第一章 緒論
第三節 文獻回顧與討論
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他立委的提案，來加以充數，來提高評鑑分數，立委其實有對策因應公督盟的評 鑑。2 如果公督盟的評鑑讓不少立委投機取巧，那麼立委評鑑似乎為立委帶來負 面影響。由於立委的行為改變不易觀察，本文將以深入訪談的方式，透過立委的 觀察來瞭解大部分的立委對公督盟態度如何？他們平時是如何回應公督盟的評 鑑等問題。
三、 什麼樣特質的立委較關心公督盟的評鑑
作者認為並非所有立委都在乎評鑑，應該有某些特質的立委比較會在意公督 盟的評鑑。研究什麼特質的立委會關心公督盟監督的重要意義在於，如果公民團 體想要影響立委的表現，使得立委的行為表現導向他們所希望的理想代議士形象，
這樣的理想代議士形象可能是，立委應該多花時間在國會的工作上，積極監督行 政部門，細心研究法案，而不是選區服務，立委應該重視公共利益的法案，而不 是被利益團體綁架。影響立委對於立委評鑑的態度可以從兩個面向來看：一個是 立委本身的條件，例如選區產生的立委與政黨名單產生的立委，在態度可能有所 不同，因為選區產生的立委直接面臨選民的壓力，政黨名單產生的立委則比較沒 有，畢竟立委具有不斷「連任」的動機，多數立委應該不希望負面資訊影響了選 民的觀感。因此，愈關心公督盟評鑑的立委，應該是考慮到對其連任產生的影響。
至於還有哪些因素可能影響立委重視的態度，這是本文所要分析探討的，待後文 有進一步的鋪陳說明。
第三節 文獻回顧與討論
「國會」是現代民主國家都有的政治組織，他們是民主社會的主要民意代表 機構，代表不同地區與團體的利益，主要功能是使政策合法化，完成立法程序，
2 某立委國會辦公室主任曾在 2011 年於東吳大學「民主、國會與決策學術研討會」如此表達：
立委為了評鑑的成績，提了很多小型法案；一名立委也於 2012 年東吳大學「全球危機下的行政 立法互動國會研討會」私下表示，許多立委都在辦公室積極連署提案，但自己卻沒有研究內容是 什麼；擔任某立委服務處的助理表示，第八屆許多連任的立委，因為有與公督盟互動的經驗，也 知道「主提案人」分數比重較高，在法案提案上，許多立委簽署列為共同主提案人。
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正式制定法律，並監督政府（楊日青 2010, 229）。國會最大的特色是，其與其他 政府機關組織和行政程序不同，它是一種民選產生代表機制的政治機構，組織成 員具有地緣性，且地位平等於其他政府機關成員。國會另一個最大的特徵是其議 事程序的具有衝突性、黨派性與可見性（Olson 1994, 1-12）。之所以如此係因為 國會議員代表不同選區利益的表達，透過議事的公開或半公開方式充分表達辯論，
決策集體承擔責任，是民主政府制度化衝突之所在。不過，卻也是最不受到人民 歡迎的組織，大部分民主國家所民選出來的國會議員通常不受到人民的尊重與喜 歡（Hibbing 2002；Hibbing and Smith 2001；Hibbing and Theiss-Morse 1995；
Loewenberg and Patterson 1979, 283-288）。
因此無論國內外，民眾對於國會的信任感皆有下降的情形，民主先進國家中，
美國、英國、加拿大、德國、法國、愛爾蘭、日本、紐西蘭、澳洲、挪威、瑞典、
芬蘭等歐洲國家，民眾對國會的信任感皆在下降（Dalton 2004, 38）。這或許說明 了為什麼有愈來愈多國家開始出現監督國會的公民社團組織，監督國會儼然成為 世界的潮流。在美國有 Public Citizen 的監督團體，C-SPAN 則是轉播國會議事的 頻道，葉門有葉門國會監督（Yemen Parliament Watch），蘇丹有蘇丹選舉監督 計畫（Sudan Vote Monitor），黎巴嫩也有黎巴嫩國會監督計畫（Lebanese Parliament Monitor），這些國家都有監督國會的活動在進行，歐洲也成立一個監督團體 Parlorama，負責監督歐洲議會（大紀元時報，2012 年 9 月 22 日）。3 有愈來愈 多公民團體號召人民監督國會。
由於國會議員的表現向來不令民眾感到滿意，甚至自肥、圖利、貪汙的新聞 時有所聞。這些監督國會的公民團體，應該希望導正國會充斥的亂象，為民眾把 關。為了對國會發揮監督的作用，這些監督的團體應該時常訴諸於一般民眾的支 持，向國會議員產生壓力，逼迫國會議員作出適時的回應。國會議員乃是民意代 表，為了達到許多政治上的目的，不斷的連任是國會議員首要的前提。作者認為
3 呂建億，2010，〈民主政治，公民監督國會全球化〉，大紀元時報，9 月 22 日，
http://epochtw.com/10/9/22/148259.htm，檢索日期：2012 年 4 月 6 日。
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國會議員如果在意這些監督團體的行動並加以回應，應該是因為連任的考量。因 此，接下來本文將探討國會議員追求連任的本質，以及探討為何一般民眾如此討 厭國會，並討論國外兩個監督國會的公民團體的經驗，以為本文研究公督盟監督 立委的案例作前導鋪陳。
一、國會議員作為一個「尋求連任的行為者」
國會議員有兩個國會，一個是真正在國會山莊裡工作的國會，一個則是選區 的國會（Davidson, Oleszek, and Lee 2010, 1-9）。贏得選區選民的支持才能進入國 會山莊，因此國會議員是一心一意（single-minded）以尋求連任（re-election）為 主要目的的政治行為者（Mayhew 1974）。即使對國會議員來說，連任不是最重 要的目標，可能是其他目標，如發揮政治影響力、制定出好的政策、進一步高陞 參選地方首長或總統。但連任是所有目標的基礎，也是最近的目標（Davidson, Oleszek, and Lee 2010, 1-9；Mayhew 1987），更是實現一切理想的支配性目標。
如果國會議員的連任沒有危機存在，他們會義無反顧的追求其他政治目標，但如 果當其連任受到威脅，他們將不會做出可能危及其連任的行動（Arnold 1990, 5）。
連任對國會議員來說，非常的重要。國會議員要創造受歡迎的形象，基礎來 自選區。為了獲得更多的選票，國會議員必須增加自己的能見度（visibility），有 了能見度，也就有了選舉的優勢，沒有能見度，民意代表無法在選民集體印象中 佔有一席之地（Cain, Ferejohn, and Fiorina 1987, 27-33）。選區服務就是一種方式
（Cain, Ferejohn, and Fiorina 1984；1987；黃秀端 1994），民意代表可藉由經營 選區、提供選民服務，創造自己對選區很有責任的形象，並宣揚他們各種活動及 成就讓選民瞭解，以增加選民對他們的能見度（Davidson, Oleszek, and Lee 2010, 32-33）。而且候選人普遍相信，選區服務能夠增加他們的選票。Fiorina（1989）
的研究就指出，選區服務至少可為議員帶來 3~5%的選票。這在競爭激烈的選區 與處於當選邊緣的議員往往具有決定性的影響，新任而選票基礎還不穩固的國會 議員也特別會傾向去從事更多的選區服務。由於現任國會議員渴望尋求連任，他
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們必須花更多時間、投入更多資源及人力來達到連任的目的，這使得他們懈怠在 國會裡應該做的工作，也減少他們在國會運用影響力來影響政策（Jacobson 2003, 37-38）。
國會議員是「選票極大化的行為者」，他們希望能夠不斷連任，加上所處的 政治環境充滿了不確定性，無論國會議員是處於安全當選或是當選邊緣，他們都 希望持續能夠獲得多數選票，這比起驚險勝選要來的好，因為險勝代表其政治實 力脆弱，這將會誘發其他潛在挑戰者或是敵對的政治行為者（如利益團體），在 下次選舉中密集地投注資源影響選情，因此對現任國會議員而言，選票要贏得愈 多愈好，這意味舒舒服服地當選（Mayhew 1987, 19-23）。因此，國會議員平時就 在累積自己的政治實力，他們必須持續不斷地從事與連任有關的活動，這些活動 包含（Mayhew 1974）：
（一） 廣告（advertising）
國會議員努力散播自己的姓名，並創造正面、有利的形象讓選區選民知道，
這些內容與議題（issue）沒有太大相關，反倒是國會議員的個人素質是必須強調 的部分，如富有經驗的、有知識的、負責的、關心選民的、誠懇的、獨立自主的。
國會議員花許多時間、體力跟精神宣揚功績，以贏得選民的信任、認同感、發揮 同理心（empathy）瞭解選民的需求並表達關心，以創造其在國會議員這個職位 上具有稱職、有能力處理國會事務的形象。
（二）邀功（credit claiming）
國會議員向選民以及資助其競選經費的利益團體建立一種信念，解釋他在國 會裡的活動，因為他在國會裡的認真負責，促使政府進行並達到某項政策作為的 成就等。由於國會議員致力於給特定可觀數量的個人、團體或選區好處，最後則 產生特殊主義（particularism）或特殊化的利益（particularized benefits）。選民服 務中的個案工作（casework）則屬於此類。Lowi（1964, 690）也稱這種行為是分 配利益。國會議員透過在國會裡的爭取，為選區或特定團體爭取到好處，然後向 他們宣揚邀功，無非是為了下一次的連任。
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（三）立場選擇（position taking）
這係指國會議員的一種判斷論述的公開聲明。在任何對國會議員感興趣的事 務上，我們通常可以在記名表決（roll-call vote）中看到國會議員的立場。不過，
國會議員作為立場選擇者，他是個說者（speaker）而非做者（doer）。面對選區 的要求，國會議員或許無法使令人討喜的事情發生，但至少他們可以說令選民感 到討喜的話，甚至在媒體面前表示多數選民的立場，以討好選民，但在國會進行 表決時，可能仍依照政黨的意志或自己的意志投票。
談到國會議員的連任，他們的選票基礎通常有兩類：一是政黨選票，二是個 人選票（personal vote）（Cain, Ferejohn, and Fiorina 1984；1987, 1-17；Carey and Shugart 1995；Cox and McCubbins 1993）。Cox 與 McCubbins（1993, 109）指出 國會議員若要達成連任的目的，個人特質及政黨集體特質皆重要。政黨特質或許
談到國會議員的連任，他們的選票基礎通常有兩類：一是政黨選票，二是個 人選票（personal vote）（Cain, Ferejohn, and Fiorina 1984；1987, 1-17；Carey and Shugart 1995；Cox and McCubbins 1993）。Cox 與 McCubbins（1993, 109）指出 國會議員若要達成連任的目的，個人特質及政黨集體特質皆重要。政黨特質或許