美軍軍事決策程序發展演變

表3.1 美軍軍事決策程序發展演變 年代 發展演變

1901 年

美國戰爭部(War Department)頒布第 155 號綱要命令，要求設立以高 級戰爭藝術為主軸，據以教育陸軍軍官的教育體系。命令發佈後，

位於堪蕯斯州李文渥斯堡(Fort Leavenworth, Kansas)的「步兵騎兵應 用學校」(School of the Application of Infantry and Cavalry)，立即改制 為「一般兵科及參謀學校」(General Service and Staff College)。當時 在李文渥斯堡任教的教官史維夫特上尉(Captain Swift)在其講授的戰 術課程中，就引介了許多普魯士陸軍使用的表格，並要求學官先研 究地圖，然後研擬、分析、比較，最後完成戰術決心，但並未化成 準則型態。

1909 年

菲契上尉(Captain Roger S. Fitch)在李文渥斯堡出版了「戰術狀況判 斷及頒佈野戰命令」(Estimation Tactical Situation and Publishing Field Orders)一書，此為菲契上尉將史維夫特上尉決策理念轉化成正規化 的第一人。

1924 年

1924 年間「戰術狀況判斷」一書被新頒「野戰兵種條例」(Field Service Regulations)所引用，而正式成為美陸軍第一本指參作業條例。其中 除律定計畫、命令及附件之格式外；另包含作戰透明圖及圖表製作 之要領等，其中僅間接提及指揮官需做狀況判斷，並結合周密詳盡 之過程，下達至當決心。

1932 年

在道格拉斯，麥克阿瑟將軍(General Douglas Macarthur)之指導下，

頒佈了第一本對參謀軍官指參作業程序準則-「參謀軍官野戰準則」

(Staff Officer＇s Field Manual)，其中詳述參謀職責與角色、指揮官狀 況判斷五大步驟，以及作戰計畫與命令之格式與作業要領等，提供 美陸軍指揮官與參謀運用，現今美軍事決策程序均以此為基礎而發 展。

1940 年

基於第一次世界大戰之經驗及發覺1932 年版本之缺失，1940 年 8 月出版第一本「FM 101-5 參謀軍官野戰準則」(Staff Officer＇s Field Manual)，其中規定軍事術語、標準圖形，並詳述指揮官與參謀之關 係、參謀組織、參謀職責與角色等，在第二次世界大戰中，均以此 為運用範本，一直延伸至1950 年間。

表 3.1 美軍軍事決策程序發展演變(續) 年代 發展演變

1960 年

基於第二次世界大戰、韓戰之作戰慘痛經驗教訓，1960 年間，又修 訂印頒「FM101-5」版，該版中正式冠以「作戰決策程序」(Tactical Decision-Making Process)之名，將其擴充至擬定及執行行動方案過程 中，所有指揮及參謀的必要行動，指揮官判斷成為整個決策程序的 一重要部份，並將參謀的角色明載於準則內。

1968 年

1968 年，FM101-5 基於越戰之慘痛失敗經驗教訓及國防部長麥納馬 拉所引進的企業管理與決策理念的影響下，修改印頒以「分析性問 題解決方法論」(Analytical Problem Solving Methodology)為架構，以 建構出戰場的決心。其作業步驟分別為：

1.說明問題 2.搜集資料

3.研擬可能解決方案 4.分析可能方案 5.選擇最佳方案。

在此版本中強調該程序並非一成不變，指揮官及參謀可視時間是否 餘裕下，而依狀況予以適當簡化；另版本中，特別強調參謀的職責 及角色。

1977 年

1977 年 FM101-5 版本中，延續越戰之失敗檢討及日趨完善的管理學 決策制定理論影響驅動下，又呈現了與以往截然不同的風貌。戰術 與決心策定程序(Tactical Decision Making Process)被形容為「動態 的、主觀的、倉促的」，並認為1968 年版本中的決策程序只能充作 訓練之用。在這一版中，將狀況判斷視為一種自然的過程，而且早 已存在於指揮官內心，然而準則中卻沒有說明應如何「自然」，這種 詞意不明確的狀況。

1984 年

在1984 年新版中已將狀況判斷視為一種自然的過程，被立即修正，

其所表現出來的意義，實際上就是又完全回到1968 年版中周密卻非 常冗長的MDMP 模式。

表 3.1 美軍軍事決策程序發展演變(續) 年代 發展演變

1997 年

歷經1981 格瑞納達戰爭、1989 年巴拿馬軍事行動及 1990～1991 年「沙漠之盾」及「沙漠風暴」之作戰經驗，遂於隔了約13 年之 九，於1997 年 5 月，又修訂出版了 FM101-5「陸軍參謀組織與作 業教範」(Staff Organization and Operations)，此版本中置重點於指 揮與參謀關係、參謀組織、參謀軍官責任、軍事決心策訂程序 (Military Decision Making Process)，以及如何產生計畫或命令之步 驟。除此之外，並增加資訊管理、指揮與管制、指揮官作戰概念及 指揮官重要資訊需求等

(Commander’s Critical information requirements，CCIR)。

2003 年 2003 年 8 月出版「FM 6-0 任務式指揮：陸軍部隊指揮與管制」

(Mission Command: Command and Control of Army Forces)。

2005 年

2005 年 1 月，基於第二次波灣戰爭之實戰經驗，訓練準則司令部 建議與歷此演習檢討分析結論等，又重新修訂並改名為FM5-0「陸 軍計劃作為及命令」(Army Planning and Order Production)，FM6-0

「指揮與管制」(Command and Control)，此 2 本準則取代了多年的 FM101-5 準則。FM5-0 強調計畫之基本原則(Fundamentals of Planning)，陸軍解決問題方法(Army Problem Solving)，軍事決心策 定程序(The Military Decision Making Process)，風險管理(Risk Management)，以及部隊指揮程序(Troop Leading Procedures)，以及 相關參謀研究、軍事簡報、計畫與命令等附件內容及作業實施要 領。FM6-0 則強調指揮與管制關系，參謀組織及作業，指揮官與參 謀間慣任關係。

2003 年出版「FM 6-0 任務式指揮：陸軍部隊指揮與管制」及 2005 年出版「FM 5-0(101-5)陸軍計畫與命令」在此二本準則中，美軍已結合管理學中決策制定 理論、美軍解決問題之步驟、戰場情報準備及風險評估概念等，再次重新律 定一套軍事決策程序，現行美陸軍及陸戰隊均使用此模式。

資料來源：本研究參考【91、92】綜合整理

從美軍指揮程序發展史，百年來演進，歷經一、二次大戰、韓、越戰及 至一、二次波灣戰爭，累積多次之戰爭經驗及重視管理科學運用於軍事決策，

百餘年來經數十次修訂，直至2005 年美軍已結合管理學中決策制定理論、美 軍解決問題之步驟、戰場情報準備及風險評估概念等，再次重新律定一套軍 事決策程序，現行美陸軍及陸戰隊均使用此模式。