教育政策網絡治理的效益

由於教育政策為公共政策之一環，具有公共政策之相關性質，故可由「政策 網絡治理」定義的分析及歸納，據此推論「教育政策網絡治理」的效益。

Rhodes(1997) 主張「政策網絡治理」是由具有自主性的不同行動者所形成的 一種自我組織網絡，這些行動者包括公部門、私部門及第三部門等，透過協力行 動，可以達成「善治」的結果，包括：政策回應的即時性、行動者互相學習、多 元資訊的透明性、具備合法性、具有正當性、具有明確的課責機制等。

Sadao & Robinson（2002）主張「政策網絡治理」所能發揮的功能，包括可以 提高各行動者的互動頻率，讓彼此達成共同理解及互相學習、透過協力合作行動，

進而發展互信關係、可以有效促進各種資源的整合及資訊交流，以提升教育政策 的品質及正向影響力等。

Wälti & Kübler（2003）在”New Governance and Associative Pluralism: The Case of Drug Policy in Swiss Cities”主要透過政策網絡治理觀點探討瑞士的毒品政策，其 提出運用政策網絡治理，能夠增加公共政策發展過程的參與人員，透過理性溝通 及對話，進而增加公共政策品質。

Goldsmith & Eggers(2004）主張「政策網絡治理」的優勢在於政府本身扮演政 策領航的角色，並透過適當制度化規則，維持每個行動者的資訊溝通、資源交換、

責任共擔及協力合作，以發揮各行動者專業知能、促進政策創新、即時回應政策 環境挑戰、彈性運用政策工具，以快速解決問題等。

37

Compston(2009) 主張「政策網絡治理」係指參與政策網絡的行動者必須要有 共同合作的能力，彼此會根據治理資源的依賴性及互補性，和其他行動者進行資 源交換，可以發揮資源整合綜效及強化政策資訊透明度，可以提升公共政策的執 行品質。

廖俊松（2007）主張「政策網絡治理」係指公共事務的管理責任是由政府部 門及非政府部門共同承擔，換言之，「政策網絡治理」將可以重新塑造政府及非 政府部門之間的平等互惠關係，透過結合分散的社會資源，產生集體行動過程解 決公共問題，並實踐「善治」的理想，所謂善治，包括合法性、透明性、責任性、

回應性、有效性、參與性等。

陳恆鈞（2008）提出「政策網絡治理」共有四項主要功能，分別為跳脫次佳 陷阱、強調夥伴關係、互補彼此不足及強化互動密度；在跳脫次佳陷阱方面，係 指各行動者可集思廣益，產生綜效；在強調夥伴關係方面，係指國家機關與公民 社會建立夥伴關係，可提高公民社會對政策的承諾與行動支持；在互補彼此不足 方面，係指各行動者可以協力合作，產生增強與互補的功能，有助於解決棘手複 雜的問題；在強化互動密度方面，係指促使各行動者以同理心及負責任的態度承 擔各自的角色與義務，形成互信共榮的互惠關係。

李素貞（2011）主張「政策網絡治理」可以促進各行動者間的有形無形資源 之互動，發揮政策資源整合之綜效；另外，可發展各行動者間的信任關係，並進 行互相學習，且回應各行動者之需求，以發展學校特色課程。

魯俊孟（2013）認為「政策網絡治理」是近年來解釋民主國家中公共政策運 作與決策過程的一種創新思維，除了可以促進政策創新外，尚可以改善政策執行

38

Wälti & Kübler

（2003）

◎ ◎ ◎ ◎

Goldsmith &

Eggers(2004）

◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎

39

依據表 2-4「政策網絡治理」效益分析結果，由於教育政策為公共政策之一環，

可以據此推論「教育政策網絡治理」的效益；根據表 2-4，從「教育政策網絡治理」

觀點，各行動者間呈現多元組成之特性，所以透過持續性的溝通協調，可以達成 彼此在教育政策價值及內涵的「充分理解」，且能提升「政策認同度」；再者，

各行動者擁有不同的治理資源，基於「充分理解」後產生的政策共識，進而進行 彼此治理資源的互補，可以促進「政策資訊透明性」及「發揮資源整合綜效」；

此外，各行動者在治理資源互換及治理權力共享的協力合作過程，將能夠產生「政 策學習效果」及「發展互信關係」，進而促進「政策創新」；最後，由於各行動 者共同承擔治理責任，所以會重視各行動者需求之有效回應，發揮「政策回應性」

之效益。

根據上述分析，本研究歸納教育政策網絡治理的效益包括落實民主化的教育 政策治理精神、各行動者達成共享的充分理解、發揮政策學習效果，促進教育政 策創新、加強教育政策回應性，提升教育政策品質等，茲說明如下。

壹、落實民主化的教育政策治理精神

「教育政策網絡治理」強調多元行動者的共同參與及自主互動，例如：政府、

非政府部門、學校及公民社會等，可以擴大教育政策的參與決策，進而落實民主 化的教育政策治理精神。

貳、促使各行動者達成共享的充分理解，提升教育政策認同度

「教育政策網絡治理」強調多元行動者的共同參與及自主互動，所以，應可 以創造一種互相對話的情境，透過各行動者間的相互溝通，理解對方的思維模式

40

及需求，在進行教育決策時，更能夠站在對方立場進行考量，做出符合大多數人 利益的教育決策。

參、發揮教育政策資源整合綜效，強化教育政策資訊交流的透明性

「教育政策網絡治理」強調各行動者擁有不同的治理資源，基於「充分理解」

後產生的政策共識，解由彼此的協力合作，進行治理資源互補及政策資訊交流；

另外，也可讓各行動者依據本身專業知能，發揮個別所長及協力合作，發展互信 關係，以維持「教育政策網絡治理」的順暢進行，進而達成教育政策目標及實踐 教育政策理念。

肆、發揮教育政策學習效果，促進教育政策創新

「教育政策網絡治理」強調各行動者平等自主的互動，並進行彼此資源的互 換互補，創造出一種互相學習的情境條件，且重視對於各行動者需求的回應性，

所以有助於精緻化教育政策內涵，進而促進教育政策創新的可能性。

伍、加強教育政策回應性，提升教育政策品質

相較於科層治理的由上而下的決策模式和無彈性的官僚體性對於新情勢的回 應較慢，「教育政策網絡治理」的決策模式走向扁平化和快速集結各行動者的資 源，據此產生的教育政策相關措施也更具靈活性，以迅速回應各種新的挑戰及解 決教育問題；另外，「教育政策網絡治理」可以有效減少科層治理模式所產生的有 限理性的缺點，也可以強化教育政策溝通的完整性，並適時修正錯誤，所以有助 促進教育政策執行的效能性及品質。

41