日本在非洲的援助特色

非洲各國普遍經濟水準低，屬於低度開發國家群¹⁶²，缺乏實施日圓貸款項目 和償還能力，因此援助非洲的方式，和亞洲相反，日圓貸款少，大部分是無償援 助。以 2012 年日本 ODA 為例，整體無償贈與為 31.18 億美元，非洲 11.05 億美元，

是日本投入金額最高的地區；就區域而言，無償援助在非洲國家 ODA 的比重為 51.2%，相對亞洲國家的 8.8%偏高¹⁶³。

而無償贈與又可分為無償資金贈與和技術援助，以區域來看，北非五國較為 富裕，回收的日圓貸款最多，無償資金贈與少，以技術援助為主，如 2012 年埃及 回收的日圓貸款則有 9,258 萬美元，獲得的無償贈與有 1,358 萬美元，但技術援助 的金額更高，有 5,867 萬美元(詳見表 3-2)。而漠南非洲地區，1993 年至 2012 年日 本對漠南非洲贈與部分都高過日圓貸款許多，以 2012 年為例，無償贈與金額高達 17 億 168 萬美元，日圓貸款僅有 1,633 萬美元。(詳見表 3-3)。

161 日本外務省-北海道洞爺湖高峰會-日本和阿爾及利亞雙邊會談紀錄

http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/algeria/visit/0807_sk.html (查閱日期：2014 年 12 月 16 日)

162 根據聯合國資料，2014 年共有 48 個低度開發國家，其中非洲有 37 個，都在漠南非洲。請參考：

http://www.un.org/en/development/desa/policy/cdp/ldc/ldc_list.pdf (查閱日期：2014 年 12 月 16 日)

163 2013 年版政府開發援助(ODA)白書-日本的國際合作第 II 部 2012 年度政府開發援助實績-地域別 投入

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/13_hakusho_pdf/pdfs/13_hakusho_020203_0 .pdf (查閱日期：2014 年 9 月 29 日)

無償援助的內容以興建路、道路、機場和港口等交通設施，以及通訊、電力 和水資源等基礎建設為主，但也相當重視農業部門。1990 年代援助國並不重視農 業援助，但日本卻持續增加非洲農業的協助，TICAD IV「橫濱行動計畫」提出有 關協助非洲農業發展，為了提供糧食和援助貧困農民，JICA 和「非洲綠色革命聯 盟」(the Alliance for a Green Revolution in Africa, AGRA)¹⁶⁴共同成立「非洲稻米振 興共同體」(Coalition for African Rice Development, CARD)，並和 AU 的 CAADP 合作，提供種稻技術，協助非洲增加稻米生產，計畫 2007 年至 2017 年間的稻米 生產增加一倍¹⁶⁵。

技術援助則運用在人力資源教育、醫療保健、農業、貿易及觀光等項目，提 供赴日研習，另外也派遣專業人士、JOCV 和調查團等前往當地提供訓練與協助。

2008 年到 2012 年，約 80 萬教師進行數理教育訓練，約 8 萬從事農業人員提供農 耕能力支援。

日圓貸款部分，除了提供 AfDB 日圓借款，JICA 提供日圓借款的方式，主要 根據聯合國和世界銀行的 GNI 為標準，將國家分為六類，適用不同的貸款利率¹⁶⁶。 對於阿爾及利亞、南非等 GNI 較高的中進國或開發中國家，通常會排除在專案性 的無償資金協助的對象之外，而是給予技術援助或提供日圓貸款。目前埃及是日 本在非洲技術援助和日圓貸款第一高的國家。2005 年至 2014 年 6 月止，日本提供 包括多項興建計畫案用和非計畫案用的日圓貸款，共計 6,476 億 5,200 萬日圓¹⁶⁷。

表 3- 2 2012 年日本在北非五國的 ODA(單位：百萬美元)

國家 無償資金贈與 技術合作 日圓貸款 回收的日圓貸款 摩洛哥 9.07 11.47 125.94 70.06

阿爾及利亞 0.12 2.88 - 1.01

利比亞 - 0.43 - -

埃及 13.58 58.67 122.60 215.18 突尼西亞 0.14 10.91 30.21 94.58

資料來源：日本外務省政府開発援助(ODA)国別データブック 2013 中東北アフリ カ地域 図表 II-11

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/13_hakusho_pdf/pdfs/13_hakus ho_020203_4.pdf (查閱日期：2014 年 12 月 25 日)

164 AGRA 是 2006 年由比爾與美琳達·蓋茨基金會（Bill and Melinda Gates Foundation）及洛克斐勒 基金會(Rockefeller Foundation)共同創立的組織，目的在改善非洲農作物生產及協助地方農業發 展。前聯合國秘書長 Kofi Annan 是該組織的董事會榮譽主席。

165 Leni Wild et al., Eds., op. cit., pp. 21-22.

166 這六類國家為：①低度發展國家(LDCs)、②貧窮國(GNI 低於 US$1,035)、③低所得國 (GNIUS$1,036~US$1,965)、④中所得國(GNIUS$1,966~US$4,085)、⑤中進國

(GNIUS$4,086~US$7,115)、⑥開發中國家(GNIUS$7,116~US$12,615)。請參考

http://www.jica.go.jp/activities/schemes/finance_co/about/standard/ (查閱日期：2014 年 10 月 14 日)

167 非洲商業振興支援網路 AB-NET-JICA 提供非洲日圓借款實績 2005-2013

http://ab-network.jp/wp-content/uploads/2014/01/2134f505e3609882dfa377c94937bfdd.pdf (查閱日 期：2014 年 10 月 14 日)

表 3- 3 1993 年至 2013 年日本外務省在漠南非洲的各項 ODA 援助實績 (單位：百萬美元)

資料來源：日本外務省国別・援助形態別の援助実績検索

http://www3.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/jisseki/kuni/index.php (查閱日期：

2014 年 12 月 25 日) (二) 重視當地主義

日本在非洲的援助政策，強調「自助努力」，因此非常重視如何配合非洲國家 的政府政策。ODA 的執行機關為 JICA，目前在非洲有 26 個工作據點，除了增加

和各援助國及國際機關的合作機會，當時理事長緒方貞子推動援助應朝向「當地 主義」、「保障人類安全」以及援助的「有效、效率和迅速」方向發展。2003 年 8 月修訂的「新 ODA 大綱」指出，為了強化當地機能，部分的駐外使館將設置「當 地 ODA 工作隊」，主要成員包括大使館、JICA、JBIC 等當地駐在員。這項重要改 變是，過去日本政府實施 ODA 的方式為派遣調查團至當地，然後再擬定計畫，現 在則是透過駐在人員與當地的合作，規劃援助案件後，再呈報外務省。「當地主義」

優點是能夠依照當地的需求迅速反應。例如 2012 年日本在漠南非洲 ODA 金額第 一高的坦尚尼亞(1 億 4,791 萬美元)及 ODA 累積金額第一高的肯亞等國，都積極配 合該國提出的經濟發展計劃。另外，JICA 和聯合國難民高級專員辦事處(UNHCR) 的各分處所在地由於重疊性高，也積極地和 UNHCR 進行交換情報和合作，提供 對於難民的協助。

由於 TICAD 的精神之一就是提倡南南合作，2011 年 JICA 和印度合作，在新 德里提供非洲國家有關道路建設研習¹⁶⁸；和巴西則是在莫三比克進行合作。而就 非 洲 區 域 合 作 來 看 ， 日 本 在 北 非 國 家 援 助 的 特 色 是 「 三 角 合 作 (Tripartite cooperation)」。主要是受到 2004 年第 30 屆 G8 海島(Sea Island)高峰會的影響，會 中決議為促進中東的安定，應加強區域內國家的合作，於是日本在北非特別強調 促進中東的穩定和國家間的互助。也就是日本先提供技術援助給埃及、突尼西亞 和摩洛哥等中高所得國家，然後這些國家再提供技術援助給其他如阿富汗和伊拉 克等低所得國家。而南非則是南部非洲中，主要和日本進行「三角合作」的國家。

(三) 促進投資的基礎建設

傳統援助國如英、法、德等國大多為前殖民母國，過去為了方便農礦資源的 輸出，幾乎所有的鐵路都是由內地向港口延伸，但也使得非洲各國和區域間缺乏 橫向聯繫，不利商品流通，於是日本的援助項目特別重視各國運輸系統的現代化 和暢通。東部和南部非洲是日本援助的重點區域，2012 和 2013 年日本在漠南非洲 的援助，前 10 位國家中，東非國家就佔了多數(詳見表 3-4)，非洲東岸的商港幾乎 有日本的興建計畫案，如肯亞的蒙巴薩港(Mombasa)、莫三比亞的納卡拉港(Nacala)；

南部非洲則是安哥拉的洛比托港(Lobito)和奈米貝港(Namibe)。TICAD IV 中，日本 公開承諾要在肯亞、烏干達、坦尚尼亞、盧安達及蒲隆地等非洲 5 國，協助開通 各項經濟迴廊(詳見圖 3-1)，並在經濟迴廊建立「OSBP 系統」，讓通關手續快速便 捷化¹⁶⁹。橫濱宣言以「以投資取代援助」作為口號，「推動官民協力協調會議」通 過「策略性大型企劃案」(Strategic Master Plan)，集中在肯亞及莫三比克等 10 國，

積極發展基礎建設，讓非洲成為理想的投資環境¹⁷⁰。例如尚比雅盛產銅，但該國 最大的問題為一內陸國，對外交通不便，但卻是連接中、東、南非洲的重要樞紐

168 國際合作機構年報 2012 第 16 頁

http://www.jica.go.jp/about/report/2012/ku57pq00000sc3za-att/02.pdf (查閱日期：2015 年 1 月 1 日)

169 JICA2009 年「One Stop!貿易真順暢」(尚比亞及辛巴威)」

http://www.jica.go.jp/topics/2009/20091222_01.html (查閱日期：2014 年 12 月 28 日)

170 日本外務省 TICAD V 全體大會安倍總理致詞

http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/page5_000171.html (查閱日期：2014 年 11 月 7 日)

國¹⁷¹。1999 年日本無償援助尚國與辛巴威間的 Chirundu 橋建設，2009 年成為非洲 第一座 OSBP 化跨國大橋；2012 年則開始波札那和尚比亞間的「卡宗古拉橋梁建 設案」(Kazungula Bridge Construction Project)¹⁷²。

表 3- 4 比較 2012 年和 2013 年日本在非洲的 ODA(單位：百萬美元)

順位 2012 區域 2013 區域

第 1 位 坦尚尼亞(147.91) 東非 坦尚尼亞(338.43) 東非 第 2 位 肯亞(132.07) 東非 肯亞(337.77) 東非 第 3 位 迦納(115.39) 西非 象牙海岸(243.06) 西非 第 4 位 衣索比亞(108.67) 東非 馬達加斯加(190.73) 東非 第 5 位 蘇丹(94.60) 東非 衣索比亞(150.12) 東非 第 6 位 剛果民主共和國(93.86) 中非 莫三比克(150.07) 南非 第 7 位 塞內加爾(80.50) 西非 摩洛哥(138.04) 北非 第 8 位 摩洛哥(76.42) 北非 幾內亞(122.02) 西非 第 9 位 南蘇丹(75.03) 東非 獅子山共和國(117.14) 西非 第 10 位 莫三比克(70.30) 南非 剛果民主共和國(103.79) 中非 資料來源：日本外務省政府開發援助(ODA)國別資料冊 2013 及 2014

漠南非洲‧非洲地區

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/kuni/13_databook/pdfs/05-00.pdf；

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/kuni/14_databook/pdfs/04-00.pdf；中東 北非地區

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/13_hakusho_pdf/pdfs/13_hakus ho_020203_4.pdf ；

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/kuni/14_databook/pdfs/04-00.pdf (查閱 日期：2015 年 5 月 4 日)

171 尚比亞為 8 國所圍繞，AU 為促進非洲一體化，以 AU 為中心，在非洲規劃許多經濟迴廊，來 貫穿非洲大陸。尚比亞部分有 5 條經濟迴廊：①坦尚拉迴廊(Tazara Corridor)：連接尚比亞和坦 尚尼亞的三蘭港(Dar es Salaam)；②姆特瓦拉迴廊(Mtwara Corridor)：連接尚比亞經馬拉威到坦 尚尼亞的姆特瓦拉港；③納卡拉迴廊(Nacala Corridor)：連接尚比亞經馬拉威至莫三比克的納卡 拉港(Nacala Port)；④南北迴廊：連接尚比亞經辛巴威、波札那至南非德班(Durban)港；⑤洛比 托迴廊(Lobito Corridor)：連接尚比亞和安哥拉的洛比托港。

172 日本外務省政府開發援助(ODA)國別資料冊 2014

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/kuni/14_databook/pdfs/05-00.pdf (查閱日期：2015 年 5 月 4 日)

資料來源：2014 年 JICA 非洲部-蒙巴薩港(Mombasa)周邊的 JICA 合作 http://www.jica.go.jp/information/seminar/2014/ku57pq00001n31qp-att/20140717_01_

01j.pdf (查閱日期：2015 年 1 月 11 日)

圖 3- 1 非洲五大地域「策略性大型企劃案」(Strategic Master Plan)候選區域

二、日本在非洲各區域的援助狀況