非洲崛起的意義

1963 年 5 月 25 日衣索比亞皇帝海爾賽拉西一世(Haile Selassie I)倡議成立「非 洲團結組織」(Organization of African Unity, OAU)，也就是今天的「非洲聯盟」

(African Union, AU)，AU 的存在對非洲國際政治地位的影響意義重大，長期以來 在重大的國際問題上，都代表著非洲各國一致的立場。1994 年 OAU 發表「突尼斯 宣言」，表達支持聯合國擴大安理會的基本立場。由於和日本等國提出的「四國方 案」相似度高，是日本極力想拉攏的聯合國大票倉。90 年代蓋里和安南兩任聯合 國秘書長皆出身非洲，2000 年聯合國通過「千禧年發展目標」(MDGs)，更讓非洲 問題正式成為聯合國的重要議題之一。

1980 年代 OAU 將工作重點轉至非洲國家間的經濟合作與發展，也就是以歐盟

94 中華人民共和國國務院公報 1992 年 3 月 4 日第 2 號，頁 57

95 中國新華網-江澤民在安理會會議上闡述中國關於安理會作用等問題立場

http://202.84.17.73/world/htm/20000908/105241.htm (查閱日期：2014 年 7 月 11 日)

96 中華人民共和國外交部「中日韓合作」

http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gjhdqzz_609676/zrhhz_610230/ (查閱日期：2015 年 5 月 12 日)

為目標，將非洲的經濟一體化。目前的五大區域內的經濟整合已經完成，然而跨 區域的經濟整合還在進行中，以北非和西非、北非和東非、東非和南非整合為 3 大路線，但中部非洲國家在跨區域的經濟整合中較弱，是目前建立非洲共同體的 主要障礙。將來若整合成功，將是一個擁有 15 億人口的巨大經濟體。在經濟結構 上，農業人口有逐漸減少而中產階級增加的情況；在投資方面，國際礦物公司在 非洲的資源開採已經逐漸飽和，取而代之的基礎建設和服務業的直接投資，尤其 東部和南部是外國投資的新寵兒。

然而非洲仍然普遍存在許多結構性問題，日本要改革聯合國安理會，絕對不 能缺少非洲國家的支持，協助非洲聯盟強大將有助於建立日非的信賴關係，但強 大的非盟未必是其他援助國所關心或是樂見的，如第二屆「歐非高峰會」就曾經 因為非洲國家抗議英國杯葛辛巴威，延宕多時才召開。從第五章了解到傳統援助 國的特色是，援助上必須遵守 OECD 的援助規定和實現聯合國「千禧年發展目標」

(MDGs)，因此負有解決非洲問題的義務，然而傳統援助國如法國，仍試圖維持過 去的勢力範圍，也設法擴大勢力範圍。強權國家藉由維持國際和平及打擊海盜紛 紛軍事部署非洲，以日本為例，剛果民主共和國、蘇丹，莫三比克和馬達加斯加 是日本援助的重點對象，這四國同時也都是新興的資源國，援助排名都在前十名，

而剛國、蘇丹和莫國都是日本參加聯合國維持和平活動的對象。而非洲聯盟不似 歐洲聯盟，更不似中國有著中央集權和強大的政府機器，仍舊潛伏著國際政治的 不平等，要成為「崛起的非洲」，並不太樂觀，有可能最後只會形成一種新的「非 洲門戶開放政策」。

相較之，中國天安門事件後，為了解決經濟缺口，加強和非洲交往，以基礎 建設交換非洲天然資源，也因此成為促進非洲經濟成長的重要推手。其他新興援 助國如印度因為地緣關係，長久以來以東部非洲為援助重心；巴西則因為語言相 通，與莫三比克等葡萄語系國家關係較為密切；其他如中國和韓國等，援助重點 國大多不受歷史因素或地緣和語言影響，而是受到資源分布的左右。新興援助國 是否為日本領銜的聯合國援助體制的攪局者，而削弱了日本從非洲獲取的利益。

當各國一窩蜂的湧向非洲的援助競爭市場，市場價格機能是否因此增加了非洲國 家的議價能力，或者只是造成資源配置浪費，圖利非洲政客?應可從比較利益或是 絕對利益的觀點，值得再進一步觀察，分析非洲持續經濟成長的意義，是成為崛 起的大陸?還是被剝削的大陸?

此外，TICAD 成立的宗旨之一，在協調各援助國。日本積極的和傳統援助國 合作，也製造機會讓新興援助國及非洲區域強權承擔國際貢獻，這是 TICAD 和其 他國家在非洲對話機制中絕無僅有的，日本是否能夠成為傳統和新興援助國間的 橋梁，也值得進一步觀察。另外，目前國內學術著作專注於研究特定援助國在非 洲的援助情形，本論文也侷限在研究日本與非洲的援助和經貿交往，僅能發掘日 本過去和現在和非洲關係的改變。若是未來能綜合各主要援助國在非洲的政策，

將有助於對於非洲大陸的全面性瞭解，例如中國已有中印在非洲的援助競爭相關 著作、日本也有中日在非洲的援助競爭相關著作，是值得關心非洲議題者研究的 方向。

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