教育政策網絡治理的實際效益

本研究以「補救教學政策」為政策個案，根據相關研究資料分析，從「教育 政策網絡治理」的概念視角，其對於補救教學政策的實際效益，可從行動者、治 理資源、治理權力、治理關係及治理責任等面向進行分析，茲詳述如下。

壹、「教育政策網絡治理」具有納入多元行動者的共同參與之特性，對於補救教學 政策產生的實際效益

「教育政策網絡治理」的特性之一係指「教育政策網絡治理」的過程呈現多 元行動者的共同參與及自主互動。本研究從「教育政策網絡治理」的概念視角探 討「納入多元行動者的共同參與之特性，對於補救教學政策產生之效益」，茲將教 育部、教育局及學校等參與成員的相關陳述分析如下。

一、能達成各行動者間的充分理解

我們專案管理小組，會定期召開剛剛講的聯席會議跟督導會議，另外，我們 也到各縣市親自做一些諮詢輔導，召開輔導會議，確保部裡面這樣一個好的 政策能，功能夠發揮，透過督導會議讓我們可以確保這整個概念，或者補救 教學政策的理念，能夠讓各縣市充分理解（訪，專案 E1，1040331）。

教育部參與成員表示在「補救教學政策」的執行過程，會透過多次不同類型 的會議及訪視，積極與各縣市教育局及學校進行互動，會增加彼此的互動頻率，

進而達成彼此的充分理解。

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教育部跟我們之間，8 月份會有一個承辦人會議，就是所有的縣市政府承辦 人員跟中心學校承辦人要到台南大學去修 3 天 2 夜的課程，再來就是一年四 次會做一個督導會議，它會先有一個方向瞭解你執行的狀況，如果有什麼意 見也在那時候反應（訪，承辦人 N1，1040212）。

教育局參與成員表示和教育部之間在「補救教學政策」的執行過程，會透過 多次的不同類型會議，例如：承辦人會議、督導會報等，進行互動，以達成彼此 的充分理解。

補救教學算是這一兩年有特別在重視的一個專案，對於學校，在政策制定 面，教育局當然是扮演一個制定者和督導者，還有協助的角色，但是，學校 也可以透過說明會還是訪視的時候，反映學校的意見，有時候還是會對教育 政策的調整產生影響的（訪，偏遠 P1，1040210）。

我們跟教育局互動算很密切的，學校最主要是透過這三個管道反應問題和詢 問」補救教學政策問題，第一個是教育局，第二個是公文，教育局有轉了很 多教育部的公文給學校，第三個就是電子郵件（訪，偏遠 P7，1040309）。

偏遠地區小學的校長表示和教育局之間在「補救教學政策」的執行過程，會 透過多次的不同類型會議，例如：說明會，並利用教育局訪視的機會進行互動及 溝通，且學校和教育局間的互動關係非常頻繁。

綜言之，教育部、教育局及學校同意若能落實「教育政策網絡治理」之多元 參與決策理念，各行動者將會利用諸多正式及非正式溝通的管道，讓彼此意見能 夠充分溝通及協調，並發揮集體智慧之效果（陳恆鈞，2012），必進而達成彼此 的充分理解，且對於長期處於政策執行角色的學校，也是一種正向回饋，能夠激 勵學校正向發展。

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二、能夠發揮見賢思齊的政策學習效果

為激勵全國各直轄市、縣(市)政府及公立國民中、小學積極參與此方案，特 辦理績優楷模教學團隊暨績優學生楷模評選，不只是表揚用心付出的教學團 隊與上進不懈的學生，同時也希望拔擢全國的補救教學團隊與學生標竿（部 文 1，1030124）。

從文件分析可知，教育部在「補救教學政策」的執行過程，會透過績優楷模教 學團隊、績優學生楷模評選等優秀楷模獎勵，塑立各縣市及學校可以進行政策學 習的楷模典範。

教育局在訪視的時候有分三個等級，就是有最高就是績優，那績優當然我們 會依照情況挑選一些績優的學校，等於說透過他們的分享當楷模，人家怎麼 做這樣，那你說真正還要再去改善不好的，大概是這樣子，會用這樣鼓勵方 式（訪，承辦人N1，1040212）。

教育局參與成員表示在「補救教學政策」的執行過程，進行訪視的時候，會 請績優表現的學校代表與各校進行交流分享，以發揮標竿學習的效果。

教育局會辦很多研習及典範學校的分享，會找尋在此方面績優的老師分享在 實務現場的做法，然後在教育局這邊還有各領域的輔導團，有自行研發補救 教學的教材，教材其實是很重要的，教育局有委託輔導團去製作研發（訪，

偏遠P7，1040309）。

中心學校他應該能扮演的是這些角色，就是說我提供你教材，你需要為辦研 習你也來，或者有什麼補救教學的問題，或者做檢測有什麼問題，然後我們 可以徵詢的，能協助的，也比較省時間（訪，一般 P8，1040310）

一般地區小學及偏遠地區小學的校長表示在「補救教學政策」的執行過程，

除了教育局會透過典範學校的分享，讓各校可以進行學習外，尚可以透過中心學

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校的諮詢及協助，瞭解其他學校在面臨相同問題的因應策略，可以節省自己摸索 的時間，並可發揮政策學習的正向效果。

綜言之，教育部、教育局及學校等參與成員表示若能落實「教育政策網絡治 理」的多元參與決策之效益，將有助於教育政策實踐的完整性，尤其在教育政策 推動時，能夠邀請從經有成功推動經驗的行動者分享經驗及提供建議，也將能夠 讓教育政策的決策品質提升，並節省時間，進而獲得較佳的教育政策成果，例如：

在補救教學政策執行時，教育局多積極提供學校所需的資源，也會提供學校其他 優良楷模學校的經驗，可以讓每間學校節省自己摸索時間。

三、能開啟各行動者進行合作及對話的機會

像剛剛說到的，在執行補救教學政策的時候，教育部、教育局、學校，透過 溝通互動，其實都是有共識的，我們要把每一個學生帶上來，這是我們要一 起去努力的（訪，組長 E2，1040401）

教育部參與成員表示在「補救教學政策」的執行過程，教育部、教育局及學 校之間因為對於補救教學政策的理念有共識，所以會透過不斷的溝通互動，希望 可以達成補救教學政策的目標。

大家不斷透過溝通對話，然後達成一個共同的教育理念，比如說協助弱勢學 生、彌平城鄉差距，這樣整個補救教學政策的推動便會順利很多（訪，科長 N2，1040424）。

教育局參與成員表示在「補救教學政策」的執行過程，各行動者間因為具有 相同的教育政策理念，例如：扶助弱勢學生、減少城鄉學力落差等，所以，會透 過不斷的政策對話，希望可以順暢補救教學政策的進行。

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一個長期性的教育政策在推動時，如果教師、家長跟學生的過去感受以好的 居多，要加入一些新的理念和作法，接受度就會比較高，像現在我們在推的 學習共同體、教學翻轉的新理念（訪，偏遠P7，1040310）。

基本上，學校如果有需求還是問題的話，會去尋找教育局的幫忙，因為補救 教學政策執行不是只有學校單方面的事情，那當然，學校和教育局之間透過 不斷的互動，學校自然知道教育局要推動政策目的是什麼，教育局也會知道 學校推動政策所碰到的困難在哪裡（訪，一般 P9，1040320）。

一般地區小學及偏遠地區小學的校長表示在「補救教學政策」的執行過程，

由於補救教學政策涉及教育部、教育局及學校等多元行動者，所以若要解決補救 教學政策的執行問題，必須要各行動者共同進行討論，以研擬有效的解決策略。

綜言之，教育部、教育局及學校等參與成員皆同意若能落實「教育政策網絡 治理」的重視協力精神，將能夠開啟彼此進行合作及對話的機會，並持續累積成 功的合作經驗，以化解彼此不同的立場及意見；總之，「教育政策網絡治理」是 由多個行動者共同參與集體決策的過程，亦即，是由一群具有自主性又相互依賴 的行動者透過不斷的溝通與協調，能強化政府與其他非政府部門之行動者在各種 教育政策議題上的互動關係與決策參與，進而促進我國教育正向發展及提升軟實 力。

貳、「教育政策網絡治理」具有各行動者互賴互換治理資源之特性，對於補救教學 政策產生的實際效益

「教育政策網絡治理」的特性之一係指「教育政策網絡治理」的過程呈現多 元行動者的共同參與及自主互動，且彼此具備互相依賴及具差異性的治理資源。

本研究從「教育政策網絡治理」的概念視角，分析「各行動者互賴互換治理資源 對於補救教學政策產生之效益」，茲將教育部、教育局及學校等參與成員的相關陳

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述分析如下。

一、能發揮教育政策資源整合之綜效

可以看一下補救教學實施方案，部裡是很重視許多不同資源的互相利用，像 很早就請臺師大辦理 18 小時的補救教學師資研習課程，也請臺南大學建置 補救教學平台，還有各縣的補救教學資源中心（訪，專案 E1，1040331）。

教育部參與成員表示在「補救教學政策」的執行過程，教育部瞭解到各行動 者具有不同的政策資源，為了能夠順利達成補救教學政策目標，所以，教育部會 積極重視不同資源的整合及利用。

所以公部門與民間的資源整合，我都相當樂見，因為可以提供一些不同的東 西給孩子去嘗試，我覺得這是鼓勵社會應該是提供很多元的方式讓孩子去學 習，我一直覺得，多元的社會民間資源進來，其實都可以給孩子一些開展他

所以公部門與民間的資源整合，我都相當樂見，因為可以提供一些不同的東 西給孩子去嘗試，我覺得這是鼓勵社會應該是提供很多元的方式讓孩子去學 習，我一直覺得，多元的社會民間資源進來，其實都可以給孩子一些開展他