神與戰爭協力為思想中心，這 些機構以往在各州廳下各自為政，藉著「臺灣映畫協會」此官方機構的整合，達 成更有效能的運作，並由最高行政機關總督府統合主掌，以確立正確的宣傳施策 方向。該會主要業務如下：
一、 電影製作
二、 發行電影至台灣島內、南支（華南地區）、南洋 三、 電影上映
四、 電影之介紹與相關事務之斡旋協調 五、 輔助加入之團體
六、 發行機關誌 七、 其他必要事業23
「臺灣映畫協會」除掌控臺灣製片業外，並於 1942 年轉投資「臺灣興行統制 會社」。「臺灣興行統制會社」的成立，係因警務局保安課以「臺灣劇院界的明朗 化」與「電影戲劇的一元配給」為目的，24認為應在同業組織之外另行設立公司，
22 此情形普遍見於四○年代後《臺灣日日新報》影院廣告欄中，如 1943 年 3 月 30 日 3 版、5 月 9 日 3 版、9 月 1 日 3 版、12 月 2 日 2 版等。
23 三澤真美惠《殖民地下的「銀幕」 臺灣總督府電影政策之研究(1895～1942 年)》，頁 337，
台北：前衛，2002 年 10 月
24 李宛儒〈日本統治下の台湾演劇：総督府が奨励した青年劇と皇民化劇をみる〉，《言葉と 文化》8，頁 94，2007 年 3 月
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並正式統合所有臺灣電影戲劇上演公司，成為一個全面控管的總機構。而握有 20%資本的「臺灣映畫協會」，成為此機構的重要主導者之一，未有其他更高的 控股方而存有絕對的影響力，得以控制所有臺灣影劇的上演權力。
由上可知，此時期臺灣的電影製作與上映，在體制上近乎被官方完全掌控，
民間公司因被強制納入官方控股體系，遂導致決策空間受限，雖在營運上官方介 入應當不深，各劇院仍是以營利為主。以電影配給的政策執行而言，官方控股的 結果，仍使影片的播映權受限，除禁止部分影片上映外，甚或介入院線經營，強 制規定播放戰爭協力影片，俾以達成官方政策為目標。在電影發行上，因臺灣電 影發行公司數量甚少，官方雖未曾以公司名義進行統合，但「臺灣映畫配給業組 合」也是以兩大公司為基礎整合而來的同業組織，且其下游電影上映業又被官方 實質掌控，造成「臺灣映畫配給業組合」在性質與管控主體上也幾乎全被官方操 縱，配合著之後實施的電影檢閱政策，臺灣的電影發行業在影片選擇上也受到相 當的限制，必須考量官方的口味進行選片，以免在檢閱或上映前遭受禁止。
二、積極法制主導權
關於電影在台灣出現雖有數種說法，25大抵都在電影發展史的初期，然而電 影真正普遍於殖民地台灣，約是在經濟與教育逐步奠定的二○年代。電影作為一 個新媒體，初期並無相關規範，乃是統攝涵在其他媒體中。直到二○年代才有電 影法規的制定，最早的電影檢閱法規是 1926 年的「活動寫真フイルム檢閱規則」， 關於此規則的制定，可能與 1926 年台灣知識份子，以電影作為文化宣傳活動相 關。由於知識份子以電影為啟蒙民智的一環，多以播放現代化的影片，配合主講 人（辯士）如演講般的慷慨陳述，內容也常延伸至民權思想與社會運動。26
此時期的檢閱，多以臨場人員取締禁止為主，因當時是以默片為主的年代，
25 一為葉龍彥《日治時期台灣電影史》言，1896 年日人在臺北建昌街販售的「覗き眼鏡」等十 部早期紀錄片，為臺灣電影之起始；另呂訴上則認為 1901 年 11 月高松豐次郎在臺灣日日新 報社前空地放映電影，是臺灣電影嚆矢；李道明則認為 1900 年 6 月 16 日松浦章三在淡水館 九號室放映電影，才是臺灣第一次上映電影。
26 以上內容參閱三澤真美惠之研究整理而來。
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主講者常無一定本講稿，供正式放映時使用。故針對影片本身的事前檢閱，僅剪 除少部分官方認為「不合宜」的電影畫面外，播放現場才是殖民官方著重的檢閱 目標。三○年代中後期，有聲電影在臺灣市場普遍上映，使辯士逐漸失去表演舞 臺，影片與台詞正式結合成為一體，針對影片的事前檢閱也較之前更具效用。同 時伴隨著二戰爆發，官方也急欲加強各類媒體的檢閱制度，1938 年實施「國家 總動員法」，政府可以依敕令命令禁止報紙及其他出版物，也可以命令限制其登 載，大眾媒體的統制，以國家總動員法為軸而大幅地轉變。27
1939 年「活動寫真フイルム檢閱規則取扱規程」重新訂立 1926 年以來的新 電影檢閱法規，其第四條規定檢閱以影片及說明台本整體，若有下列各項之一情
1939 年「活動寫真フイルム檢閱規則取扱規程」重新訂立 1926 年以來的新 電影檢閱法規，其第四條規定檢閱以影片及說明台本整體，若有下列各項之一情