維持舊式指揮程序或指參作業程序行之

ㄧ、現行準則規定

依據陸總部於民八十八年一月印頒之「陸軍作戰要綱」【32】，指揮 程序為指揮官藉參謀之協助，遂行指揮之思維及行動過程，區分如下：

(一) 任務分析及初步作戰概念 (二) 參謀作業指導

(三) 狀況判斷

(四) 決心與作戰構想 (五) 計畫與命令 (六) 督導實施

依據陸總部於民九十年七月印頒之「陸軍部隊指揮參謀組織與作業 教範」【37】，指參作業乃指揮官藉參謀人員之協助，共同發揮思維力、

判斷力與軍事素養，集思廣益，將其政策、決心，透過分工作業方式，

轉化為具體行動的一個過程；目的在履行指揮責任，有效達成任務；其 要求為速度與精度之確實掌握。指參作業程序乃指揮官及其參謀，自受 領任務後起至任務完成所經過之程序，指參作業程序區分為：

(一) 受領任務。

(二) 資料蒐集。

(三) 任務分析及參謀作業指導。

(四) 參謀判斷。

(五) 狀況判斷，決心及作戰構想。

(六) 草擬計畫與命令。

(七) 核准計畫命令及下達命令。

(八) 頒發計畫與命令。

(九) 督導。

(十) 完成任務。

陸軍指參作業程序，詳如圖5.3。

圖5.3 陸軍指參作業程序圖 資料來源：【37】

二、優、缺點分析 (一) 優點

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（1）受領任務

（2）資 料 蒐 集

（3）任務分析及 參謀作業指導

（2）資 料 蒐 集

（4）參 謀 判 斷

（5）狀況判斷，

決心及作戰構想

（6）草擬計畫（命令）

（9）督 導

（8）頒發計畫（命令）

（10）完 成 任 務

（7）核准計畫（命令）

及下達命令

（參謀行動） （指揮官行動）

參 謀 計畫 作 為 指導

1. 此套指揮程序與指參作業程序之模式，與美軍軍事決策程序之模 式並無多大之不同。

2. 此套指揮程序與指參作業程序在國軍已推展約三十三年，對於國 軍大多數幹部而言，早已產生耳熟能詳根深蒂固之觀念，且有完 整之準則予以說明。若要重新實施美軍軍事決策程序，必將造成 反改革之浪潮，且短期內不易推展成功。

(二) 缺點

根據研究美軍軍事決策程序相關準則發現，國軍指揮程序之英 文原文，係 Troop Leading Procedure, 而其內容【19、71】應為：

(1)Receive Mission 受領任務、(2)Issue a Warning Order 頒佈預備命 令、(3) Make a Tentative Plan 完成暫時性作戰計畫、(4)Initiate Movement 部隊調〈運、機〉動、(5)Reconnoiter 實施現地偵察、

(6)Complete the Plan 完成計畫、(7)Issue the Order 下達命令、

(8)Suervise and Refine 督導與修正計畫也就是說，國軍自美軍準則翻 譯時，可能有見解差異之爭議。部隊指揮程序與決策程序與戰場情 報準備之關係如圖5.4。

圖5.4 部隊指揮程序與決策程序與戰場情報準備之關係 資料來源：【19】

2 .頒 佈 預 備 命 令 3.完 成 暫 時 性 計 畫

4 .部 隊 調 動 5 .實 施 現 地 偵 察

6 .完 成 計 畫 7 .下 達 命 令 8.督 導 與 修 正 計 畫

1 .受 領 任 務

部 隊 指 揮 程 序 軍 事 決 策 程 序 1 .受 領 任 務

2 .任 務 分 析 3 .列 舉 行 動 方 案 4 .分 析 行 動 方 案 5 .比 較 行 動 方 案 6 .批 准 行 動 方 案

7 .計 畫 與 命 令

8 .實 施 預 演 9 .執 行 與 評 估

1 .界 定 戰 場 環 境 2 .作 戰 地 區 分 析 3 .敵 軍 威 脅 評 估 4 .敵 可 能 行 動 研 判

戰 場 情 報 準 備

1. 國軍現行指揮程序中，缺少受領任務階段、實施預演階段，以 及評估之概念。

2. 國軍現行指參作業程序中，資料蒐集不應單獨成一階段，因資 料蒐集應在未受領任務前，及對預想作戰地區或潛在敵人，完 成廣泛之資料蒐集，建立敵情基本資料庫，此即戰場情報準備 中，建立基本資料庫或作戰序列之觀念，而在作戰全程則應不 斷進行資料蒐集，據以隨敵情狀況變化，適時修訂我軍行動方 案。另缺少實施預演及評估之觀念。

3. 在國軍現行指揮程序與指參作業程序實施步驟與要領中，在任 務分析方面強調，其方式通常為指揮官個人之內心思考，依需 要，應召集相關人員研商之。此指揮官個人內心思考模式，將 無法有效結合各專業參謀之協助，獲得幕僚所提供更完全的資 訊和知識，且較易形成一言堂。

4. 國軍現行指揮程序與指參作業程序實施步驟與要領中，在情報 判斷之作為方面，偏重「天候、地形及敵情」方面之分析、研 判，而對「友軍及其他因素」則往往較為輕忽，此外；「敵可能 行動」往往出自參二獨自之研判，未能融合其他參謀之專業意 見，有失客觀。且以往傳統情報判斷作業，基本上不脫離以「文 字」為主要表達方式，不合乎科學精神之作業要領【19】。

5. 國軍現行指揮程序與指參作業程序實施步驟與要領中，在參謀 作業指導方面，對各參狀況判斷指導，並未詳述指導哪些重點 事項；且欠缺如風險評估指導、欺敵措施指導、防空作戰指導、

火力支援指導、機動與反機動指導、預演方式指導、電子戰指 導、指揮與管制措施指導、安全管制措施，以及時間規劃指導 等。

6. 國軍現行指揮程序與指參作業程序實施步驟與要領中，在預備 命令下達方面，僅下達一次預備命令，並未隨階段進展逐步加 強，在戰鬥節奏快速的時代，無法使上下級保持同步計畫作為，

加速下級部隊之計畫流程，並使得下級有最大時間從事他們本 身計畫。

7. 國軍現行指揮程序與指參作業程序實施步驟與要領中，在風險 評估方面，並尚未結合此概念。

8. 國軍現行指揮程序與指參作業程序實施步驟與要領中，在研擬

我軍行動方案方面，欠缺擬定我軍行動方案之指導步驟。

9. 在分析行動方案方面，在本軍指揮程序中，獨缺「兵棋推演」

步驟；無法藉「行動」、「反應」及「反制」之循環過程，預判 作戰全程戰場景況及可能發生之狀況、瞭解為達成任務所需採 取之手段、確認並分析、評估各行動方案之優、缺（強、弱）

點。

10. 國軍現行指揮程序與指參作業程序實施步驟與要領中，在比較 行動方案方面，則於參三「作戰判斷」後，通常由參三自行認 定各因素之重要性，採取主觀認定、或自行列舉若干相關因素 事項進行分析、比較，缺乏參謀「集思廣益」模式思考之客觀 性，容易陷入獨斷專行之困境。此外；各級參謀在比較我軍行 動方案時，不能善用「決策矩 陣」工具，以為衡量我軍行動方 案優、劣之「判斷標準」，較易陷入個人主觀之判斷。

11. 在國軍現行指揮程序與指參作業程序實施步驟，在整個流程其 核心為指揮官如何藉參謀人員之協助，共同發揮思維力、判斷 力與軍事素養，集思廣益，對戰場狀況的透視，運用嚴密、清 晰、正確的判斷，並且以合理的思維邏輯及專業知識與經驗，

策定至當決心。