第五章 運用決策理論改進我軍事決策現況效力及措施
5.1 國軍與美軍軍事決策程序分析比較
5.1.1 指參作業程序方面
一、在指參作業程序【37】與軍事決策程序【86】格式方面 表5.1 指參作業程序與軍事決策程序格式方面比較
區分 國 軍 美 軍
現行準則規定
一、受領任務 二、資料蒐集
三、任務分析與參謀作業 指導
四、指揮官與參謀判斷 五、作戰會議及指揮官決 心與作戰構想
六、草擬計畫〈命令〉
七、核准計畫〈命令〉並 下達口述命令
八、頒發書面計畫〈命令〉
九、督導
一、受領任務 二、任務分析 三、研擬行動方案 四、分析行動方案 五、比較行動方案 六、批准行動方案 七、計畫〈命令〉
八、實施預演 九、執行與評估
說明＾優缺點分析比較﹀
一、國軍現行程序係民國六十一年 三月依據「陸軍軍隊指揮─指揮組 織與搜謀作業」【37】美軍舊式格 式：
任務分析 資料蒐集 計畫作為指導 參謀判斷 指揮官判斷 下達決心 宣佈作戰構想
草擬計畫及下達預備或各別命令 批准計畫
下達命令
督導實施，所綜合而成
一、美軍舊式格式分別於一九八四 年修訂為Tactical Decision-Making Process，〈戰術決策程序〉，繼於一 九九七年五月修訂為Military Decision-Making Process〈軍事決策 程序〉，其步驟狹義為七項，僅止於 計畫〈命令〉。強調分析與決策，指 揮官如何藉參謀協助，下達至當決 心。廣義則為九項，包含如何實施 預演以及執行與評估〈評估結果與 回饋反應〉等後續管理問題。
表5.1 指參作業程序與軍事決策程序格式方面比較(續)
區分 國 軍 美 軍
說明＾優缺點分析比較﹀
一、國軍現行程序係民國六十一年 三月依據「陸軍軍隊指揮─指揮組 織與搜謀作業」【37】美軍舊式格 式：
任務分析 資料蒐集 計畫作為指導 參謀判斷 指揮官判斷 下達決心 宣佈作戰構想
草擬計畫及下達預備或各別命令 批准計畫
下達命令
督導實施，所綜合而成
二、美軍新修訂之軍事決心程序係結 合管理學中決策制定之步驟：
界定問題階段－確認問題性質及決 策的必要性。
建立決策準據－配合既定目標建立 評估決策優劣的評估準據。
研擬行動方案－尋找並列出各種可 能抉擇。
分析比較行動方案－運用第二步所 建立的決策準據來評估各個方案。
選擇行動方案－選出最符合要求的 方案。
執行所選擇之行動方案。
評估決策的績效等而訂。美軍是決策 程序基本上與受領任務（界定問 題）、任務分析（了解狀況問題、制 定決策準則）、研擬行動方案（研擬 行動方案）、分析行動方案、比較行 動方案（分析行動方案）、批准行動 方案（選擇行動方案）、計畫與命令
（執行所選擇的方案）、實施預演、
執行（執行所選擇的方案）與評估（評 估決策的績效）步驟是相似的。
三、其認為在參謀判斷與指揮官判斷 中，不應採階段性分別判斷，而應就 其重要因素，如研擬、分析與比較行 動方案中，共同判斷。
資料來源：本研究整理比較
二、在受領任務方面
表5.2 指參作業程序在受領任務方面比較
區分 國 軍 美 軍
現行準則規定
一、指揮官受命後推斷任務：任 務係上級指揮官所賦予，或對上 級指揮官作戰構想之理解，推斷 所得，為部隊行動指導之依據。
指揮官受領任務後，可藉預判、
預畫、預備、預演等過程
，將決心與作戰構想，透過指參 作為，付諸實施。
二、參二（作戰地區及敵情初步 考量）
三、參三（有關戰力及我軍狀況 初步考量）
四、參一（人事狀況初步考量）
五、參四（後勤狀況初步考量）
六、政戰（政戰狀況初步考量）
一、受領任務
（一）將上級命令轉頒給下級。
（二）參謀準備任務分析所需工具與 事項。
（三）完成初期評估作業。
（四）指揮官初步參謀作業指導。
指示如何縮短決心策定程序之時間。
最初時間分配。
連絡官之派遣。
最初情報蒐集要項之宣達。
情報偵蒐機構之先期派遣。
已經過上級批准之部隊先期調動。
指揮官要求各級參謀須完成之額外 任務。
(五)下達第一道預備命令給各下級及 支援部隊：
至少包括狀況、任務、作戰方式、概 略作戰地區、最初時間計畫表或任何 先期運動及偵察部隊派遣。
說明＾優缺點分析比較﹀
國軍在受領任務後，對於各業參 在受領任務後之行動要領，以及 如何從事任務分析前之準備，均 未明確敘述。
美軍在受領任務後，區分五項，在各 項中，對於指揮官或參謀之行動步驟 與要領，皆有明確敘述，有利各參案 既定標準作業程序與步驟，循序進 行。
資料來源：本研究整理比較
三、在任務分析方面
表5.3 在任務分析方面比較
區分 現行準則規定 國 軍 美 軍 本軍任務分析與參謀作業指導
中，已具體說明，任務分析乃指揮 官對上級所賦於任務之理解，藉以 產生作戰概念及參謀作業指導之 思維過程；其方式，通常為指揮官 之內心思考，依需要，應召集相關 人員研商之。在分析要領中，並說 明其主要考慮因素依序為上、本、
為、多、為及初步作戰概念等六 項。
美軍在任務分析中明確區分十七項
（一）分析上級指揮官企圖
（二）實施戰場情報準備
（三）本部特定、隱含與必要手段
（四）決定作戰限制因素
（五）檢討可運用之部隊戰力
（六）辨明重要事實與假定事項
（七）實施風險評估
（八）指揮官最初情報優先蒐集要項
（九）決定最初偵蒐計畫
（十）計畫執行作戰任務時間管制表
（十一）重新擬定任務
（十二）實施任務分析簡報
（十三）批准重擬之任務
（十四）研擬指揮官初步作戰概念
（十五）指揮官行參謀作業指導
（十六）下達預備命令（二）
（十七）檢討事實與假定事項
說明＾優缺點分析比較﹀
國軍在任務分析時強調，通常為指 揮官個人內心思考，依需要，應召 集相關人員研商之。內心思考模 式，將無法有效結合各專業參謀協 助，獲得幕僚所提供更完全的資 訊，且較易形成一言堂；另準則規 定若依需要，召集相關人員研商 之，但是準則皆未提及那些人參 加？如何實施？且任務分析之簡 報程序並未詳加律定。
美軍在任務分析中，對於各參在任務 分析時之參謀判斷指導、任務分析簡 報程序皆有明確指導與規定，其講求 要有參謀之參與並律定標準作業程 序實施任務分析簡報。此除在決策過 程中，協同合作群體決策方式增進對 問題的了解、易於發現錯誤、所能想 到的方案較多且可以獲得不同成員 的專業知識及與更多、更完整的資訊 外，相較於指揮官行內心分析，可說 是「三個臭皮匠勝過一個諸葛亮」； 另在決策執行方面則協調容易且可 達成共識。
國軍與美軍任務分析比較如圖5.1：
圖5.1 國軍與美軍任務分析比較示意圖 資料來源：本研究整理
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初 步 作 戰 概 念 1 任務分析及初步作戰概念
任 務 分 析
上 級 指 揮 官 意 圖
為圓滿達成任務所應獲取之戰果 多重任務與多項目標之主從 為 達成 任務 之必 要手段
乃任務分析之結論，決定完成主要任之 手 段 ，指 導 參 謀作 業之 基 礎
預 備 命 令 下 達 本部任務與全般作戰之關係
國 軍
二、任務分析
（一） 分析上級指揮官企圖
（二）實施戰場情報準備
（三）決定本部特定任務、隱含任務 與 必要手段
（四）決定作戰限制因素
（五）檢討可運用之部隊戰力
（六）辨明重要事實與假定事項
（七） 實施風險評估
（八）指揮官最初情報優先蒐集要項
（九）決定最初偵蒐計畫
（十）計畫執行作戰任務時間管制表
（十一）重新擬定任務
（十二）實施任務分析簡報
（十三）批准重擬之任務
（十四） 研擬指揮官初步作戰概念
（十五） 指揮官行參謀作業指導
（十六） 下達預備命令（二）
（十七）檢討事實與假定事項
美 軍
四、在時間管理及考量方面
表5.4 在時間管理及考量方面比較
區分 國 軍 美 軍
現行準則規定
在第三項：
參謀作業指導之內容〈四〉
完成任務所應先期準備事 項中之第七條，有敘述召開 作戰會議之時間、地點。
一、在受領任務中
（二）參謀準備任務分析所需工具與事項 各參在實施任務分析簡報前之參謀判斷實 施要領如下：
所有參謀：
1.特別與隱含任務。2.達成任務之必要手 段。3.限制因素。4.時間考量。
（三）完成初期評估作業
1.決定從接受任務到執行任務之可用時間。
2.決定從受領任務後，計畫、準備至完成 任務之本身及下級部隊之時間分配與管制
（原則上三分之一給自己，三分之二時間給 下級，以利其計畫或作戰準備）。
（四）指揮官行初步參謀作業指導 1.指示如何縮短決心策定程序之時間。
2.最初時間分配。
說明＾優缺點分析比較﹀
美軍非常重視時間掌握與規劃對作戰之影 響，此可由下列各階段看出：1.在受領任務 階段，指揮官與參謀進行初步分析時強調，
決定從受領任務至執行任務可用時間。2.須 計畫至完成任務之本身及下級部隊之時間 分配與管制，並講求同步作業，以爭取時 效。3.一旦從受領至執行任務之可用時間決 定後，指揮官必須決定是否須執行全部軍事 決策程序或縮短決心策定程序時間，以配合 作戰節奏。4.任何行動方案除考慮任務、敵 情、地形、我軍能力、民事狀況外，並將時 間列入必要考慮因素。
表5.5 在參謀作業指導方面比較
區分
現行準則規定 國 軍 美 軍
指參作業程序之第三項-參 謀作業指導：
參謀作業指導為發展行動 方案及參謀判斷與計畫之 指針；指揮官確定初步作戰 概念後，隨即召開參謀主管 或經由參謀長，下達參謀作 業指導，其內容包括：
〈一〉任務
〈二〉初步作戰概念宣達
〈三〉上級特別指示
〈四〉完成任務所應先期
一、在步驟一受領任務之第四項即行指揮 官行初期參謀作業指導，當完成初期評估 作業後，指揮官應給予先期之參謀作業指 導指導，此指導包含如下：
(一)決定如何縮短決心策定程序之時間。
一旦從受領任務至執行任務之可用時間 決定後，指揮官必須決定是否須執行全部 軍事決心策定程序或縮短決心策定程序 之時間。
(二)最初時間分配。
(三)連絡官的派遣。
(四)最初情報蒐集要項之宣達 (五)情報偵蒐機構之先期派遣。
(六)已經過上級批准之部隊先期調動。
(七)指揮官期望參謀完成之額外任務
（tasks）。
二、另在步驟二任務分析，項次十五，當 指揮官產生初步作戰概念後，指揮官再行 參謀作業指導。
指揮官之參謀作業指導可包括：
(一)指揮官所特別希望參謀考慮之行動方 案。
(二)指揮官所希望參謀所刪除之行動方案 指示。
(三)指揮官情報優先蒐集要項。
(四)對偵蒐指導。
(五)風險評估指導。
(六)欺敵措施指導。
(七)防空作戰指導。
(八)火力支援指導。
(九)機動與反機動指導。