政治因素

資料來源：于卓民、巫立宇、吳習文、龐旭斌，國際行銷學(台北市：智勝文化，2003)，頁 132。

來 源 行為者 引發政治風險之範例

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世界銀行於二００六年九月十五日發表「政府評比：評量十年來之治理品質 」 (Governance Matter: A Decade of Measuring the Quality of Governance)報告。依據

「言論自由及責任性」(voice and accountability)、「 政 治 穩 定 性 」(political stability)、

「政府效率」(effectiveness of the government)、「管理機構的品質」(the quality of regulatory bodies)、「 法 治 」(the rule of law)及「貪腐的控制」(control of corruption) 等指標來進行評比。兩百零八個受評比國家中，俄羅斯名列第一百五十一。在其 前面的國家有尚比亞（第一百四十八名）、烏干達（第一百四十九名）及史瓦濟 蘭（第一百五十名）等；名列其後的國家有尼日（第一百五十二名）、哈薩克（第 一百五十三名）及東帝汶（第一百五十四名）等。依據前述各項評比指標，與俄 羅斯屬同等級的國家，舉例如下：

1.「言論自由及責任性」：同卡達、黎巴嫩與甘比亞、剛果、阿爾及利亞等非洲 國家。

2.「政治穩定性」：同菲律賓、吉爾吉斯及以色列等。

3.「政府效率」：同巴基斯坦、聖馬力諾及坦尚尼亞等。

4.「管理機構的品質」：同烏克蘭、馬達加斯加及塞內加爾等。

5.「法治」：同厄瓜多爾、印尼及孟加拉等。

6.「貪腐的控制」：同尼加拉瓜、東帝汶及中國等。²⁸

藉由世界銀行的報告得知，目前俄羅斯尚屬於政治風險較高得國家。筆者將 依本節一開始所提的政治風險來源，來探討在俄營銷所需注意的政治因素。

一、俄國政治情況

(一)、政治穩定

葉里欽執政時期，歷經改革與開放，但政策過於激烈且周嚴性不足，造成社 會大幅震盪。在他掌權近十年中，總理更換頻繁加上府會不合，雖也是政策難以 推行之因，更使俄國政治處在不穩定的情況下。自二０００年普欽接任總統職位 以來，由於能源價格不斷上升，使得俄國經濟不斷成長。普欽務實的風格，將俄 國逐漸帶回強國地位，在俄國擁有高度支持率。目前國會成員多數親克宮，早在 二００四年俄羅斯取消地方首長選舉，改為指派，加強政府的中央集權，並將國 家能源的控制權重新取回，此時俄國政治情勢是趨於穩定。

2 8「世界銀行將俄羅斯政府管理品質之評比名列第 151，與非洲史瓦濟蘭相提並論」，國際貿易局，

<http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/web/report_detail.jsp?data_base_id=DB009&category_id=CAT1 869&report_id=118466> (2006.09.18)。

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(二)、行政機關

經濟部所提供的資料顯示，俄羅斯仍保有無效率的官僚體系，官僚作風影響 政策的形成與執行，而貪污腐敗以及不合理的行政管理都對商業運作造成阻礙。

執行力以及司法系統，結合公務體系的腐敗，提高跨國企業的成本與風險。俄國 政府雖試圖改進，然而成效不彰。²⁹二００七年六月俄羅斯「莫斯科共青團真理 報」對政府貪污索賄情形進行的民意調查顯示，貪污索賄最嚴重的部會以聯邦福 利衛生部的百分之十九，排名第一，其次是管理警察的內務部；排名第三的是主 管海關的財政部；第四是對外經濟貿易部；排名第五的有三個部會，分別是環境 保護資源部、教育部與司法部。³⁰至於地方政府，二００五年俄羅斯「社會意見 」 調查中心的一份調查結果顯示，極少數的俄羅斯中小企業相信地方政府可以依法 對待他們。多數的受訪者表示，對地方政府所推行的扶持中小企業發展法規並不 信任。俄羅斯八十多個聯邦中的七十三個聯邦都推行不利於中小企業發展的地方 保護政策，且多達七十七個聯邦政府都制定了限制使用勞動力的法案。約半數的 受訪者表示，地區政府對中小企業的發展產生限制的作用，更有近四分之一的人 表示，地區嚴重干涉中小企業發展。據悉，一般認為對中小企業發展最為有利的 地區包括庫爾斯克州和利佩茨克州、莫斯科市、克拉斯諾雅爾斯克州和沃洛涅日 州。³¹

(三)、法律環境

高中毅於「俄羅斯中亞東歐市場」期刊中指出，俄國自蘇聯時期，每當實行 一項社會經濟政策，事先就會頒佈各項相關的法律。但制訂的法律大都是官樣文 章，缺少執行，往往「人治」大於「法治」。葉里欽執政時期，先後通過了「外 國 投 資 法 」、「 產 品 分 割 協 議 法 」、「 海 關 法 」、「 外 匯 調 節 和 外 匯 管 制 法 」、「 稅 法典 」 (第一部分)以及「租賃協議法」等一系列涉外法律法規。由於俄羅斯對外商的不 信任，俄國政府制訂這些法律時，本意並非為外資提供有利合理的條件，而是建 立各式各樣的限制。且經過十年左右的實例證明，這些法律規範約有三分之二，

不能付諸實行。許多法規朝令夕改，甚至執法者也不知其中所云。地方與中央相 矛盾，俄羅斯大多數州、邊疆區和共和國等聯邦主體的法律與憲法、聯邦法律相 悖。加上在經濟轉型過程中，多數政府官員貪污受賄，黑道、白道相互勾結，導 致俄國的法律環境更加黑暗。跨國企業在俄羅斯境內從事經營活動，必須繳納保 護費免遭騷擾與劫難。在管理無序的情況下，俄國的海關、稅務、工商管理部門 、

29 經濟部投資業務處，俄羅斯投資環境簡介(臺北市：經濟部，2006)，頁 16。

30「俄政府貪污索賄排行榜福利衛生部居首」，奇摩新聞，

<http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070629/5/gj41.html> (2007.06.29)。

31「地區嚴重干涉中小企業發展」，國際貿易局，

<http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/web/report_detail.jsp?data_base_id=DB009&category_id=CAT1 869&report_id=85393> (2005.04.21)。

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司法部門普遍產生腐敗現象且越發公開化。各級政府官員受賄、敲詐、勒索成風 ， 造成外商巨大的政治風險。³²

以俄國的稅制為例，稅制系統時常變更；對於繳稅不足的處罰過於苛刻，這 些罰金容易超過實際稅金的兩三倍；又貪污的稅務員能輕易操控這些罰款；在聯 邦與地方層級存在太多的徵稅名目，並且修改現存法律或附加稅收的總統命令也 令人產生混淆。許許多多的稅不僅造成遵守困難，也使跨國公司必須隨著這些稅 制進行改變與調整。³³外商平時很難因營業所產生的成本來作減稅的動作，反而 必須繳納比俄國本土企業更高的稅額。

普欽總統執政後，有感於法律體制不完善造成俄國社會經濟極大傷害，因此 欲改善俄國的法治情況。在他執政初期，通過了不少法律，例如俄羅斯「稅法典 」 (第二部)、 新 的 「 產 品 分 割 協 議 法 」、「 土 地 法 」、「 勞 動 法 典 」， 修 改 「 海 關 法 」、

「外匯調節和外匯管制法」、「公司法」等。並承諾簡化註冊登記和發放營業許可 證的手續，取消對資本、商品、勞動力流動的限制，減少檢查和監督部門，簡化 勞動關係制度。³⁴但執行律法比訂定法規更重要，俄羅斯人治重於法治的傳統根 深蒂固，政府要達到以法治國仍需長遠的努力。改革過程中顯示出，俄國法律從 限制外商活動為出發點，轉為建立良好的投資經營環境與保障外國企業權益為目 標，不論實質成效如何，可看出俄國的法律環境是朝正向邁進。

(四)、恐怖行動

俄羅斯在過去十多年已發生無數次恐怖攻擊事件，絕大多數與車臣長期的衝 突有關。公車、地鐵的爆炸攻擊，二００二年十月車臣民兵攻佔莫斯科劇院、二 ００三年七月莫斯科郊外搖滾音樂會場發生自殺性爆炸案、二００四年九月別斯 蘭的校園人質事件，都顯示出恐怖襲擊的威脅，使得俄國政治趨向中央集權制度 ， 權力集中在總統身上。並且政府需增加預算至軍隊、安全部門。俄國在經過一陣 的平息後，二００七年八月俄羅斯西北部的諾夫哥羅德地區又發生鐵路爆炸和火 車脫軌事件。恐怖行動對於俄國政治、經濟、社會是顆不定時炸彈。

二、俄國社會環境

(一)、政經文化

俄羅斯經歷了共產主義與計畫經濟數十年。J. Watson 認為，雖然蘇聯解體已 十多年，但是政經文化不會改變得太快，特別是共產主義對俄羅斯有著廣大且深

32 高中毅，「發展中俄貿易必須瞭解俄羅斯的法律環境」，俄羅斯中亞東歐市場，2003 年第 1 期

(2003)，頁 9。

33 Alan Jones, Grahame Fallon and Roman Golov, “Obstacles to foreign direct investment in Russia,”

European Business Review, Vol. 12, No. 4 (2000), p 187.

34 高中毅，「發展中俄貿易必須瞭解俄羅斯的法律環境」，頁 10。

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厚的影響。即使俄國政府熱中於轉型與改革成資本主義，但共產主義的制度與文 化依舊存在，許多俄國人與企業對外資的投入抱持著負面的態度。西方參與投資 ， 尤其是在天然資源的開採與發展，時常被認為是有敵意或被視為是殖民的行為。

35Alan Jones 等人以為，跨國公司在當地的俄國競爭者對國外資本保持相當大的 疑慮與怨恨，尤其是石油與天然氣工業，而前者認為他們不僅同樣有能力運送資 源到國內與國外市場，也能保護天然資源等國家遺產。俄國人接受外國的直接投 資非常謹慎且取決於他們認知裡利與不利之間的平衡。俄羅斯政府擔心跨國公司 的壟斷力將使那些公司獲得不合理的暴利。³⁶

(二)、俄國傳統企業

M. Hughes 與 E. Helinska-Hughes 指出，不同於前蘇聯國家的經歷，俄羅斯 私有化政策保留了以往在管理與經營上的競爭模式，也造成外國直接投資的障 礙。³⁷Alan Jones 等人也表示，私有化與自由化使得外資擁有進入現存企業的機 會，有效的合資企業將導致技術轉移。然而，由於俄國的風險市場以及私有化的 成果，外資購買前俄國國營企業的股權是不夠的。俄羅斯私有化的過程使得經理 人獲得絕大多數的利益，以及產生文官名錄形式的管理。私有化以前的型態依舊 保存在這些企業中，因為私有化主要的方法是同意經理人與職工購買原本公司裡 多數的股權，所以資本主義經濟中所有權與管理並不是典型的俄國經濟。外國公 司使俄國經理人或勞工產生遭接管與受剝奪的威脅，因此，當大部分的所有權集

M. Hughes 與 E. Helinska-Hughes 指出，不同於前蘇聯國家的經歷，俄羅斯 私有化政策保留了以往在管理與經營上的競爭模式，也造成外國直接投資的障 礙。³⁷Alan Jones 等人也表示，私有化與自由化使得外資擁有進入現存企業的機 會，有效的合資企業將導致技術轉移。然而，由於俄國的風險市場以及私有化的 成果，外資購買前俄國國營企業的股權是不夠的。俄羅斯私有化的過程使得經理 人獲得絕大多數的利益，以及產生文官名錄形式的管理。私有化以前的型態依舊 保存在這些企業中，因為私有化主要的方法是同意經理人與職工購買原本公司裡 多數的股權，所以資本主義經濟中所有權與管理並不是典型的俄國經濟。外國公 司使俄國經理人或勞工產生遭接管與受剝奪的威脅，因此，當大部分的所有權集