立委關心評鑑的主因在於選舉與形象的考量

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評鑑前都有發文告知評鑑辦法，因此，一屆有八次評鑑就至少會告知八次評鑑辦 法，每會期的評鑑指標或許多少有所調整，但是不變的是，公督盟的評鑑乃是採

「委員會中心主義」，也就是立委評鑑成績係看其在所屬委員會的問政表現，僅 計算立委所屬委員會的表現分數，而不是跟全體立委一起比較。但是還是有立委 明明就不是所屬該委員會，卻仍是到各委員會去簽到及發言。換句話說，公督盟 認為是立委及助理誤解公督盟評鑑的指標所造成的結果，與他們沒有干係（受訪 公督盟成員 B、D）。甚至，當公督盟發現立委有做業績的現象時，他們後來也採 取防止立委法案濫提的機制，包含立委出席率、提案分數的比重降低，甚至設定 提案加分的上限，立委提案數若達到一定門檻，分數就不會繼續往上計算，可是 公督盟不解為什麼立委仍有做業績的現象（受訪公督盟成員 B）。因此，受訪立 委及助理將立委做業績的行為反應歸咎於公督盟評鑑指標的使然並不公平。

第三節 立委關心評鑑的主因在於選舉與形象的考量

從前文可以知道，公督盟開始進行立委評鑑後，關心評鑑的立委會針對容易 得到分數的量化項目，如出席率、提案數、質詢數等方面著手努力，這反而造成 立委提案上的泛濫，甚至出現有立委「搭便車」的現象，簽署其他立委的提案列 為共同提案人，使得評鑑有欠公允。而且立委的高頻繁質詢也造成行政院的職員 疲於應付。然而，立委之所以會有這樣看似過度的反應，其實與立委在意與重視 個人的政治形象與選舉連任考量有關。

一、選制改革助長立委評鑑對於立委選舉及形象的影響力

雖然第七屆以前，就有澄社等團體在做評鑑，但是當時影響立委的效果並不 顯著。公督盟有把監督立委的議題炒起來，但是澄社沒有，因此當時沒有特別受 到立委的關注（受訪立委助理 K1(1)）。此外，在複數選區下，立委在競選時必 須要有更多個人的花招特色，才能吸引選民的目光。但是單一選區後，一個選區 只能選出一個立委，立委個人形象的重要性被突顯出來，立委因而開始重視個人

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形象。尤其，公督盟的評鑑不只有公布優秀立委，還有公佈待觀察名單，這就跟 澄社的評鑑有所差別。而且澄社可能一屆只做一次評鑑，但是公督盟每一會期都 做一次評鑑，立委較倍感壓力（受訪立委助理 K2(4)）。

當時澄社的評鑑只是眾多宣傳手法之一吧！…可是你能打動多少人，不 知道…因為在那個年代，你只要兩萬多票就可以當選，跟議員差不多…

你必須要有一些個人的特色，絞盡腦汁出怪招啊！你才能吸引選民的注 意。…現在剩 113 位委員，他們會重視任何一個對他們形象有損傷的[事 件]…我們現在要勝選的選票是當年的四倍耶！任何一點閃失最好都不 要出現。…商業週刊在 2007 年的時候公布「50 位好立委」，我們是那 時候好立委之一，還用過封面去做過文宣，…這個東西是：有，加分，

沒有，也沒有影響，因為它並沒有公布壞立委，也沒有公布不認真立委，

澄社評鑑也是評鑑好立委啊。但是公督盟有公布待觀察還有最後一名，

這就是差別。…但是不得不承認，他們在立法委員維持他們的形象，跟 立 委認真地去 執 行他們 的 職務， 是 有一點 幫助的（ 受訪立 委 助 理 K5(2)）。

因此，當立委看到其他立委獲得公督盟評鑑為優秀立委時，尤其是看到那些 被評為優秀立委，但對未獲得此殊榮立委的眼中卻非如此者，自然也會想要努力 去獲得優秀立委的成績，因為這類的立委滿意自己履行職務的表現，自己卻沒有 獲得，心中多少有不甘。不僅如此，被評鑑為第一名的立委，在選舉的時候可以 拿出來加以宣傳，特別是對於那些具有高知名度的立委來說，如果他們未曾被評 鑑為第一名立委的話，他們特別容易感受到選民的壓力，因為選民會拿來與其他 選區的候選人比較；但是如果立委被評鑑為待觀察名單，其競爭對手就會幫你宣 傳，讓選區的選民知道，以此向選民宣揚現任立委的不適任：

平常選民比較不會去注意到[立委評鑑]，可是成績好的立委，選舉的時候 就可以拿出來宣傳…那我們不是第一名，就會有壓力在。選民就會問說 你不是常常上電視，怎麼不是第一名（受訪立委助理 D2(2)）？

選舉的時候，你打一個議題出來…你能增加多少選票，這是無法去計算 的。所以任何有助於選舉的，都可以拿來使用，所以還是有用的…選民

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的回饋就是選票而已，一定是到選舉的時候才檢驗結果…這個就是說，

你做的好你可以宣傳，你做不好，你的對手幫你宣傳（受訪立委助理 D3(2)）。

第八屆立委選舉時，我們曾看到不少現任立委的選舉看板或是文宣標示自己 是「國會評鑑第一名」。無論是用公督盟的評鑑也好，或是用其他團體的評鑑也 好，這都顯示立委非常重視個人正面形象的營造。一名受訪者表示，這樣文宣的 方式甚至也影響第七屆選舉落敗，第八屆捲土重來的立委候選人，也加入使用「評 鑑第一名」的行列與現任立委競爭。但有趣的是，該名候選人卻是使用當時他當 市議員評鑑第一名的成績，但是到底當時有沒有評鑑市議員表現的民間團體，則 無從查證，因此他們只好容忍該名候選人似是而非的文宣廣告：

像這次選舉的時候，很多委員都說自己是第一名…可是大家都說自己是 第一名，委員就把這些東西拿出來，她蠻自豪的，我有做這些事情，委 員有受到這個團體評鑑是第一名。…但對手也說自己是第一名，找人去 問說為什麼說自己是第一名，他就說自己當議員的時候是第一名的議員，

可是議員哪有評鑑？可能真的有什麼小團體做過評鑑，但是沒有人聽過，

他把自己講成那樣，我們也就笑一笑就過去了...委員是覺得說有東西拿 出來比喊喊口號好（受訪立委助理 K8(1)）。

之所以立委會去關心立委評鑑，也是因為第七屆受到單一選區改革的影響，

使得選舉競爭變得相當激烈，無論是黨內初選或是黨際競選，對手時時刻刻都在 注意你的一舉一動，找尋可以攻擊的點。單一選區使得選民對立委的注意程度提 高了，因為一個選區就一個立委，任何有關該立委的新聞容易被選民關注到。一 名資深立委辦公室主任就提到，為了顧及形象跟選舉的考量，立委多少會配合公 督盟的評鑑，多少增加在立法院的問政表現以及提供評鑑資料，否則如果評鑑成 績不好，對手就掌握到可以攻擊的地方。不然以現在單一選區的環境下，每位立 委都相當繁忙，還要忙於選區服務，又要另外分配時間應付公督盟的評鑑，他們 心中大多是心不甘情不願的：

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你知道委員跟委員之間都是競爭的關係，那加上第七屆選區變大了以後，

選區只有一個委員，那你的對手就時時在注意他。…那你竟然有一會期 被叉叉圈圈什麼的團體評鑑為待觀察什麼的，是不是就可以拿出來攻擊 你？…藍的委員就會說公督盟是什麼東西啊！但是邊講公督盟是什麼 東西，回過頭跟助理說，你去給我瞭解一下，它到底是在做些什麼？它 為什麼要有評鑑？那它評鑑的標準又是什麼？罵，但是又要關切。所以 說啊！內心啊是極度不願意配合，但是為了形像跟選舉的考量，還是得 配合…所以到最後你黨團也不用發文告知我們不用配合，我們一定就是 得配合…原因就是選舉的考量啦！…你的選民都可能拿出來質疑你。大 家不會去問公督盟是什麼東西，大家就會說公督盟說你是第一名，公督 盟 說 你就 是待 觀察 …那你在立法院到底在做什麼（受訪立 委 助 理 K5(2)）？

二、不同類型的立委對評鑑的態度有所差異

不同類型的立委對評鑑的態度也有所差異。根據受訪者 K5(2)的觀察指出，

第七屆連任第八屆的立委，他們剛開始對公督盟的態度是冷淡回應，但開始陸續 積極提供資料給公督盟。這些連任的資深立委到了第八屆以後還是多少會持續提 供資料，不過，他們會採取技巧性的應付策略：

（一）對於第七屆曾經拿到優秀立委的來說，他們只要繼續維持自己的做事 風格，出席率要有、法案提案數要有、質詢數要有，第八屆時有沒有拿到優秀立 委不是這麼重要，只要他們不要被列入待觀察名單即可；

（二）至於曾經在第七屆拿到評鑑第一名的立委而言，反正他們曾經拿過第 一名的頭銜，在往後選舉時，他們還是可以宣揚自己是「國會評鑑第一名」的立 委，因為該事蹟的事實還是存在，只要他們繼續維持高度議事參與，不要被評鑑 為待觀察名單即可；

（三）至於第七屆才補選進來的立委，他們剛開始都很重視立委評鑑，因為 是補選進來的，他們必須要表現給選民看，使得選民知道他們在立法院有在做事。

不過，他們還是得去照顧選區服務，不過，傳統選區補選進來的立委，可能最後 會選擇做更多的選區服務而不太理會公督盟的評鑑；

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（四）至於第八屆才就職的立委，就她的觀察，新科立委很重視立委評鑑，

因為他們不知道評鑑如何進行，因而會去跟資深立委請教怎麼樣做才會得到較好

因為他們不知道評鑑如何進行，因而會去跟資深立委請教怎麼樣做才會得到較好