第一章 緒論
第三節 文獻探討
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
17
關廠工人一路抗爭下來，終於等到法院作出對工人有利的判決。當初勞委會 將各關廠工人分成一個一個獨立的案子來告，由於關廠工人一案涉及多間惡性倒 閉的工廠，各工廠與自救會也散布在台灣各地，範圍之廣並非一地一法院即可全 數解決。法律學界與實務界對此也有諸多不同見解，致使部分的案件目前是裁定 於民事法庭當中作審理。103 年 3 月 10 日，勞動部因應台北高等行政法院之判決 作出重大決定，全面撤除對關廠工人的提告。
勞委會要求關廠歇業勞工歸還貸款一案，台北高等行政法院 7 日認定，貸款是 國家給予勞工的補償金，且勞動部逾期追討，因此判決 5 件、12 名被告勝訴，
不用還錢。勞動部今由部長潘世偉召開記者會，宣布尊重判決，不再上訴，且 針對尚在訴訟案件，勞動部主動撤回訴訟，對於依法請求而償還的勞工，將依 法返還其已償還的貸款金額（蘋果日報，2014/3/10）。
全面撤告是關廠工人抗爭歷經十七年的最終成果，親身經歷抗爭過程的失業 工人們暫時得以喘息，後續政府對於公法上不當得利應予償還的部分，也考驗著 政府關於此事件的負責與誠意。
第三節 文獻探討
壹、關廠歇業方面文獻探討
一、以關廠之基本定義為出發者
關廠會引發許多效應，周信利（1992）研究指出關廠在個別勞工與工會分別 造成不同影響。關廠讓個別勞工陷於一定的失業期間長度，且重新就業有其困難
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
18
度，此外對於收入損失與不穩定，個別勞工除了心理壓力外，同時也可能使家庭 關係受到負面影響。另一方面，關廠時工會因結構性因素致其無法發揮所長、勞 資雙方協商地位上，工會為因應日益增加的關廠，主要談判目標從以往的工資增 加，逐漸轉向雇用之安定（employment securing）的讓步協商。
二、以關廠時政府角色為研究主體者
王文益（2000）以「企業關廠歇業勞資爭議中勞工行政主關機關角色功能之 研究」為題，討論關廠歇業時政府有那些措施？功能及成效如何？研究指出勞工 主管機關雖有預警通報措施、爭議調解、職業訓練、失業補助等規定與措施，但 成效似乎差強人意，除了爭議調解程序不見得有實質效力而有待加強外，職業訓 練方面也因為被資遣勞工多為中高齡階層造成職訓成效不彰。在關廠引起的大量 解僱上，雖有「勞工保險失業給付辦法」、「就業輔助金實施作業要點」、「就業促 進津貼實施要點」以資因應，但畢竟非長遠之計，建議除了資方積欠未滿六個月 之工資有最優先清償權外，同時應仿照英國透過社會保險制度，提撥資遣基金支 付給被資遣的員工以免雇主負擔過重。然而事實上，我國政策也已規定雇主按時 提撥一定額度的金錢當作員工未來退休金的預備金，只是實際提撥率過低，政府 也未善盡監督提撥的責任，造成雖有規定，但勞工權益之保障仍然堪憂的情形。
王振家（2002）「我國國家對關廠、歇業勞工權益保障作為之研究」採用新 國家學派的觀點，從國家的法制面、官僚在關廠歇業勞資爭議中的作為及政府對 社會要求的回應等三個面向檢視國家的「自主性」和「能力」。研究發現：（1）
社會經濟環境的變遷快速，國家雖然在勞工權益的保障即使有相關法令規範，仍 然有所疏漏，政府角色無論再怎麼修正法令，仍難以滿足勞工需求，因為政府以 兼顧國家整體利益最大化為目標。（2）官僚對爭議處理的態度日趨積極，但礙於
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
19
官僚人力的不足，且必須同時扮演執法者與調解者，因而產生角色的衝突，國家 若能鼓勵、培養民間中介團體參與爭議處理，除了可使民間力量得以發揮，更可 建構起勞資自治的爭議處理制度。（3）國家在回應社會團體的要求時，仍可依照 其本身的利益，做出最好的選擇和決定，國家在政策制定中仍是最後的決定者。
二、以法律規範為研究主體者
尤素芬（1991）對我國關廠政策做一探討，論及關廠法的制定將有哪些問題。
文中指出，我國對於關廠並無一單獨之完整法規加以規範，相關規定散見於勞基 法、工廠法及就業服務法及一些行政命令，然而這些法的規範主旨都不在規範關 廠，因此當時對關廠將茲生的事項皆無詳盡規定，對關廠勞工的保障也是疏漏百 出。例如國勝電子公司，老闆侵占增資潛逃後，公司形式上未解散或未向主管機 關登記歇業，造成勞工申請發放積欠工資墊償基金及退休準備金時遭到拒絕，這 都是因為法律規範不周全導致勞工求償時無所適從。
四、以性別意識為研究主體者
林立珩（1999）以「由勞工意識看女工就業到關廠的歷程經驗」為題，研究 聯福紡織工廠女工的情形，關注此關廠事件對女工生命歷程的影響，以及女工的 勞工意識的萌發。研究涵蓋了以下五個文化主題：女工參與勞動的生命歷程、社 會經濟結構變遷下的勞動環境、政府相關勞動政策、女工團結意識的覺醒，以及 關廠女工目前的現況與未來的可能發展。研究發現：（1）傳統性別角色的束縛使 得女工無法逃脫性別角色刻板印象。（2）政府並未確實監督執行勞基法退休金相 關政策，以致雇主採取惡性關廠的方式規避，如此結果導致女工頓失工作，加上 參與抗爭的社會烙印，致使女工處於失業狀態。（3）研究中呈現聯福女工就業至
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
20
關廠的歷程經驗，除了對關廠女工的辛酸與無奈有更深層的瞭解，更發現這群服 膺傳統價值觀的女工，藉由工運人士的啟迪，轉化她們的思想與行動，勞工意識 在聯福關廠女工身上生根與萌芽，也創造出許多抗爭成功的可能。（4）此外，研 究亦顯示關廠前曾有工人試圖籌組工會，但是遭到公司的打壓而未能如願，並指 出籌組工會失敗乃因缺乏工運組織者的從旁協助。關廠之後雖然已有人籌組自救 會，但規模不大，一直到曾茂興介入協助抗爭後才漸漸步入軌道。
林文婷（1997）研究福昌紡織電子關廠事件，以「抵抗的社區－社會運動中 的女性勞工經驗：以福昌紡織電子廠員工關廠抗爭為個案」為題，對於女工們的 抗爭場域及女工們在抗爭中的生活及社會關係如何轉變做提問。作者在研究中提 出共同體（community）的概念，指出長達二年的抗爭在工運知識分子的帶領下，
女工形成了人際關係緊密的抗爭共同體，此共同體顯現出強大的團體制約力量。
而這個抗爭共同體的形成機制來自於抗爭場所的建立，工廠由生產基地成功地轉 變為抗爭基地；加上社運團體的支援與介入、以訓代賑穩定的上課及補助，均加 強了女工堅持抗爭的信心；女工舊有的社會關係也隨著各種工運情境而構成了部 份抗爭共同體的基礎。女工由行動提升階級意識，亦引發與性別意識衝撞的動能。
不論其參加抗爭的理由有何不同，皆在狹縫中為爭取自己一點自主的權利做出了 努力。但她們始終持有兩層憂慮：一、暫時無法分擔家中經濟時，不能再不盡一 個「好妻子」及「好母親」的責任，無法擺脫家務責任的束縛；二、對於自己選 擇抗爭所堅持的理由，不一定能完全的表達出來，使家人明白或體諒。
李育真（2009）以同為全國關廠工人連線的新北市東菱電子為研究對象，描 述東菱電子的女工們以廠為家的情形，進而討論在家庭意識形態與公平觀上對女 工行動有何影響？研究指出，家庭意識形態對東菱女工的社會參與既是一種阻力 也是助力。在自救會與互助會中，女性是積極的參與者，男性會員以忙於負擔家
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
21
計為由，無法擔任領導的角色，因此重要幹部多為女性擔任。這種運作模式有別 於傳統工運組織或工會由男性主導的模式，女性得以有空間擔任組織中的重要角 色。然而女工們雖然地位不再邊緣，但在傳統性別角色的影響之下，能夠成功地 勝任自救會與互助會的重要角色，前提是必須能夠兼顧家庭，或是至少能夠獲得 家人的支持。另一方面東菱女工們的公平觀，展現在「以廠為家」的抗爭型態上：
對內凝聚了工人們的集體意識，對外則是一種排擠過程，從中限制了東菱工人對 外擴大團結。東菱在自救會之外另行成立一互助會，成員依照「付出心力是否公 平」將互助會之外的人視為「外人」，對內雖然更強化了團結的氣氛，但同時也 限制了東菱工人的擴大團結。
趙剛（1996）研究遠東化纖罷工抗爭事件，強調工會僅是集體行動的象徵，
並非真正行動的發起單位。真正運作的是一個已習慣、傳統為基礎，以核心工會 幹部為中心的、非正式的、擬家庭的、以生產場域為單位的父權關係網絡。換句 話說，提供工會行動組織基礎、促成抗爭行動的因素，是以生產場域為單位的非 正式社會網絡為主。
貳、集體行動方面文獻探討
國內對於集體行動之研究以期刊論文來說數量已相當多，就博碩士論文而言 亦有上百本之多，從博碩士論文來看，研究範圍涵蓋工會、公益團體、社會福利、
衛生醫療、教育等各方面，研究對象則有勞工、慈濟人、婦女團體、醫師、教師 等不同社會領域之群體。正因為研究範圍廣泛且資料數量繁多，筆者一己之力難
衛生醫療、教育等各方面，研究對象則有勞工、慈濟人、婦女團體、醫師、教師 等不同社會領域之群體。正因為研究範圍廣泛且資料數量繁多，筆者一己之力難