軍事決策的程序

士軍隊成立的參謀本部決策體制使決策超越了個人經驗的範疇，開創了 軍事決策由經驗向科學行轉化的先河【86】。

二、資訊科技快速發展，提供決策輔助工具

自從美國賓州大學於.1946.年，主要針對軍事工程計算的需求而發展 的第一台電子計算機問世後【3】，各個領域的電腦科技便一直不斷地進 步，並經過好幾代的革新，尤其是 1985 年之後，資訊科技在性質與應 用上皆發生了根本性的變化，標準的圖形用戶介面有助於增進電腦的可 用性與親和力，開放全球資訊網路又提供了一個突破地理限制的整合環 境，美陸軍訓練準則司令部遂積極研究如何運用資訊科技以提升其決策 品質與速度，成為其在軍事事務革命中之重要工作。另因全球資訊網自 九十年代後發展非常快速，應用也不斷創新，促使方便於資訊資源的取 得共享以及系統的建立，因此決心策定過程亦可透過資訊網路作為輔 助。隨著資訊科技的突飛猛進，以及戰場環境旳快速變遷，此一變化除 對企業界產生了巨大之影響外，亦對軍事決心策定過程造成了革新環境 與極大輔助功能。軍隊中運用資訊科技以提升其決策力，已形成西方國 家在軍事事務革新中之重要考量因素。

三、風險管理觀念盛行，影響決策比較準據

第二次世界大戰後，由於社會、經濟結構的改變、科技的進步、企 業規模的擴大，使各種風險時時刻刻佈滿了企業，風險管理於歐美歷經 四十餘年的發展與考驗，已成為一門嶄新的管理科學，備受企業重視與 採用。在管理學中，經營企業若想完全去除風險是絕對不可能的，企業 必須冒各種風險，以達到其生存與成長兩大目標【48】。相對的在軍事作 戰行動中，因處於高度不確定性之環境下，各種風險必然大增，如何以 風險管理的科學方法－風險規劃、風險評估、風險處置與風險監控，處 理未來戰場之不確定性，以減少規避風險所帶來之損失，迫使美軍在決 心策定程序中必須納入的考量分析。

四、戰場數位化之趨勢

現代化的軍（兵）種聯合作戰，要求戰場上資訊的處理與傳遞速度 越來越快，數位化系統成功的整合，並配合發展相對的新戰術、技術及

程序以充分發揮此等系統功能，將使得地面部隊能掌握贏取戰爭所需的 優勢。若欲擁有上述的優勢須具備改良的指揮系統，增強戰場狀態掌握 能力，加強情資之處理速度，以增進同步進行直接與間接攻擊的能力及 更有效地部隊防護能力爲了增進作戰的靈活力，各級指揮官須能及時獲 得與使用戰場資訊，如此指揮官才可以不斷地比敵人更快速地做成正確 的決策。比敵人更快速地下達與傳遞戰場決策，可讓指揮官掌握戰場的 節奏，使敵人居於劣勢且喪失其反應能力【80】。

五、戰場空間不僅高立體而且大縱深

隨著軍事高科技的發展，各兵種武器裝備正朝著反應更快、速度更 快、殺傷力更大、射程更遠的方向邁進，再加上現代監偵範圍的擴大和 精度的提高，使現代的時空正發生新的變化。戰場空間不僅高立體、而 且大縱深；作戰不僅全天候、全天時而且高時效。在未來陸上的聯合作 戰中，將具有高度的立體性、大縱深的特性。

2.3.2.2 軍事決策程序之意涵

決策乃以假定為前提，並決定何時及下達何種決定之謂。決策包含對決 策的後果的瞭解，決策為指揮官將其對作戰行動之最終願景，轉化為行動的 工具。決策乃兼具藝術與科學的本質，在許多軍事行動方面，諸如運動速率、

油料消耗量、武器效能等均可量化，乃屬於戰爭的科學範疇；另一方面如領 導統御之影響力、軍事行動的複雜性，以及敵軍企圖之不確定性，均屬於戰 爭藝術之範疇【85】。

軍事決策程序乃為單一的、已建立的並經過驗證通過的分析程序。軍事 決策程序乃陸軍用以解決問題時，所採用的工具，軍事決策程序亦乃協助指 揮官與幕僚人員於實施判斷與從事計劃時的輔助工具。本章對軍事決策程序 的介紹，將從第一步驟－「受領任務」開其端，以及對決策程序的目標產物

－「產生作戰命令或計畫」分別作介紹，而軍事決策程序的分析步驟，則於 作業全程循環不斷。

軍事決策程序協助指揮官及其幕僚人員，對戰場狀況的透視，並獲得合 理的思維決心。在軍事決策程序全程的作業過程中，將有助於協助指揮官與 參謀運用嚴密、清晰、正確的判斷，並且以合理的思維邏輯及專業知識與經

驗，策定至當決心。軍事決策程序，是一種詳盡、從容、循序漸進、且耗時 的作業流程，必須要在有足夠可用計畫時間、充分幕僚作業人員的支援下，

方能完整檢視甚多的敵、我雙方可能行動方案【83】。此最典型的作業狀況包 含實施指揮官判斷、研擬作戰計劃（命令），當計劃全新的任務、後續任務時、

以及專門訓練講授軍事決策程序課程時使用，以訓練研擬指揮官判斷及參謀 判斷與作戰計畫或命令。

軍事決策程序，乃植基於時間受限狀況下，以實施計劃作為。經過全程 軍事決策程序後，所產生的結果，如果適用於當時間受限狀況下，可資延用，

且必須要在任務、敵情、地形、我軍部隊能力與可用時間等相關因素都無明 顯改變狀況下方可【83】。

2.3.2.3 軍事決策支援系統

一、軍事決策支援系統的功能

在軍事指揮領域，決策者面臨的問題越來越複雜，有以資料為基礎 的定量分析，也有以知識為基礎的定性分析。但把資料和知識轉化為有 用的資訊，其過程相當複雜，人工處理的能力十分有限。DSS 基本上是 以模型的形式輔助決策，決策模型具有處理複雜問題的能力。在軍事指 揮過程中，決策支援系統將發揮重要功能，其透過電腦的資料庫中提取 精確資訊，為制定決策提供情報保障；輔助設計各種可能的決策方案，

並對不同方案進行分析，提供分析判斷的依據；在動態變化中提供決策 和規劃諮詢；實施精確計算確定最佳行動方案，形成戰略、戰役計畫的 指揮行動程式。另外，在軍事指揮決策中還能提供許多有益的幫助。如，

幫助指揮官即時處理來源廣泛、內容複雜、數量極大的各種資訊；完成 組織計畫、定下決心所需的大量的作戰計算(作戰力量及武器裝備統籌的 計算、作戰行動時間的計算等)；即時分析戰場情況、合理分配兵力兵器；

擬定、評價和選擇最佳作戰方案等【16】。

二、軍事決策支援系統的結構及特性

在決策支援系統的基本結構中，以「軍事知識庫」及「資訊管理系 統」取代原來的知識庫及其管理系統，所構成的系統，就是典型的軍事 決策支援系統。具有以下特性：

(1) 靈活性：允許指揮官建立不同的模型，用各種方式操縱資料，將資 訊同遇到的決策問題相匹配。

(2) 交互性：指揮者能同該系統及時進行通信，迅速獲得明確的結果。

(3) 探向性：允許指揮探測發展趨勢，並提出各種新的問題。

(4) 易學習性：各級指揮幹部在未學習其技術細節的情況下就能使用這 一系統。

除此之外，軍事決策支援系統還具有其技術上特性：

(1) 資料庫管理能力：由於資料庫中所使用的資料尤其是軍事資料必須 具有很高的精確性、可靠性和完整性，所以十分強調資料庫管理能 力，內容包括保密程式、資料字典、資料輸入、多源存取等。

(2) 模型庫管理能力：建立模型是 DSS 的主要功能，可以建立能夠反映 客觀現實的模型或方案，以此制定指揮活動的預案，並通過電腦進 行選優。

(3) 對話生成能力：用戶利用對話生成這一功能與 DSS 進行通信。在很 大程度上，DSS 的靈活性和易使用性取決於對話部件的效率。

三、軍事決策支援系統的發展趨勢

目前軍事決策支援系統的發展與專家系統的發展相互結合、相互滲 透，對抗式複雜事物的解決能力越來越強，集中體現在兩個方向：

(一) 智慧決策支援系統。這種系統在 DSS 的基礎上吸收專家系統的決策 思維推理方式，存儲專家的寶貴經驗和科學知識，充分發揮決策者 的主觀能動作用，定性分析與定量分析完美結合，實際上也就是資 訊管理系統和專家系統的巧妙結合。

(二) 群體決策支援系統。其主要機理是一群決策者同時參與決策會話，

面向集體，並實現決策者之間的異地通訊與協調。它的技術基礎是 電腦網路技術與網路資料庫技術的普及應用。