教師專業發展評鑑辦理現況

本節旨在探討國內推動教師專業發展評鑑的現況，分別從教師專業發展評鑑 之發展歷程、計畫內容及實施困境進行探討。

一、 教師專業發展評鑑發展歷程

教育部辦理教師專業發展評鑑計畫的主要目的在建立教師評鑑機制，提升教 師教學品質和學生學習成效，提高教師的專業表現。但是這個專案可以說是「叫 好不叫座」，雖參與過的校數及教師人數有增加的趨勢，但以全國而論，參與的 比率仍偏低。（張景富、張育銓，2011）。教育部推動「教育部補助辦理教師專 業發展評鑑實施計畫」期間，雖有助於教師專業發展，然因缺乏法源依據很難消 除教師心中對教師專業發展評鑑的疑慮。教育部僅能以試辦計畫發揮實務引導作 用。教師專業發展評鑑至今已邁入第九年，研究者就教育部推動教師專業發展評

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年度 相關單位 歷程 內容

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年度 相關單位 歷程 內容

2. 於2005年10月25日 決議開始試辦 第0940161069號）

2005 教育部教育研究

年度 相關單位 歷程 內容

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(二) 辦理方式：

採自願辦理為原則，由學校自願申請、學校教師自願參加的方式辦理。評鑑 方式採形成性評鑑，已過程為導向，不已結果為評鑑依據。此外，評鑑結果不得 做為教師績效考核、不適任教師處理機制、教師進階（分級）制度之參據。辦理 形式則分為逐年期、多年期二種。

(三) 推動方式：

教育部（教育部，2013）成立「中小學教師專業發展評鑑推動工作小組」，統 籌辦理相關業務，並成立校長及教師專業發展辦公室，協助辦理評鑑專業規劃、

各類評鑑、輔導人才培訓課程規劃及講師培訓等事項。在辦理教師專業發展評鑑 之直轄市、縣（市）政府成立「教師專業發展評鑑推動會」，負責審議學校研訂之 教師專業發展評鑑實施計畫、辦理輔導、考評實施成效並建立專業成長輔導機制 與規劃相關工作。此外，可視各縣市辦理狀況成立校長及教師專業發展中心，協 助推動地方輔導群及人才培訓認證等工作。最後，辦理教師專業發展評鑑之學校，

應成立「教師專業發展評鑑推動小組」，負責推動教師專業發展評鑑工作。直轄市、

縣（市）政府教師專業發展評鑑推動會之成員，應包括教育行政人員、學校行政 人員、學者專家、同級教師會代表及家長團體代表，且具備中小學教學經驗五年 以上之委員人數不得少於委員總額二分之一；其組成方式及比例，由直轄市、縣

（市）政府定之；教師專業發展評鑑推動小組之成員，應包括校長、承辦主任、

教師會代表（未成立教師會者可免列入）、家長會代表、教師或行政代表等；其人 數及選出方式由校務會議或課程發展委員會決定，列入學校申請實施計畫，並由 校長擔任召集人，承辦主任為執行秘書。

(四) 評鑑內容與方式：

教師專業發展評鑑內容包括：課程設計與教學、班級經營與輔導、研究發展 與進修、敬業精神與態度等四個層面。學校實施之評鑑內容及其評鑑規準，可由

各校選用教育部或直轄市、縣（市）政府所訂定之教師專業發展評鑑參考規準訂 定，並報所屬主管教育行政機關備查即可。

教師專業發展評鑑的實施應兼重過程及結果，評鑑實施方式則以教學觀察為 主，並依學校實際執行及發展需求，兼採教學檔案、晤談教師及蒐集學生或家長 教學反應等多元途徑進行評鑑。

此外，教師專業發展評鑑的評鑑方式則分為：自我評鑑（自評）及接受校內 評鑑（他評）等兩種方式：

1. 教師自我評鑑（自評）：由受評教師根據學校自行發展之自評程序及評鑑表格，

依序檢核，以瞭解自我教學工作表現。

2. 校內評鑑（他評）：由教師專業發展評鑑推動小組安排評鑑人員進行正式評鑑，

必要時得依受評教師之需要進行非正式評鑑。

(五) 實施內容與方式：

學校實施教師專業發展評鑑前，得就評鑑目的、評鑑內容、評鑑規準與實施 方式進行適當的宣導與訓練。評鑑完成後，評鑑人員應將綜合報告表等資料密封，

送交教師專業發展評鑑推動小組審議；教師專業發展評鑑推動小組彙整評鑑資料 後，應與評鑑人員（代表）共同審議認定評鑑結果是否達到規準。教師專業發展 評鑑推動小組應將個別受評教師之評鑑結果，以書面個別通知教師，並予以保密，

未經教師本人同意，不得公開個人資料。且得依據評鑑結果推薦教師進行專業分 享，並協助精進其專業知能。對於未達規準之教師，也應於接獲通知一個月內，

由教師專業發展評鑑推動小組安排教學輔導教師或其他適當教師，以參加教師專 業發展評鑑教師為優先，與其共同規劃專業成長計畫，並於進行專業成長後，再 次安排校內評鑑（複評）。

(六) 學校對教師專業成長之協助：

1. 對於受評個別教師之專業成長需求，提供適當協助及校內外在職進修資訊。

2. 對於校內教師之整體性專業成長需求，應提供教師專業學習社群及校內外在

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職進修資訊。

3. 學校對於一年內新進教師、初任教學三年內之教師、自願接受協助之教師及 經評鑑認定未達規準之教師，得安排教學輔導教師予以協助，並依本部所定 教學輔導教師之資格、遴選、權利義務及輔導方式等相關規定辦理之。

4. 教育部應研發專業成長之途徑，建立完整之專業成長體系，以為學校執行時 之依據。

綜上所述，教育部推動教師專業發展評鑑採各校自願申請參與，絕不要脅、

強迫，並強調以形成性評鑑之過程導向為評鑑方式；評鑑內容則包含：課程教學 與設計、班級經營與輔導、研究發展與進修、敬業精神與態度；規準由學校參 照 教育部或直轄市、縣（市）政府訂定之教師專業發展評鑑參考規準；評鑑方式則 有自評與他評兩種。除相關人力培訓研習外，亦提供輔導委員及夥伴協助諮詢輔 導與實務經驗分享。

三、 教師專業發展評鑑內涵 一、教師專業發展評鑑規準：

(一)教師專業發展評鑑內容，主要包括：課程設計與教學、班級經營與輔導、研 究發展與進修、敬業精神及態度等四個層面。就各試辦主管機關及學校於實 際推動評鑑時採因地制宜，每年可選一個或數個層面進行，然於2014年已統 一改為必須同時選定兩個層面同時進行。於評鑑規準方面，學校可參照選用 教育部或直轄市、縣（市）政府訂定之教師專業發展評鑑參考規準，自行訂 定之。

(二)教師專業發展評鑑實施方式，主要分為教師自我評鑑（自評）與教師校內評 鑑（他評）兩部份，自願參與試辦教師專業發展評鑑之教師，原則每年接受 自評及他評一次。由受評教師根據學校自行發展之自我評鑑檢核表，填寫相 關資料，逐項檢核，以瞭解自我教學工作表現，完成自我評鑑。並由評鑑推 動小組安排評鑑人員進行定期或不定期評鑑；評鑑實施兼重過程及結果，得

採教學觀察、教學檔案、晤談教師及蒐集學生或家長教學反應等多元途徑辦 理；採教學觀察實施者，由校長或校長指定人員召集，以同領域或同學年教 師為觀察者，必要時得加入評鑑推動小組所推薦之教師或學者專家（教育部，

2008）。

四、 教師專業發展評鑑困境

經相關文獻統整後遂發現教師專業發展評鑑實施困難之處，研究者將困難之 處分四大方向分述如下：

(一) 以政府機關而言

由於評鑑兩字本身即容易帶給人緊張感及無形壓力，且教師專業發展評鑑一 直沒有法源依據，在沒有法源的支持下，很難消除教師心中對教師專業發展評鑑 的疑慮。歸納相關研究，教師評鑑方案常見困難包括「教師對評鑑有疑慮」、「評 鑑知能不足」、「缺乏法源」、以及「時間工作壓力」等四項（張德銳、李俊達、

周麗華，2010）。其中影響教師專業發展評鑑推動的主要困難之一就是缺乏法源 依據。又吳清山、張素偵（2002）指出，法治社會講求「依法行政」，尤其教師 評鑑涉及教師權益，更需法源依據。截至目前為止，臺灣仍尚未有合理且正當的 教師評鑑法，在這樣不夠明確的情況下，讓教師沒有約束力，導致教師專業發展 評鑑推動上的阻力。目前能只能採鼓勵自願的方式，期盼更多學校參與教師專業 發展評鑑。

此外，教師專業發展評鑑發展至今已邁入第九年，政府與教師間仍未建立良 好的信任，教師甚至仍採觀望態度在看待教師專業發展評鑑。也因教師專業發展 評鑑一開始是以「試辦」來實施，意謂要從試辦中去發現問題，雖然2009時教育 部已將「試辦」二字刪除，但依舊難免使教育現場教師質疑此評鑑是否完善（陳 家純，2012）

(二) 以評鑑機制而言

教育部把訂定評鑑規準的權力交給學校，讓學校自行參考教育部或縣市政府

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教育局之規準來訂定一致的標準，參與教師再依據此規準來修正個人教學方式或 教學技巧，以達所預期的教學目標，但是因為要達成全體教師共識，不僅費時又 費力。各校蒐集和訂定的評鑑規準不同，擬定過程的嚴謹性也不同，並不是學校 內部的教師皆參與教師專業發展評鑑，因此容易造成沒有參與教師之質疑（張景 富、張育銓，2012）。

此外，所訂定之評鑑指標無法完全適用於各領域，也更因為沒有適切的評鑑 工具以及規準，造成實施上的阻礙，更使評鑑的公平性與公信力受到質疑。

(三) 以教師心態而言

教師們認為教師專業發展評鑑之評鑑內容項目太多、申請與評鑑表格的繁複、

評鑑過程中應填寫的資料與問卷過多，讓教師產生心理壓力，覺得在推動教師專 業發展評鑑時，可能遭受阻礙（李張鑫，2011；黃琇屏，2011；謝函芸2013）。

評鑑過程中應填寫的資料與問卷過多，讓教師產生心理壓力，覺得在推動教師專 業發展評鑑時，可能遭受阻礙（李張鑫，2011；黃琇屏，2011；謝函芸2013）。