第三章 美軍軍事決策程序（指參作業）探討
3.2 美軍事決策程序、步驟與實施要領之建構
3.2.3 軍事決心策定程序模式
完整而全程之軍事決策程序，是一個曠日費時之工作。美陸軍軍事決心 策定程序之步驟與行動要領共區分九個步驟如表3.3，分別為：一、受領任務；
二、任務分析；三、研擬我軍行動方案；四、分析我軍行動方案；五、比較 我軍行動方案；六、批准我軍行動方案；七、計畫與命令；八、實施預演執 行與九、評估等九個步驟【86】。每一個程序之步驟前皆均相互關聯，導源於 前一個步驟之輸入項，並隨後產出其自己的輸出項，影響下一個步驟之進行。
而判斷之作為，須於軍事決策程序各階段中，隨著狀況之推移與情資之更新 持續實施，以支持計畫作為與作戰命令之執行。
表3.3 軍事決策程序九大步驟
步驟 程序
步驟一 受領任務
步驟二 任務分析
步驟三 列舉行動方案
步驟四 分析行動方案
步驟五 比較行動方案
步驟六 核准行動方案
步驟七 完成計畫與命令
步驟八 實施預演
步驟九 執行與評估
資料來源：【86】
判斷之作為必須要貫穿軍事決策程序，以提供作業之所需。指揮官與幕 僚都必須實施判斷，而當接受到新的重要情資，或是狀況有重大變化，均會 造成判斷結果迥異。而判斷作為之實施不僅用於支持計劃作為，且適用於任 務之執行。
一、受領任務
(一) 依上級指揮部賦予或指揮官/參謀推斷之任務
受領任務為軍事決策程序中的首要步驟。任務之受領，可區分 為由上級之賦予或由執行中作戰行動之形成，例如，因為敵軍部署 改變，而指揮官已確定原有之行動方案已不符上級原先之意圖，此 等狀況將迫使指揮官大幅修訂，亦或更改原有之行動方案。
(二) 頒佈預備命令
單位一旦接受到新任務，單位之作戰部門，必須先期對幕僚發 佈預備命令，以因應即將展開之計畫作為程序。單位之現行作業程 序，必須律定哪些幕僚參加？誰是代理人？在哪集合？而單位必須 提供單位之現行作業程序，給其他支援與配屬本單位之部隊，以確 保他們明瞭自己在即將展開之作業過程中之角色與職責。
(三) 參謀準備任務分析所需工具與事項
幕僚一旦接受到命命，必須立即著手準備實施任務分析所需之 相關事項：
1. 上級之作戰命令、計畫與圖示（如果條件允許，盡可能人手一份，
以確保完全了解命令之要求）。 2. 作戰地區地圖。
3. 單位與上級之現行作業程序依據部隊現行作業程序，了解何人？
何地？將實施任務分析簡報，並提供配屬或作戰管制等單位，部 隊現行作業程序，以確保他們了解在整個決策過程中所應扮演之 角色。
4. 各種參謀判斷文件。
參謀人員必須要完成一份針對某一特定任務實施任務分析時，
所需之資料，以使決策過程更加適切完備。
參謀軍官必須要持續作判斷並更新其他重要情，情資之獲得，
將有助於參謀在計畫過程中之立案假定，因此對於情資之獲得必須 要相當積極。情資之回報是一個積極而非消極之系統，下級部隊必 須要依狀況之改變，隨時更新回報之情資。良善的回報現行作業程 序，必須要妥為建立、運用與強化。
在實施任務分析簡報前，各參謀軍官必須要先行瞭解下級部隊 狀況、限制事項與武器能力、作戰地區、利害區、敵情與敵軍能力，
以及可用之時間等外，亦必須要瞭解上級任務與作戰企圖。各參在 實施任務分析簡報前之參謀判斷實施要領如表3.4。
表3.4 任務分析簡報前之參謀判斷實施要領
各業參實施任務分析簡報前參謀判斷實施要領
所有參謀
1.特別與隱含任務。
2.達成任務之必要手段。
3.限制因素。
4.時間考量。
5.建議之指揮官優先情報需求事項。
6.不斷地經常保持最新參謀判斷及其他重要訊息，以利研擬 假定事項。
參一 1.建制與配屬部隊之人員狀況。
2.人員狀況預測。
衛生軍官 民間與軍方可用之醫療設備
參二
最初戰場情報準備，包括：1.界定戰場空間。
2.作戰地區分析。 3.敵情威脅評估。
4.敵可能行動研判。 5.可用之偵蒐工具與部隊
參三
1.目前我軍戰力狀況。
2.目前下級部隊狀況與活動。
3.任務編組組織狀況。
4.可用之工具或資產。
5.上二階層之任務與作戰企圖。
參四
1.後勤保養狀況。
2.戰鬥車輛與武器狀況預測。
3.一、二、三、四、五、七、九類補給品供應狀況 4.可用之交通運輸工具。
5.勤務支援現況。
6.地主國與外國支援狀況。
民事官
1.老百姓之運動路線與集結地區。
2.地主國對老百姓之照顧狀況。
3.列入保護之目標名冊，包括文化資產、宗教建築、歷史遺 跡或高密度百姓聚集區。
4.非政府組織、私人志願組織以及獨立組織在作戰地區之運 作情形。
資料來源：【86】
表3.4 任務分析簡報前之參謀判斷實施要領(續) 各業參實施任務分析簡報前參謀判斷實施要領 通信官 1.單位通信與保養狀況。
2.上級通信計畫。
火協官
1.火力支援能力。
2.建議之火力支援任務與分配。
3.重要徵候之高價值目標。
4.戰場情報準備之影響、目標價值分析、
5.列入保護之目標名冊，包括文化資產、宗教建築、歷史遺 跡或高密度百姓聚集區。
工兵軍官
1.可用之工兵資產。
2.可用工兵之作戰能力（例如佈雷、挖戰壕等）。
3.地形視覺化支援。
防空軍官
1.現行防空武器之指揮管制措施（包含防空預警、武器控制 等）。
2.敵人空中作戰能力（例如敵最大可能空中接近路線、飛機 之形式與數量、高價值目標等）。
3.可用之防空武器。
核生化軍官
1.可用之核生化武器（包括偵測、消除、煙霧與限制等）。
2.敵人核生化之威脅狀況、
3.部隊核生化安全防護措施 資料來源：【86】
(四) 完成初期評估作業
一旦接受到新任務，指揮官與參謀必須要實施快速先期評估 (Assessment)，以使指揮官更能有效運用時間，並留給下級部隊指揮 官餘裕時間實施計劃與完成作戰準備，而此評估(Assessment)包含如 下【86】：
1. 決定從接受任務到執行任務之可用時間
指揮官及參謀係利用軍事決心策定程序以策定決心。於
策定決心時，時間常為指揮官及參謀所面臨之最重要因素。
當時間不許可正式依循全部程序時，指揮官即必須採取斷然 處置以確保適時下達決心。為使下級指揮官及參謀具有充分 之計畫作為時間，至少應給予下級部隊三分之二可用時間，
以供其擬定計畫。
2. 決定從受領任務後，計畫、準備至完成任務之本身及下級部 隊之時間分配與管制（原則上三分之一給自己，三分之二時 間給下級，以利其計畫或行作戰準備）。
3. 界定戰場情報準備之區域
依據任務界定作戰地區及利害區之範圍、以彌補情報間 隙之不足。
4. 確認已實施之參謀判斷，可用於協助計畫作為。
其他考慮之因素包含：
1. 計畫、演練、部隊運動之相關因素。
2. 參謀之經驗、凝聚力、以及身心狀況。
在這些評估(Assessment)中，最重要的部分為時間的分配，指揮 官與幕僚必須在詳盡的計畫與立即作出採取行動兩者間，達到平 衡。指揮官必須儘早給予下級部隊指導，以使下級部隊有餘裕時間 從事計畫與作戰準備；而此，端賴各階層積極協調，垂直與整合的 效能。通常指揮官分別預留 2/3 時間給下級部隊從事計畫與作戰準 備；1/3 之可用時間給自己與參謀從事計畫，另外的 2/3 時間從事作 戰準備；一旦指揮官決定時間之分配，則指揮官必須立即決定要實 施完整之軍事決策程序或簡化的軍事決策程序。
(五) 指揮官行初期參謀作業指導
當完成初期評估作業後，指揮官應給予先期之參謀作業指導指 導（勿與完整軍事決策程序，步驟二任務分析，項次十五，指揮官 參謀作業指導混淆）此指導包含如下：
1. 決定如何縮短決心策定程序之時間（視需要）。
一旦從受領任務至執行任務之可用時間決定後，指揮官必須 決定是否須執行全部軍事決心策定程序或縮短決心策定程序之時 間。
2. 最初時間分配。
3. 連絡官的派遣。
4. 最初情報蒐集要項之宣達。
5. 情報偵蒐機構之先期派遣。
6. 已經過上級批准之部隊先期調動。
7. 指揮官期望參謀完成之額外任務(Tasks)。
(六) 下達第一道預備命令給各下級及支援部隊
在受領任務之最後一個步驟係下達第一道預備命令給各下級及 支援部隊：
預備命令必須要涵蓋一般作戰命令之基本格式，此預備命令至 少包括狀況、任務、作戰方式、概略作戰地區、最初時間計畫表或 任何先期運動及偵察部隊之派遣。預備命令可促進各層級同步計畫 作為之機制，使軍事決策程序更加順遂，並使下級有最大餘裕時間 實施計畫，但此皆有賴精確與及時的預備命令下達，以及各層級之 情資共享。
二、任務分析
任務分析在軍事決策程序中，是相當重要之步驟，其係指揮官開始 瞭解整個戰場狀況之起點。實施任務分析之結果能夠使指揮官藉以界定 戰術上的問題，並決定可行之解決方案此一步驟，另區分十七個分項步 驟（無依順序之必要性），而分項步驟之結果，須向指揮官作正式簡報。
除參謀之任務分析，指揮官本人亦實施任務分析，以作為評斷參謀任務 分析作為的參考架構；而先期的準備工作與訓練有素的參謀，則為及時 有效的任務分析之關鍵。其分項步驟如下：
(一) 分析上級指揮官企圖
指揮官與幕僚在徹底分析上級命令後，須建立一個包含戰鬥、
戰鬥支援、戰鬥勤務支援部隊相互支援與任務關係圖，此關係圖主 在確保了解以下事項：
1. 上級指揮官意圖。
2. 任務、包含使命、限制、危險、可供使用之資源、以及作戰地區。
3. 作戰構想、包含欺敵計畫。
4. 任務執行時間表。相鄰接單位之任務（包含第一線與後方地區），
以及與上級計畫之關係。
5. 所賦予之作戰地區。
因為對上級之意圖與指導不明瞭，將導致軍事決策程序上不必 要的時間浪費，因此，若有必要，上級所派遣之連絡官（因其明瞭 上級之計畫），可視狀況參與受支援的軍事決策程序。
(二) 從事戰場情報準備
1. 戰場情報準備之意義係針對特定戰場環境之天候、地形等因素，
對敵我雙方軍事行動影響與敵軍威脅評估等，行一有系統、連續 性的分析過程。戰場情報準備之功能係提供各級參謀判斷之依據 及協助指揮官在決心策定過程中所需之完整、即時與正確之情 報，以利其在作戰全程能適時、適地的發揮其所屬部隊兵、火力 最大效能。
2. 戰場情報準備乃指揮官與幕僚，實施決心與判斷之重要依據，並 為提供情報蒐集以及在行動方案列舉與分析時，發揮同步整合之 基礎。
3. 戰場情報整備為指揮官與所有幕僚之責任，非單屬參二軍官之職 責，所有幕僚必須要以其專業職掌，協助參二完成狀況樣板；例 如在參二之戰場情報準備中，各參謀組所提供之協助包括：
(1) 工兵軍官之地形研究
(2) 氣象軍官之作戰天候預測及其他氣象資料，包括光度資料表 及作戰氣象資料表等