第五章 運用決策理論改進我軍事決策現況效力及措施
5.1 國軍與美軍軍事決策程序分析比較
5.1.2 狀況判斷方面
一、在情報判斷與戰場情報準備方面比較詳如表5.7。
表5.7 在情報判斷與戰場情報準備方面比較
區 分 國 軍 美 軍 現行準則規定 情報判斷格式
一、任務 二、狀況
三、敵可能行動列舉 四、敵可能行動分析 五、結論
戰場情報準備 一、界定戰場環境 二、作戰地區分析 三、評估敵軍威脅 四、研判敵可能行動
說明＾優缺點分析比較﹀
一、國軍情報判斷第一段任務
，係重述參三所告知之任 務，並無多大意義。
二、情報判斷第二段作戰地區 分析係以口頭提報為主，其中最令 人詬病者，即為煩雜瑣碎文字敘 述，或經常浪費許多時間在資料背 誦與字義推敲，甚且遺漏或誤判重 要情資之虞。
三、情報判斷第三段敵軍狀況中敵軍 部署、編組、兵力、最近之重要 活動與特弱點等，皆係口頭報 告，並無準則依據。
四、情報判斷第四段敵可能行動研 判，並無何處為機動走廊、接近 路線、敵軍準則圖解、戰術運用 分析表及高價值目標等作為參 考，「敵可能行動」往往出自參二 獨自研判，偏重於純文字敘述方 式，未能融合其他參謀專業意 見，有失客觀，並不合乎科學精 神作業要領。
一、與情報判斷第一段任務分析比 較：
戰場情報準備中第一步則為依 據任務，區分作戰地區、利害區 與作戰空間之概念，以評估現有 情報資料庫並瞭解情報之間隙 與不足之處蒐集所需情報，以利 執行戰場情報準備爾後之工作 並在時間許可範圍內，認清戰場 情報準備作業詳盡程度。
二、與情報判斷第二段作戰地區之分 析比較：
美軍戰場情報準備中第二步雖 亦為作戰地區分析，但有作戰氣 象條件參考表、天氣預報表、天 氣狀況分析表（圖）、登陸作戰 氣象狀況分析表及修飾過混合 障礙透明圖與狀況圖解等圖形 輔助工具，有利各級瞭解地形與 天候實況。
三、與情報判斷第三段敵軍狀況之分 析比較：
美軍戰場情報準備中第三步評 估敵軍威脅則主在研判敵軍作 戰編組、準則運用與慣用戰術戰 法等，並辨識出目前情報資料庫 中之情報間隙。
表5.7 在情報判斷與戰場情報準備方面比較（續）
資料來源：本研究整理比較
區 分 國 軍 美 軍
說明＾優缺點分析比較﹀
五、以往情報判斷第五段結論 部份，係簡要報告作戰地區對敵我 行動之影響、敵可能行動、敵之特 弱點及建議事項，皆在前四段出現 過，係屬重複部份。
六、綜合而言，本軍以往參二有關 情報判斷之作為，偏重「天候、地 形及敵情」方面之分析、研判，而 對「友軍及其他因素」則往往較為 輕忽，此外；「敵可能行動」往往 出自參二獨自之研判，未能融合其 他參謀之專業意見，有失客觀。且 以往傳統情報判斷作業，基本上不 脫離以「文字」為主要表達方式，
其中最令人詬病者，即為煩雜瑣碎 文字敘述與艱澀難懂之字義，或經 常浪費許多時間在資料背誦與字 義推敲，甚且遺漏或誤判重要情資 之虞；可見以往偏重於純文字敘述 之方式，並不合乎科學精神之作業 要領。
其要求敵軍威脅評估包含：建立及 更新敵準則圖解、建立敵軍戰術及 其運用模式及辨明有那些高價值 目標等。
四、與情報判斷第四段敵可能行動 研
判之分析比較：
美軍戰場情報準備中第四步驟研 判敵可能行動，係以圖形描述敵在 天氣及地形限制下，配合其準則圖 解，研判及列舉敵有能力實施，且 將影響我任務達成敵各種可能行 動方案。其目的在運用敵可能行動 圖解以支持兵棋推演，並發展徵候 圖解及作為決心支持圖解之基 礎。規定所產生分析成果：狀況圖 解、徵候圖解及徵候分析表，並強 調係由參二與參三共同完成敵可 能行動圖解。
五、綜合而言，美軍「戰場情報準 備」有關作為式及分析處理方式，
乃是遵循條理、有系統之按步就 班，以求達到一個合理結論，此 外；以各種「圖、表、卡」等作業 工具，將戰場環境中相關天候、地 形、敵我編裝、戰術部署、能力與 特性等資料，運用「圖解」或「表 格」方式，可迅速對戰場內有關天 氣、地形與敵可能行動進行分析、
預判，並可指導我軍情報蒐集、火 力支援協調與兵力之運用；故情報 全程作業要領增進之關鍵，實繫乎 現代化科技與資訊能力之整合，並 運用戰場情報準備革新之表達方 式－圖、表、卡等工具，完成各項 情報分析與判斷。故情報判斷之功 能可備戰場情報準備所取代。
圖5.2 戰場情報準備與情報判斷之關係示意圖 資料來源：本研究整理比較
戰場情報準備
戰場情報準備 情報判斷 情報判斷
1
界定戰場空間2
作戰地區分析1
任 務2
作戰地區分析3
評估敵軍威脅4
研擬敵可能行動3
敵 軍 狀 況4
敵可 能行動5
結 論天 候 分 析 地 形 分 析 其 他 特 性 分 析
準 則 圖 解 戰 鬥 序 列 卡
敵 可 能 行 動 圖 解 徵 候 圖 解 徵 候 分 析 表
天 氣 分 析 地 形 分 析 其 他 特 性 分 析
列 舉 、 分 析 討 論
作戰地區對敵我行動之影響 敵 可 能 行 動 敵 之 特 弱 點 建 議 事 項
部署 最近之重要活動 編組 兵力 特點與弱點
以情報 判斷 為體 ， 戰 場 情 報準備 為用 戰場情 報準 備可 取代情 報判 斷之 功能
表5.8 戰場情報準備與情報判斷關係說明
情報判斷 戰場情報準備
區分 內容 區分 內容
第一段 任務 步驟一
界定戰場空間：
依我軍任務及敵情分析，律定 作戰地區與利害區。
第二段
作戰地區分析：
天氣、地形現況及對敵我 之影響
步驟二
作戰地區分析：
以圖表解顯示作戰地區天 氣、地形及人文因素，並分析 其對敵我之影響。
第三段
敵軍狀況：
部署、編組、兵力、最近 之重要活動、特弱點
步驟三
敵軍威脅評估：
以敵軍戰術圖解，作為研判敵 軍部署、編組、兵力之參考，
分析敵作戰編組及戰術運用 模式。
第四段 敵可能行動：
列舉，分析討論
第五段
結論：
作戰地區對我作戰行動之 影響、敵較大可能行、敵 之特弱點
步驟四
研判敵可能行動：
依上述各步驟，以圖解方式顯 示敵之各可能行動；並透過兵 棋推演程序，完成我軍反應、
反制作為之偵蒐運用圖解與 決心支援圖解。
資料來源：本研究整理比較
二、在研擬行動方案方面
表5.9 在研擬行動方案方面比較
區分 現行準則規定 國 軍 美 軍 一、列舉我軍行動方案必須具備下
列之條件
（一）適切性
（二）可行性
（三）可接受性
（四）完整性：通常應包括 何事？所採取之行動
何時？開始與完成時間
何地？作戰行動將於何處發生（作 戰地區或目標）
如何？兵力火力如何運用。
為何？作戰目的為何。
一、列舉我軍行動方案必須具備下 列之條件：
（一）適切性
（二）可行性
（三）可接受性
（四）可區隔性
（五）完整性：必須具備完整六何 何人（何種部隊）將執行此任務？
何事？例如攻擊或防禦。
何時？作戰行動開始與完成時間。
何地？作戰行動將於何處發生（作 戰地區或目標）
如何？兵力火力如何運用。
為何？作戰目的為何。
二、美軍列舉我軍行動方案分析考 量因素：
（一）以任務為核心。
（二）敵情為首要。
（三）地形。
（四）我軍能力。
（五）可用時間。
（六）民事狀況。
三、擬定我軍行動方案之指導步驟
（一）分析相對戰力
（二）產生不同行動方案選項之取 捨（選擇）
（三）作戰部隊之先期排列組合
（四）研擬兵力、火力運用構想
（五）指派指揮單位
（六）準備各行動方案透明圖草案 與文字說明
（七）選擇紀錄方式與展示結果
表5.9 在研擬行動方案方面比較(續)
區分 國 軍 美 軍
說明＾優缺點分析比較﹀
欠缺擬定我軍行動方案之指導步 驟。
一、美軍在列舉我軍行動方案必須 具備之條件，除適切性、可行性、
可接受性、完整性外，另增加可區 隔性。其強調行動方案列舉時，必 須要注意到每一行動方案之間，必 須具備明顯之差異，尤其在預備隊 之使用、任務編組、晝夜間作戰行 動與兵力部署方面之差異。
二、在完整性方面，除何事？何 時？何地？如何？為何？外，另增 加何人因任何依各單位可能上級 所賦予之任務並不只一個，可能係 多重任務同時必須要完成，故何人
（何種部隊）將執行此任務？
三、在擬定我軍行動方案之指導步 驟方面，區分：
分析相對戰力
產生不同行動方案選項之取捨（選 擇）
作戰部隊之先期排列組合 研擬兵力、火力運用構想 指派指揮單位：
準備各行動方案透明圖草案與文 字說明
.選擇紀錄方式與展示結果，有利 各參遵循
資料來源：本研究整理比較
三、在分析行動方案方面
表5.10 在分析行動方案方面比較
區分 國 軍 美 軍
現行準則規定
國軍之行動方案分析之主要目的 為：
內心推演、尋找因素、預判後果。
推斷每一行動方案，對敵各可能行 動之適應性，及其可能產生之後 果。
發現作戰地區特性、敵軍狀況、我 軍狀況、相對戰力比較各種因素，
對我各行動方案之潛在影響作 用，進而確定其中對我行動方案能 否成功，具有決定性影響之主要因 素，以為第四段比較各案優劣之依 據。
美軍分析我軍行動方案係以以兵 棋推演方式行之兵棋推演之步驟 區分：
準備有關事項 列述所有友軍單位 列舉假定事項
列舉所知重大事件/決心點 決定評估標準
選擇兵棋推演方式
（一）帶狀式、
（二）.縱深條狀式、
（三）箱狀式
選定記錄兵推過程及公佈結果之 方式遂行兵推推演及評估結果
說明＾優缺點分析比較﹀
在本軍指揮程序中，獨缺「兵棋推 演」步驟；無法藉係藉「行動」、「反 應」及「反制」之循環過程，預判 作戰全程戰場景況及可能發生之 狀況、瞭解為達成任務所需採取之 手段、確認並分析、評估各行動方 案之優、缺（強、弱）點。
美軍行動方案分析係以兵推推演 行之。係藉「行動」、「反應」及「反 制」之循環過程，較可協助指揮官 及幕僚能預判作戰全程戰場景況 及可能發生之狀況、瞭解為達成任 務所需採取之手段、瞭解如何發揮 我軍最大戰力、可獲致行動方案之 決勝點與決心點、發展能執行同步 作戰之管制表/決心支援樣板、評 估各行動方案之優、缺（強、弱）
點。