第一章 緒論
第二節 文獻討論
一、社會交換論
國際關係有兩大顯學，一是現實主義學派，一是自由主義學派。這兩大學派 在國家利益的理論上，受到社會交換論(Social Exchange Theory)很大的影響，因而 發展出相對利益和絕對利益的觀點。社會交換論形成於 1950 年代末期的美國，是 汲取經濟學、人類學、行為心理學等多個學科精華，所發展出來的理論。其中亞 當‧史密斯(Adam Smith)古典經濟學中的利潤、成本和交易等概念影響最大，交換 行為是一種介於純粹利已或純粹利他的互惠互利行為，彼此都能受益的情形下，
交換關係才會持續。而最早將交換理論引進政治分析是 R. L. Curry 和 L. L. Wade，
在「A Theory of Political Exchange：Economic Reasoning in Political Analysis」書中 指出，政治關係與其他社會關係一樣，是一種交換關係。而現實主義者主張國家 間的交換關係以相對利益為目的；而自由主義者則主張國家間在交換利益時，不 僅重視相對利益，也會考量絕對利益。
二、現實主義
現實主義者 David Baldwin 在「經濟馭國」(Economic Statecraft)一文中認為，
對外援助是援助國將資源作為一種單邊、讓與性的轉移，表面上似乎不期望回報，
實際上是有所期待，目的在影響受援國，切斷援助時，足以產生威嚇效果4。但是 到 1990 年為止，從非洲來看，在日本的出口和進口僅佔整體對外貿易 2%強，兩 者相隔遙遠，發生戰爭的機率微乎其微，日本更不需要對它產生威嚇的效用。假 設日本政府的政治利益是志在成為聯合國安全理事會常任理事國，則 1993 年起應 持續增加雙邊政府開發援助，但事實不然，從 1996 年橋本龍太郎(Ryutaro Hashimoto) 當權，直至 2003 年日本對非洲的政府開發援助改變不大(詳見圖 1-1)。而 1993 年 起日本對非出口逐漸減少，進口逐漸增加，最後在 2001 年出現驚人的改變，由貿 易順差變為貿易逆差(詳見圖 1-2)。代表著日本追求的政治利益，不只是援助關係
4 David A. Baldwin, Economic Statecraft, (Princeton, NY: Princeton University Press, 1985), pp.
293-294.
可以充分說明，現實主義忽略的經濟安全，必須列入考慮，因而本文將日非之間 的經貿投資，列入研究範圍。
(註)作者自行繪製。資料來源：日本外務省国別・援助形態別の援助実績検索 http://www3.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/jisseki/kuni/index.php (查閱日期：
2015 年 5 月 5 日)
圖 1- 1 1993 年至 2014 年日本外務省在漠南非洲的各項 ODA 援助實績 (單位：百萬美元)
(註)作者自行繪製。資料來源：日本財務省貿易統計
http://www.customs.go.jp/toukei/srch/index.htm (查閱日期：2014 年 10 月 8 日) 圖 1- 2 1993 年至 2014 年日本對非洲貿易進出口額(單位：百萬日圓元)
-2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
19931995199719992001200320052007200920112013
贈與 日圓貸款 ODA
三、自由主義
日非之間差異性大，日本擁有 1.4 億人口且人口密度高居世界第四，是屬於已 開發的人力資源型國，接近單一民族，人民的認同度高且文化同質性高，政治民 主自由而相當穩定；相較之下，非洲國家多，但強國相對稀少，僅有北非埃及，
南非、東部衣索比亞及西非奈及利亞等區域大國，多數人口密度不高，國家發展 型態偏向資源豐富型國，但各國的部族眾多且分布和國家疆域劃分不一，族群衝 突時有，國內政治不穩定，過去深受資源的詛咒(resource curse)。日非之間的生產 要素稟賦，高度存在著互補性，兩國進行商業行為後，絕對利益將可增加。
從戰後吉田茂(Shigeru Yoshida)首相主張貿易立國，韓戰爆發後，日本開始向 世界出口輕工業產品，對象包括非洲，同時也進口非洲的天然資源和原物料；2001 年森喜朗以日本首相身分首訪非洲後，貿易量快速增加。在直接投資方面，1962 年日本豐田汽車進入南非設廠，在當地僱用廉價勞工，組裝汽車。1964 年禁止在 南非直接投資後，日本企業開始在其他漠南非洲國家，進行多元產業投資，東京 國際非洲發展會議(TICAD)後日本開始出現積極投資人力資源的現象，提供非洲當 地人民職業訓練和赴日研修的機會。日本企業和非洲合作開發天然氣等商業活動，
也孕育而生，如三井物產和莫三比克國家石油公司預計 2018 年展開開採天然氣計 畫，建設火力發電站和化工廠等5。
所以新自由主義者 Robert Keohane 認為，國家間進行貿易，除了會產生互賴 和互惠現象，透過制度的創新，可以產生信任和義務，創造出雙方的共同利益，
形成合作6。日非之間存在著某種國際建制，因為國家間在某個議題上，有了共同 利益的話，便會使用制度來克服合作的障礙，而這些共同利益關係是否有助於促 成日非進行更高階議題的合作，則有必要進一步探明。
四、安全觀點
日本對非洲的政府開發援助、貿易和投資的經濟關係在 1993 年第一屆東京國 際非洲發展會議(TICAD I)舉辦前，已經三項到位，為何日本還要透過聯合國體系 援助非洲和宣布增加援助金額?根據學者 Tukumbi Lumumba-Kasongo 的看法，研究 日非的外交關係，傳統的現實或自由主義觀點，已經不敷使用，應該列入歷史背 景和文化等因素作為考量，才能釐清箇中原因所在。他認為日本和非洲之間存在 的共同利益，就是安全。首先他指出，日本外交政策的特色來自於它的和平憲法，
因為日本沒有也不得使用攻擊性武器，所以日本的安全來自於合作，唯有促進和 其他國家的經濟發展才能取得集體安全。而日本期望透過聯合國以集體力量獲得 自身安全，更希望成為聯合國安全理事會常任理事國，主掌整個國際社會的和平 與安定。而安全也是非洲的重要利益，許多非洲國家因為部族問題，導致國內戰 爭和衝突頻繁，於是政府視國家和平穩定為首要任務，他們也希望透過非洲聯盟 的團結和聯合國的協助，最後使整個非洲和平穩定、經濟繁榮發展。所以日非都 想要獲得安全，這也就是日本要透過聯合國體系增加對非洲開發援助的箇中原因
5 日經中文網-三井物產與莫三比克公司展開合作，拓展天然氣業務
http://zh.cn.nikkei.com/china/pr/mitsui/a161.html (查閱日期：2014 年 7 月 7 日)
6 Robert O. Keohane, “Reciprocity in International Relations”, International Organization, Vol. 40, No. 1, (Winter 1986), pp. 1-27.
所在(表 1-1) 7。
表 1- 1 Tukumbi Lumumba-Kasongo 的比較日本和非洲國家的異同
日本 非洲國家
人口 1.3 億人口且人口密度高 只有奈及利亞(1.6 億)人口高於日本
國家類型 已開發的人力資源型國 資源豐富型國
文化 近單一民族，認同度高且文化同質性高 部族眾多且分布和國家疆域劃分不一
安全 集體安全 國內和平穩定
手段 透過 UN 集體力量+UNSC 常任理事 透過 AU+FDI
目標 維護世界和平的大國 整個非洲的和平與穩定
共同利益 政治利益-共同政治安全(聯合國改革)
(註)作者自整理。資料來源：Tukumbi Lumumba-Kasongo “Japan-Africa Relations”
五、國際建制觀點
參考上述各位學者看法後，發現日非關係並非單純的援助關係可以充分解釋，
除了輔以自由主義者從經貿角度的觀察，本論文認為應該透過國際建制的觀點，
加以研究。根據 David A. Lake 的理論，在霸權建立的體制中，國家可分為領導者、
追隨者、破壞者及搭便車四個角色8，學者 Inoguchi Takashi9、Kent E. Calder10和高 橋基樹11則認為日本的行為受美國因素所影響，長久以來是屬於制度支持者。霸權 是制度中，最主要的受惠者，而聯合國援助體制事實上，是美國霸權以「華盛頓 共識」(Washington Consensus)為基礎所建立的體制，日本以制度支持者的身分，
透過非洲問題，日本不斷建立國際建制，並從公共財中，取得國家利益。
日本在冷戰後開始有系統地對非洲進行援助，透過東京國際非洲發展會議 (TICAD)和聯合國、G7/G8、OECD 等聯合國強大的援助體系，有助於增加國家利 益。日本自中曾根康弘(Yasuhiro Nakasone)推動「政治大國」路線以來，代表政治 大國的最佳象徵就是成為聯合國安理會的常任理事國之一，要取得國際社會的支 持，就是透過國際貢獻，聯合國是一個重要的國際平台。而 1990 年代初，當時聯 合國秘書長蓋里建議日本參與聯合國維持和平活動(United Nations Peacekeeping Operation, 簡稱 PKOs)作為國際貢獻。另一方面，日本右派認為此舉將有助於日本 自衛隊走上國際舞台，為日本往正常國家鋪路。因此透過國內因素、國際因素及 國際建制三方面的，將有助於本論文瞭解日本對非洲政策的改變，及追求的國家 利益改變。
7 Tukumbi Lumumba-Kasongo, Japan-Africa Relations, (New York: Palgrave MacMillan, 2010), pp.
164-181.
8 David A. Lake, “International Economic Structures and American Foreign Economic Policy, 1887-1934,” World Politics, Vol. 35, No.4 (Jul 1983),pp.522.
9 Inoguchi Takashi, “Japan’s Images and Options: Not a Challenger, but a Support,” Journal of Japan Studies. Vol.12. No.1. (Winter 1986), pp. 95-119.
10 Kent E Calder, “Japanese Foreign Economic Policy Formation: Explaining the Reactive State,” World Politics,Vol. 40, No.4, (Jul 1988 ), pp.517-541.
11 高橋基樹，日本の対アフリカ援助外交の変遷：「反応」性と政治意思の欠如，国際問題(東京：
2010)，No. 591, 頁 14-27。