政府業務委外政策及法律規章

就「政府對業務委外之政策」言，為了增進政府的行政效率與回應力，

總統於90 年邀集各界人士召開「經濟發展諮詢委員會議」，會議中決議組 成「政府改造委員會」，推動政府改造。並於同年政府改造委員會中，確 立政府改造的的願景為「具全球競爭力的活力政府」，訂定「興利創新的 服務機制、彈性精簡的行政組織、專業績效的人事制度、分權合作的政府 架構、順應民意的國會改造」為改造的五大目標，並將行政院組織改造列 為第一要務。

行政院組織改造的基本作法是透過各機關合組工作圈，就性質相同或 近似的業務進行塊狀整合檢討。更明確的說，行政院是以「四化」的策略 來實現「民間可以做的，政府不做；地方政府可以做的，中央政府不做」

的組織改造基本精神：

1. 去任務化：即「解除管制」，使政府機關不再負有執行部分業務的 任務，以節約公共資源。

2. 地方化：指將現行中央機關辦理的業務，改由地方政府辦理，使得 政策執行更符合地域性及親近性。

3. 法人化：即是由原本由政府組織所負責的業務，改以公共法人來辦 理，打破以往政府--民間團體的二分法，使得政府在政策執行上，

能更具有彈性，並引進企業經營的精神，使業務推動更為專業、有 效。

4. 委外化：委外辦理，意指將業務委託民間辦理。各國的政府改革皆 把委外列為重要的改革策略，其具體實施方法包括業務外包、民間 投資經營、BOT、公營事業民營化等，主要的目的在於提高資源運 用的效率。

民國90 年 1 月 17 日行政院第 2718 次院會審議通過「推動政府業務委 託民間辦理計畫」，復於民國 90 年 5 月 4 日核定「行政院及所屬各機關推 動業務委託民間辦理實施要點」，推動業務項目委託民間辦理，以達(一)調 整政府角色及職能，型塑導航新政府。(二)活化公務人力運用，降低政府財

政負擔。(三)善用民間資源與活力，提升公共服務效率及品質。(四)帶動社 會競爭力，共創公私協力新環境的目的。

依據實施要點第九、(一)點規定「各機關辦理業務應優先檢討開放民間 參與；民間參與不可行者，始得由機關編列預算執行」。

第四、(二)、1 點規定「內部事務或服務：各機關內部事務或對外提供 服務之業務，得委託民間辦理。如各機關之資訊、保全、清潔、環境綠化、

事務機器設備、公務車輛、文書繕打等業務」。

第六、(二)點規定「決定委託民間辦理方式：視各該業務性質，依據行 政程序法、促進民間參與公共建設法、政府採購法、民法等規定或配合增 修相關法規，採委託經營、委託管理、勞務採購等方式辦理」。

對於委外後現職人員處理方式問題，要點第七點規定「各機關依本要 點推動政府業務委託民間辦理後，其相對節餘之人力，除因性質特殊，須 專案提報計畫送本院核定者外，應依下列原則辦理：」

1. 適當安置：由主管機關依其所具資格、專長等條件，予以安置至其 他需用機關；專長未能符合者，應施予專長轉換訓練後安置之。

2. 優惠退離：依現職員工優惠退離措施辦理。

由此觀之，政府施政對於各機關業務委外採取正面鼓勵措施，對於委 外評估、委外流程、委外發包、委外後現職人員的處理等均訂定有明確的 作業規範。

「委外相關法律規章」方面，有關預算編列、委外契約發包、委外後 現職人員處理、智慧財產權及機密保護之相關法律規定如下；

1. 委外契約發包

依照「行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點」第六、(二) 點規定「決定委託民間辦理方式：視各該業務性質，依據行政程序法、促 進民間參與公共建設法、政府採購法、民法等規定或配合增修相關法規，

採委託經營、委託管理、勞務採購等方式辦理」之規定，飛航服務設備維 護委外，係將設備維護工作外包予組織外部供應商，其性質屬於勞務採購，

復由於民航局飛航服務總台為政府機關，有關委外契約發包應依照政府採 購法規定辦理。

政府採購法第七條「…本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資訊

服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之 勞務…」。飛航服務設備維護委外兼具有技術服務及維修之勞務性質。

政府採購法第十八條「採購之招標方式分為公開招標、選擇性招標及 限制性招標」。「本法所稱公開招標，指以公告方式邀請不特定廠商投標」。

「本法所稱選擇性招標，指以公告方式預先依一定資格條件辦理廠商資格 審查後，再行邀請符合資格之廠商投標」。「本法所稱限制性招標，指不 經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價」。採購法第 十九條「機關辦理公告金額以上之採購，除依第二十條及第二十二條辦理 者外，應公開招標」。行政院共工程委員會 88.4.2(88)工程企字第 8804490 號函頒定「查核金額：更程及財務採購為新臺幣五千萬元，勞務採購為新 臺幣一千萬元」，「公告金額：工程、財物及勞務採購為新臺幣一百萬元」，

「中央機關小額採購：為新臺幣十萬元以下之採購」。

有關維護委外契約發包之相關作業，包含招標、決標、履約管理、驗 收、爭議處理、罰則、附則等，政府採購法均有原則性規定，其他與委外 契約發包相關之具體規定可參照政府採購法之相關子法，含；

• 政府採購法施行細則

• 機關委託技術服務廠商評選及計費辦法

• 機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法

• 投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準

• 政府採購公告及公報發行辦法

• 中央機關未達公告金額採購招標辦法

• 招標期限標準

• 採購契約要項

• 押標金保證金暨其他擔保作業辦法

• 投標須知範本

• 勞務採購契約範本

• 招標投標及契約文件範本 2. 委外後現職人員處理

依照「行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點」第七點 規定「各機關依本要點推動政府業務委託民間辦理後，其相對節餘之人力，

除因性質特殊，須專案提報計畫送本院核定者外，應依下列原則辦理：」

(1). 適當安置：由主管機關依其所具資格、專長等條件，予以安置至 其他需用機關；專長未能符合者，應施予專長轉換訓練後安置之。

(2). 優惠退離：依現職員工優惠退離措施辦理。

關於專長轉換訓練，行政院人事行政局94.3.24 頒佈「行政院所屬各機 關公務人員轉換專長訓練實施計畫」，以「培訓公務人員第二專長，協助對 新任工作之適應發展，使其順利轉換職務(系)或轉任新職，以達到適才適 所、培育人才之目標」。施訓對象包含「因機關業務變動，須調任其他職務 (系)工作，與現任職務(系)或專長不符之人員」，及「因配合機關業務發展需 要，擬指派擔任新增業務之儲備人員」。訓練方式分為；

(1). 設班訓練：依職組、職系所需之工作專長規劃課程內容，並得以集 中式或分散式課程方式辦理。

(2). 派遣學習：由各機關視業務調整及移撥情形，派赴擬調任之機(關 單位)，或與轉換之專長業務性質相近之機(關單位)學習。

(3). 指派訓練：由各機關視業務需求，納入訓練計劃，並指派至有關訓 練機關(構)參加訓練或學習課程。

(4). 數位學習：由各機關自行開辦、委託開辦或由人事局統籌協調有關 訓練機關(構)運用數位學習平台，依各職系(組)所需專長，規劃開 設網路學習課程。

現行公務人員退休法規定公務人員退休資格條件為；

(1). 自願退休：任職五年以上年滿六十歲者或任職滿二十五年者。(退 休法第4 條)

(2). 命令退休：年滿六十五歲者或心神喪失或身體殘廢不堪勝任職務 者。（退休法第5 條）

而退休法第6 條規定退休金支領方式為；

(1). 任職滿 5 年以上未滿 15 年者，年齡滿 60 歲且符合退休條件，可支 領一次退休金。

(2). 任職滿 15 年以上、年齡滿 60 歲者，或任職滿 25 年、年齡滿 50 歲 者，可擇領一次退休金或月（兼領）退休金。

(3). 另規定公務人員於年滿五十五歲時得自願提前退休，並一次加發五 個基數之一次退休金，以鼓勵公務人員提早退休。

有關優惠退離部份，銓敘部為提昇國家競爭力，提供公務人員多樣化 的退休選擇機會，以加速人事新陳代謝，遵照考試院施政綱領規劃公務人 員彈性退休方案，以應未來人力結構之演變；所謂彈性退休方案，係於現 行退休之年齡及條件均維持不變之前提下，增列任職滿二十年以上者、任 職滿十年以上，年滿五十歲者、任本職務最高職等年功俸最高級滿三年者 三種退休管道，並納入公務人員退休法修正草案，該草案業由考試院於九 十年三月二十六日送請立法院審議中。

行政院為實施政府改造及行政院組織調整，擬訂「行政院功能業務與 組織調整暫行條例」草案函送立法院審議，對於配合精簡辦理退休、資遣 或離職之員工，除依法發給退休金、資遣費或離職給與外，另最高加發七 個月俸（餉）給之慰助金，該草案仍由立法院審議中。

3. 智慧財產權保護

1933 年「關稅暨貿易總協定」(General Agree of Tariffs and Trade, GATT) 於烏拉圭回合談判中對於智慧財產權之定義達成精確的文字規範，並於 1994 年簽署「與貿易有關之智慧財產權協定」(簡稱 TRIPS)。依據該協定第 二篇，被列入為智慧財產權的標的有：

(1). 著作權及相關權利 (2). 商標

(3). 產地標示 (4). 工業設計 (5). 專利

(6). 積體電路之電路布局 (7). 未經公開資訊之保護

(8). 契約授權時有關反競爭行為之控制。

各類飛航服務設備主要由電子硬體設備及軟體、軔體組成之精密、複 雜而龐大的系統，由國際間主要知名廠商設計、開發、生產、製造，涉及

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