東部非洲

1. 坦尚尼亞及肯亞

1966 年日本政府首次提供東非三國烏干達、肯亞、坦尚尼亞有附帶條件的日

188 JICA 在南非代表性的援助計畫案 http://www.jica.go.jp/southafrica/office/activities/index.html (查 閱日期：2015 年 1 月 1 日)

189 日本外務省-對安哥拉共和國無償資金援助「港灣整建緊急計畫」之換文

http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/h20/5/1179959_907.html (查閱日期：2014 年 5 月 23 日)

190 2014 年 1 月 12 日日本経済新聞「首相、ＯＤＡ700 億円表明 日モザンビーク首脳会談」

http://www.nikkei.com/article/DGXNASFS12003_S4A110C1PE8000/ (查閱日期：2014 年 5 月 23 日)

圓貸款，是日本在非洲最早進行經濟援助的國家¹⁹¹。東非三國關係密切，位於東 非大裂谷(Great Rift Valley)，圍繞非洲最大湖維多利亞湖(Victoria)。1960 年代日本 的經濟高度發展，向非洲出口紡織及其他消費財。但非洲國家出口少，長期入超，

於是對日本限制進口，而日本為了增加非洲購買日本商品，所以開始提供日圓貸 款¹⁹²。

1982 年由於坦尚尼亞的債務問題嚴重，暫停日圓貸款，直到 2000 年恢復經濟 成長後，才又開始提供日圓貸款。2006 年 10 月坦國總統基奎特(Jakaya Kikwete) 訪日，會談中安倍表示坦國是日本在漠南非洲援助的重點國家之一，日本將持續 及其他援助國家與坦國簽訂「共同支援坦尚尼亞策略計畫」(Joint Assistance Strategy for Tanzania, JAST)，以增加援助國間的協調，減少不必要的浪費。援助項目方面，

日 本 主 要 配 合 2010 年 坦 國 的 「 第 二 次 國 家 經 濟 成 長 暨 減 貧 計 畫 」 (The SecondNational Strategy for Growth and Reduction of Poverty, NSGRP II，或稱 MKUKUTA II)。在改善生活品質和社會福利方面，提供農業生產技術，增加稻米 生產以及水資源供給及管理，日本是坦國「農業部門發展計劃」(Agriculture Sector Development Programme)的主要援助國。2011 年坦國發表「坦尚尼亞開發願景 2025」

的第一期 5 年發展計劃，加強基礎建設和人力資源，提升競爭力，日本政府也隨 之協助坦國運輸、交通等基礎建設發展。

肯亞位於東非海空路要衝¹⁹⁵，是東部非洲中，個人國民所得最高的國家。2007 年日本和其他援助國制定「對肯亞共同援助策略計畫」(Kenya Joint Assistance Strategy, KJAS)，共同參與肯亞的國內發展。日本針對 2008 年肯亞提出的長期發 展策略計劃「Vision 2030」，協助經濟基礎建設，目標在 2030 年前使肯亞成為中所 得國家。日本特別注重蒙巴薩市的發展，已經有 40 年的援助歷史。1973 年提供日 圓借款協助蒙巴薩機場的擴建、建設柴油發電廠。2007 年再度提供日圓借款協助 蒙巴薩港(Mombasa)開發，計畫 2016 年完成該港貨櫃碼頭。2012 年提供日圓借款

191 日本外務省 ODA 白皮書 2004 年版-第 I 部 ODA50 年的成果與歷程

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/04_hakusho/ODA2004/html/honpen/index.ht m (查閱日期：2014 年 5 月 23 日)

192 1967 年外交青書 http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1967/s42-5-3.htm#3 (查閱日期：2014 年 10 月 5 日)

193 日本外務省-坦尚尼亞共和國基奎特總統訪日

http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/tanzania/visit/0611_gh.html (查閱日期：2015 年 1 月 5 日)

194日本外務省-外相高村訪問坦尚尼亞

http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/g_komura/tanzania_08/gh.html (查閱日期：2015 年 1 月 5 日)

195 肯亞的蒙巴薩港(Mombasa)是東非最大的港口，也是烏干達、盧安達和蒲隆地等東非國家貨物 進出口的主要港口。

給「蒙巴薩港周邊道路開發案」，建造通往東非各國通往港口的替代道路。肯亞政 府計畫未來要將蒙巴薩港作為自由貿易港，發展為經濟特區(Special Economic Zone, 簡稱 SEZ)¹⁹⁶。在能源開發方面，則協助發展地熱發電。另外，也協助農業發展、

人力資源。

2. 衣索比亞、吉布地和索馬利亞

相較於東非三國，位於「非洲之角」的衣索比亞、索馬利亞和吉布地三國則 更具政治和戰略意義。冷戰時期，只要控制了非洲之角就控制了中東運往歐洲的 石油。衣國和日本的交往歷史久遠，除了 1933 年在該國設立領事館，進行貿易，

1960 年當時還是皇太子的明仁夫婦就以皇室身分訪問衣索比亞國王。衣國首都阿 迪斯阿貝巴是非洲的外交中心，非洲聯盟總部、聯合國非洲經濟委員會(UNECA)、

世界銀行辦事處及其他國家援助機關辦事處都設在此地。衣國是援助國家的寵兒，

2010 年是美國在漠南非洲援助的第一位，2011 年則是英國在在漠南非洲援助的第 一位，2012 年是日本在非洲 ODA 援助金額第四高的國家(1 億 867 萬美元)。日本 無償援助和技術援助的內容集中在農業農村開發、基礎建設及教育方面。2006 年 小泉純一郎前往衣索比亞，也是第一位前往非洲聯盟總部的日本首相，小泉的演 說直接提到早日實現聯合國安理會改革的期望，增加非洲代表性，日非必須加強 合作，明顯表達出日本政府要藉由共同的經濟利益，謀取日非間共同的政治利益 的決心¹⁹⁷。

由於衣索比亞為內陸國，吉布地成了衣國進出口商品的重要過境國，也是吉 國賴以收入的主要來源之一。2005 年因為索馬利亞水域和亞丁灣海域的海盜竄起，

政權相對穩定的吉布地，遂成為各國關注的焦點，除了援助收入增加，各國的駐 軍費用也成為吉國的重要收入之一。2008 年安理會通過 4 項決議，開啟列強進入 索國海域掃蕩海盜的行動。於是 2009 年日本國會也通過「海盜對策法」，授權自 衛隊採取反海盜措施。由於日本每年約有 2 千艘船隻通過該海域，2009 年首先派 遣 2 艘驅逐艦和 2 架 P-3 反潛巡邏機，保護本國船隻航行安全；2011 年在吉布地 國際機場西北區設置軍事基地與聯絡處；2013 年起以參加聯合國決議成立的第 151 號聯合任務部隊(Combined Task Force 151)，強化合作關係為由，陸續派遣了海上、

空中自衛隊以及自衛隊司令官等，共約 130 名人員駐守，其他還有支援軍隊的 C-130H 和 KC-767 空中運輸機¹⁹⁸。兩國的關係也因此熱絡，自 2009 年起日本官員 訪問吉布地的次數增加，2013 年 8 月安倍晉三更特別搭乘專機由科威特前往吉布 地，與吉國總統蓋萊(Ismaïl Omar Guelleh)進行會談，最後前往基地發表演說，激 勵駐守的自衛隊員，吉布地雖是只有 80 萬人口的小國，但受重視的程度不亞於衣 索比亞。

索馬利亞方面，由於 1991 年起長期政局不穩定，日本主要透過 UN 及國際組 織提供援助，但 2012 年索國正式成立政府後，2013 年隨即在 TICAD V 安插「索

196 國際合作機構年報 2014 http://www.jica.go.jp/about/report/2014/ku57pq00001nohem-att/19.pdf (查 閱日期：2014 年 12 月 28 日)

197 外務省-小泉首相於非洲總部的非洲政策演說

http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/18/ekoi_0501.html (查閱日期：2014 年 6 月 25 日)

198 日本防衛省統合幕僚監部-索馬利亞海域吉亞丁灣反海盜措施

http://www.mod.go.jp/js/Activity/Anti-piracy/anti-piracy.htm (查閱日期：2014 年 12 月 28 日)

馬利亞特別會議」，安倍晉三特別邀請索國總統馬哈茂德(Hassan Sheikh Mohamud) 出席，強調兩國重新建立雙邊援助關係，除了協助基礎重建，將保護人類安全及 打擊海盜列為首要目標¹⁹⁹。

3. 蘇丹和南蘇丹

南蘇丹獨立前，蘇丹原是非洲面積最大國家。1956 年脫離英國獨立後，由北方 穆斯林軍政權掌控蘇丹，但南方非洲裔發生不滿，1955 年至 1972 年、1983 年至 2005 年，分別爆發 2 次內戰。由於 1980 年代後期至 1990 年蘇丹國內侵害人權情 形嚴重，於是 1992 年日本根據「ODA 大綱」，停止經濟援助。直到 2005 年南北勢 力簽訂「南北全面和平協定」(The Final North/South Comprehensive Peace Agreement, CPA)後，日本逐漸恢復援助，協助維持和平穩定及建設公共基礎建設，特別是醫 療、水資源和衛生等項目。南方勢力在獲得自治權 6 年後，舉行公投，2011 年獨 立為南蘇丹，蘇丹因此喪失 75%石油儲藏量，2011 年開始日本對蘇丹的援助金額 也受到影響，部分轉為南蘇丹所用。惟目前兩國之間仍存在 Abyei 地區領土劃界 問題。

(四) 西部非洲