日本挑戰中國的新戰場

非洲過去是美蘇兩大強權的代理戰場，現在則是中國一枝獨秀。過去日本的 國內因素限制了日本和非洲交往的積極程度，日本僅視非洲為獲取經濟利益的對 象；而中國 1976 年至 1982 年間，專注於發展國內經濟，中非關係呈現真空狀態，

所以日本未在非洲出現競爭的態勢。但冷戰結束後，非洲國家成為日本擺脫戰敗 國身分，實現聯合國安理會改革的重要合作夥伴，日本為了爭取聯合國地位，召 開 TICAD；而中國也因為「走出去」的向外發展經濟策略，召開 FOCAC。2011 年中國超越日本成為世界第二大經濟體，「中國威脅論」取代了「日本威脅論」；

習近平提出的「新型大國關係」威脅了日本自認為東亞區域霸權的地位，促使日 本不得不加快進入聯合國的權力核心的腳步。而非洲的珍貴天然資源，隨著非洲 的政治地位上升和經濟成長改善，各國積極伸展觸手外，日本在中國勢力強大的 非洲，戰火更加如火如荼。

(一) 挑戰北京共識(Beijing Consensus)

中國在萬隆會議後，發展非洲外交，90 年代後積極投資非洲建設，20 世紀則 是形成了「北京共識」，其援助精神是「不干涉內政原則」和「安哥拉援助模式」， 也是目前亞洲國家中提供非洲援助的第一大國。2010 年至 2014 年非洲占了中國整 體援助額 51.8%，但鄰近的中國卻從未成為日本 TICAD 的座上賓，日本遵從的「華 盛頓共識」和「北京共識」，在非洲大陸上，彼此競爭(詳見圖 6-1)。尤其安倍晉三 回鍋首相後，主張積極和平主義，激化中日關係，兩國增加挑釁的言論。以日本 為首所推動的國際援助模式，指謫中國是體制的挑戰者更是破壞者；而中國也認 為其在非洲施行的援助模式，受到汙衊，並非新殖民主義，反而日本政府才是假 借國際貢獻之名，行軍國主義復興之實。

85 Robert Keohane, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy, (Princeton: Princeton University Press, 1984), pp.31-64.

以衣索比亞為例，衣國和日本同為親美國家。1974 年衣國因為社會主義得勢，

http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/oau/shien.html (查閱日期：2015 年 1 月 6 日)

87 小泉首相於非洲聯盟總部的非洲政策演說

http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/18/ekoi_0501.html (查閱日期：2014 年 6 月 25 日)

88 胡錦濤 6 次訪問非洲時間為 1999 年(馬達加斯加、迦納、象牙海岸和南非)、2001 年(烏干達)、

2004 年(埃及、加彭和阿爾及利亞)、2006 年(摩洛哥、奈及利亞和肯亞)、2007 年(喀麥隆、賴比 瑞亞、蘇丹、尚比亞、納米比亞、莫三比克和塞席爾)、2009 年(馬利、塞內加爾、坦尚尼亞、

模里西斯)。http://big5.china.com.cn/international/zhuanti/node_7060707.htm (查閱日期：2014 年 7 月 12 日)

89 中非合作論壇(Forum on China-Africa Cooperation,簡稱 FOCAC)於 2000 年成立，目的在非洲國家 的協助，加入 WTO。參見 FOCAC 第五屆部長會議—北京行動計畫(2013 至 2015

年)http://www.focac.org/chn/zt/dwjbzh2012/t954617.htm (查閱日期：2014 年 9 月 30 日)

晉三就在 TICAD V 宣布往後 5 年，要積極推動官民合作，日本政府的產官合作援 助金將由 92 億美元增加到 320 億美元，其中 140 億美元屬於政府開發援助。2014 年 1 月 10 日，為期五天行程中，安倍分別拜訪象牙海岸、莫三比克和衣索比亞，

並在三國加開援助金的支票⁹⁰。2015 年 2 月 10 日安倍內閣將「ODA 大綱」修正為

「開發協力大綱」，明定政府將協助日本企業拓展海外市場，特別是鼓吹國內中小 企業進入非洲⁹¹。2014 年 9 月安倍參加聯合國總部「日本‧非洲區域經濟共同體議 長國元首會議」時，更仿效 FOCAC 輪流在兩洲間舉辦的方式，透露 2018 年要在 非洲舉辦 TICAD 的意願。除此之外，包括利用日本過去給予中國和許多東南亞國 家日圓借款的還款，轉為援助非洲的資金，提高日圓貸款倍增到 20 億美元。

中國不斷向非洲國家強調「兄弟情誼」，是聯合國裡第三世界的代言人，為第 三世界發聲和伸張正義，在非洲的勢力略勝日本一籌，但英國首相巴麥尊(Lord Palmerston)的名言：「國家沒有永遠的朋友，沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。」

2005 年後中國開始擔心聯合國權力核心變動的可能性，加上近年中國自身經濟成 長趨緩，也影響到了非洲的出口，非洲勞工受到中國企業的剝削的事件屢屢傳出，

非洲國家逐漸警覺到種種「中國風險」後，確實有動搖的跡象，對於主張先進技 術移轉的日本，轉而表示歡迎，希望藉由日本的勢力，牽制中國在非洲的擴張⁹²。 中日兩國的區域霸權競爭已蔓延到非洲，同時非洲也嘗試在這兩國中取得最佳平 衡點，已非過去一邊倒向中國。

(二) 軍事戰略布局

非洲大陸也是中日密切建立軍事合作的場域。首先，1992 年宮澤內閣時期通 過 PKO 法，讓自衛隊有了參與聯合國維持和平行動的法源依據，於是內閣府設立 了「國際和平協力本部」，9 月日本參加了首次的聯合國維持和平活動「UNAVEME II」。1995 年日本開始修改「防衛計畫大綱」，將國際和平貢獻列入自衛隊的職能，

2004 年再度修正「防衛計畫大綱」，明訂國際和平合作是自衛隊的基本任務，從此 積極涉入非洲的軍事活動。2008 年日本開始提供援助給非洲 13 所 PKO 訓練中心，

2010 年 3 月防衛省成立「國際和平協力中心」，派遣教官至肯亞、迦納、馬利、喀 麥隆、埃及和南非等國進行講習。此外日本以打擊海盜為由，2009 年在吉布地成 立了第一個自衛隊海外基地。2014 年則基於「國家安全戰略」的觀點，修訂「武 器出口三原則」為「防衛武器移轉三原則」，特別是以促進國際和平和貢獻為由，

將武器及技術移轉至有關聯合國決議授權或參與維持和平活動的機關，其中特別 指出非洲聯盟。

另外，從冷戰時日本就積極取得非洲重要的戰略據點，如取得埃及的蘇伊士 運河、賴比瑞亞蒙羅維亞港(Monrovia)。2000 年後積極取得各港口的建設案，如東 非第一大港肯亞的蒙巴薩港(Mombasa)，甚至是中國的勢力範圍安哥拉，2008 年日

90 日本外務省-各國‧地域情勢-非洲 http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page3_000615.html (查閱日 期：2014 年 6 月 14 日)

91 外務省開発協力大綱について http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/taikou_201502.html (查閱日期：2015 年 3 月 13 日)

92 日經中文網 2013 年 11 月 26 日非洲經濟遇上「中國風險」?

http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/epolitics/7141-20131126.html (查閱日期：2014 年 5 月 24 日)

本也取得安國四大港口的整建計畫。

而中國主張援助時「不干涉內政原則」，卻一直是提供非洲國家廉價輕型武器，

製造戰端的主要來源。2010 年中國以保護中國投資企業的安全為由，由安徽對外 經濟建設公司承建在辛巴威首都哈拉雷的國防學院，同時在辛國馬蘭吉(Marange) 鑽石礦區，建造現代化的高科技空軍基地。而 2014 年吉布地簽署軍事協議，目前 更計畫在吉布地建立永久性的軍事基地，引起在吉布地已有駐軍的美國、法國和 日本等國不安⁹³。但在取得戰略據點方面，雖然 2013 年 3 月習近平訪問坦國時，

也宣布投資 100 億美元協助坦尚尼亞港口開發，中國則是傾向取得各項重大交通 工程，特別是鐵路建設。

(三) 鞏固資源

在資源佈局上，中日兩國有意避免衝突，故重疊性不高，僅有剛果民主共和 國和蘇丹兩國。但整體來看，中國仍略勝一籌，目前非洲前三大產油國奈及利亞、

安哥拉和阿爾及利亞，都是中國投資金額前十位的國家，但這些國家日本都難以 插手。近來的新興資源國，除了剛果民主共和國和蘇丹，莫三比克和馬達加斯加 是日本援助的重點對象；尚比亞和辛巴威則中國投資的重點現象。但是 2007 年 JOGMEG 和 SADC12 國締結合作備忘錄，顯示日本確保資源依舊積極。此外，衣 索比亞、肯亞和模里西斯等政經環境穩定的非洲國家，中日的投資都非常高。