第五章 運用決策理論改進我軍事決策現況效力及措施
5.2 陸軍作戰指揮程序變革方案探討與利弊分析
5.2.3 陸軍現行指揮程序或指參作業程序為架構，結合美軍軍事決策程
一、規劃擬案
據筆者深入研究，其最佳之結合模式為：
(一) 受領任務
1. 將上級命令轉頒給下級
2. 參謀準備任務分析所需工具與事項
(1) 上級之作戰命令、計畫與圖示。
(2) 作戰地區地圖。
(3) 合適的相關準則。
(4) 各種現存之參謀判斷。
3. 各參在實施任務分析簡報前之參謀判斷實施要領如下 (1) 特別與隱含任務。
(2) 達成任務之必要手段。
(3) 限制因素。
(4) 時間考量。
(5) 建議之指揮官優先情報需求事項。
(6) 不斷地經常保持最新參謀判斷及其他重要訊息，以利研擬假 定事項。
4. 完成初期評估作業
(1) 決定從接受任務到執行任務之可用時間。
(2) 決定從受領任務後，計畫、準備至完成任務之本身及下級部 隊之時間。
(3) 分配與管制（原則上三分之一給自己，三分之二時間給下級，
以利其計畫或行作戰準備）。 (4) 確認戰場情報準備之不足。
(5) 確認已實施之參謀判斷，何者可用於協助計畫作為。
5. 指揮官行初步參謀作業指導
(1) 指示如何縮短決心策定程序之時間。
(2) 最初時間分配。
(3) 連絡官之派遣。
(4) 最初情報蒐集要項之宣達。
(5) 情報偵蒐機構之先期派遣。
(6) 已經過上級批准之部隊先期調動。
(7) 指揮官要求各級參謀須完成之額外任務。
6. 下達第一道預備命令給各下級及支援部隊
至少包括狀況、任務、作戰方式、概略作戰地區、最初時間計 畫表或任何先期運動及偵察部隊之派遣。
(二) 任務分析
1. 分析上級指揮官企圖 2. 實施戰場情報準備
3. 決定本部特定任務、隱含任務與必要手段 4. 決定作戰限制因素
5. 檢討可運用之部隊戰力 6. 辨明重要事實與假定事項 7. 實施風險評估
8. 指揮官最初情報優先蒐集要項 9. 決定最初偵蒐計畫
10. 計畫執行作戰任務時間管制表 11. 重新擬定任務
12. 實施任務分析簡報 13. 批准重擬之任務
14. 研擬指揮官初步作戰概念 15. 指揮官行參謀作業指導 16. 下達預備命令（二）
17. 檢討事實與假定事項
(三) 狀況判斷〈含指揮官與參謀判斷〉
1. 研擬行動方案
2. 實施步驟與要領，同美軍軍事決策程序之實質內涵 3. 分析行動方案
4. 實施步驟與要領，同美軍軍事決策程序之實質內涵 5. 比較行動方案
6. 實施步驟與要領，同美軍軍事決策程序之實質內涵
實施步驟與要領，同美軍軍事決策程序之實質內涵 (五) 計畫與命令〈含草擬、核准及頒發計畫與命令〉
實施步驟與要領，同美軍軍事決策程序之實質內涵 (六) 督導實施
1. 實施預演：預演形式視準備時間緩急、敵情發展等因素區分為：
(1) 全程預演。
(2) 沙盤推演。
(3) 指揮官預演。
(4) 要圖預演。
(5) 地圖預演。
(6) 無線電預演。
(7) 反向簡報預演 Backbriefing 2. 執行與評估
按照計畫或命令執行所賦予之任務，並不斷進行評估，若狀況、
敵情產生變化或接奉新的任務，則又從第一步驟開始 二、優缺點分析
(一) 優點
1. 可以本國現行指揮程序或指參作業程序為架構，結合美軍軍事決 策實施步驟與要領之優點。
2. 因在程序上變動不大，故在改革期間，遭受到之阻力與反改革浪 潮將會減少許多，且易被接受。
(二) 缺點
1. 此種方式類似舊瓶裝新酒模式，因所有的準則皆係舊有模式，對 於絕大多數幹部而言，並不可能有充分時間深入窮究瞭解新修訂 之實質作業步驟與要領為何？故必將導致新舊之指揮程序或指參 作業模式與作業要領皆差不多之錯誤觀念，可預判初期在爾後運
用上，大部分幹部必將運用舊式之步驟與要領〈且有舊式準則依 據〉，此不利於爾後推展新修訂之指揮程序或指參作業程序。
2. 新擬案之指揮程序或指參作業程序，在模式尚亦有少許變動或調 整，尤其作業步驟與要領皆係運用美軍軍事決策現行作法，國軍 所有的準則必將配合修訂。
3. 國軍現行指揮程序中，缺少受領任務階段、實施預演階段，以及 評估之概念。
4. 指參作業程序中乃為指揮官藉參謀人員之協助，共同發揮思維 力、判斷力與軍事素養，集思廣益，對其政策、決心，透過分工 作業方式，轉化為具體行動的一個過程；目的在履行指揮責任，
有效達成任務；其要求為速度與精度之確實掌握。而指參作業程 序係指揮官及其參謀，自受領任務後至任務完成所經過之程序。
但是就整個指參作業程序而言，此僅係指參組織與作業之一部份 而已。其他尚包括指揮官與參謀關係、指揮官與參謀組織與職責、
參謀作業規定、參謀研究要領、狀況判斷格式與要領、計畫與命 令格式與作為要領、現行作業程序、督導實施範圍、方式與要領，
以及各種附件之作為要領等，使用戰場情報準備結合指參作業程 序名詞在範圍與其扮演之角色與功能上，是相當具有爭議性的，
因為指參作業程序並不等同軍事決策，因為在整個流程中，其核 心為指揮官如何策定至當之決心。故參考美軍之軍事決心策定程 序名詞似乎較為恰當。
5. 國軍已決定在 C4ISR 採購美軍之系統，可推斷出，未來在指管系 統方面，其英文程式初期必定用現行美軍軍事決策程序之整套系 統，國軍若要在程式上修訂為現行指揮程序或指參作業程序模 式，需要花費相當之時間與經費，且不易成功。
5.3 運用決策理論改進我軍事決策現況效力及措施