第五章 日本與各主要非洲援助國之比較
第三節 多邊組織
一、 G7/G8 高峰會(Gropu of Seven/ Group of Eight Summit)
G7/G8 並非正式的國際組織、亦無常設機關和正式的名稱，原則上是由美國、
德國、法國、英國、義大利、日本、加拿大和俄羅斯等八大工業國元首出席的國 際會議，特別的是，歐盟理事會主席和歐洲執行委員會主席也會出席。2014 年 3 月因為烏克蘭事件，俄羅斯入侵克里米亞，各國開始抵制俄羅斯參加，故現在僅 為 G745。會議的內容主要在討論全球性議題，如環境保護、貧窮問題、人類及人 權問題等。1990 年代 G8 會議中，僅重視 HIPCs，日本也配合 G8 的會議內容，但 是到了 2000 年第 26 屆沖繩會議，日本利用 G8 主辦國身分，首度舉辦 G8 與非洲 國家對話，非洲問題成為 G8 定調的議題，更從此建立了非洲國家參與相關議題討 論的慣例。而 2001 年 OAU 提出「非洲新夥伴發展計畫」(NEPAD)後，G8 更積極 與非洲國家建立夥伴關係，2001 年義大利熱內亞(Genoa)會議中，表示將制定行動 計畫。2002 年加拿大卡納納斯基斯(Kananaskis)會議，正式提出「非洲行動計畫」
(African Action Plan, 簡稱 AAP)，正式建立 G8 與非洲的新夥伴關係。
2003 年法國埃維安(Evian)會議，決議成立非洲夥伴論壇(Africa Partnership Forum)，每年召開 2 次，加強 G8 和非洲國家的對話。因此 APF 是屬於第二層次 的對話機制，由 G8 和非洲國家資深官員參加，內容主要討論非洲發展的政策和優 先性46。2014 年馬拉伯(Malabo)AU 會議則通過決議，成立非洲全球夥伴論壇(Africa Global Partnership Platform, 簡稱 AGPP)，取代 APF，預計 2015 年 10 月 22 日於塞 內加爾達卡(Dakar)召開成立大會47。
45 G7/G8 成立的背景是 1970 年代時分別發生尼克森震撼(Nixon Shock)及石油危機，為了解決當時 全球性經濟問題，1975 年 11 月法國總統季斯卡(Valéry Giscard d’Estaing)倡議共同召開國際會議。
加拿大從 1976 年波多黎各(Puerto Rico)會議開始參加，歐洲執行委員會主席從 1977 年的倫敦會 議開始參加，歐洲理事會主席從 2010 年穆斯科卡會議開始參加。冷戰結束後，俄羅斯從 1994 年拿坡里會議開始參加，1998 年開始由 G7 高峰會更名為 G8 高峰會。而日本在 1979 年東京高 峰會、1986 年東京高峰會、1993 年東京高峰會、2000 年沖繩高峰會及 2008 年海道洞爺湖輪值 過主辦國，2016 年將主辦第 42 屆三重伊勢志摩(Ise Shima)高峰會。
46 The OECD and Africa http://www.oecd.org/africa/africa-focusedbodies.htm (查閱日期：2015 年 9 月 29 日)
47 OECD-Africa Global Partnership Platform http://www.oecd.org/dac/agpp.htm (查閱日期：2015 年 10 月 3 日)
表 5- 5 有關非洲議題的 G7/G8 高峰會 堡(Saint Petersburg)
邀請南非及剛果民主共和國與會。持續減少非洲貧
2010 第 36 屆加拿大穆斯科 (Camp David)
過去 10 年推動非洲成長，獲得進展，但透過援助 達成的目的有限，應再透過投資方式。為完善非洲 糧食安全及營養，決議成立「糧食安全與營養新聯 盟」(New Alliance for Food Security and Nutrition)，
加速 CAADP 的實現。
2013 第 39 屆北愛爾蘭厄恩 湖(Lough Erne)
推動非洲全面及有力的成長，G8 將採取更進一步的 (Schloss Elmau)
致力於建立利比亞和平與安定的長期對策。將突尼
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/summit/index.html (查閱日期：2015 年 9 月 29 日) (二) 援助狀況
2006 年利用主辦國身分，在聖彼得堡(Saint Petersburg)會議中，正式加入國際援助 的宣言。雖然 2013 年俄羅斯在非洲的援助金額僅有 7,030 萬美元，但相較 2012 年 的 2,892 萬美元，增加了 2.4 倍48。
在 ODA 援助項目上，根據 OECD 的統計，2013 年 G7 普遍重視對非洲的社會 基礎建設與服務，包括學校和教育等，如美國 (57.23 億美元)、法國 13.65 億美元)、
48 OECD Data https://data.oecd.org/oda/distribution-of-net-oda.htm (查閱日期：2015 年 10 月 5 日) 2014 年發生烏克蘭危機後，OECD 配合 G7 的抵制，也暫停了俄羅斯申請加入會員國的作業程序。
英國(12.12 億美元)、德國(18.79 億美元)和日本(10.97 億美元)。另外，美國在人道 救助(16.02 億美元)、法國在經濟基礎建設與服務(12.25 億美元)上，ODA 比例也甚 高49。而俄羅斯的援助重心大部分在提供糧食及健康醫療援助。
二、經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, 簡稱 OECD)
(一) 援助和投資分別進行
OECD 著眼於非洲的投資合作關係。在北非區域，主要以北非五國和中東國 家聯合提出的倡議，MENA-OECD Governance Programme 和 MENA-OECD Investment Programme 為兩大支柱，前者根據 2011 年 G8 高峰會通過的「多維爾夥 伴關係」(Deauville partnership)，加強與中東北非國家合作關係，促進北非民主化 和推行善治，並為彼此提供一個重要的對話平台；後者則是 2005 年中東北非國家 要求 OECD 加強對該區域的投資，促進開發的倡議，亦是一個對話平台50。在西非 地區，為了解決乾旱，1976 年 OECD 設立薩赫爾俱樂部(Club du Sahel)，2001 年 後擴大為薩赫爾及西非俱樂部(Sahel and West Africa Club，簡稱 SWAC) 51，轉型為 監督和分析西非地區的政治、經濟和社會發展情形，並協助西非的區域組織形成 和執行各項決策。另一方面，OECD 和漠南非洲的合作中，南非扮演重要的角色，
尤其是 2008 年開始推動的 OECD Network on Corporate Governance of State-Owned Enterprises in Southern Africa，南非和 SADC 會員國，一同透過此一對話平台和 OECD 合作，藉由政府治理的改革，規範國營企業的管理原則，改善經營效率，
期望促進南部非洲國家的經濟成長52。
另一方面，OECD 的委員會之一， DAC 則是在非洲各個區域積極推動援助活 動。2000 年聯合國提出「千禧年宣言」後，OECD-DAC 陸續舉辦過 4 屆援助成效 高層論壇。2003 年第一屆於羅馬舉行，邀集多邊、雙邊援助機構和受援助國與會，
討論如何落實 MDGs，發揮援助有效性；2005 年第二屆於巴黎舉行，會議通過「巴 黎援助有效性宣言」(The Paris Declaration on Aid Effectiveness)，並啟動巴黎宣言 監督機制(Paris Declaration Monitoring Survey)；2008 年第三屆於迦納阿克拉舉行，
除了檢視「巴黎五原則」指標，會後則通過「阿克拉行動議程」(Accra Agenda for Action)，將合作的成員由發展中國家、援助國和國際組織，擴大至新興經濟體、
聯合國及公民社會等；2011 年第四屆於韓國釜山舉行，會議通過「釜山夥伴協定」
(Busan Partnership Agreement)，同意會後成立全球夥伴關係論壇(Global Partnership Forum)，繼續執行「後 2015 年開發議程」(post-2015 deleopment agenda)53。
49 OECD.Stat http://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=42232&lang=en (查閱日期：2015 年 10 月 5 日)
50 OECD-Middle East and North Africa Initiative on Governance and Investment for Development http://www.oecd.org/mena/ (查閱日期：2015 年 10 月 10 日)
51 SWAC 包括比利時、法國、德國、盧森堡、荷蘭、瑞士、美國及 ECOWAS、UEMOA 和 CILSS 三個西非區域組織，目前共有 17 個西非國家參加。詳細請參考：
http://www.oecd.org/swac/46115504.pdf (查閱日期：2015 年 10 月 10 日)
52 2007 年 5 月 16 日 OECD 理事會部長級會議通過決議，決定加強與南非、巴西、中國、印度及 印尼等重要夥伴國(Key partner)擴大合作關係。
53 OECD-Aid Effectiveness http://www.oecd.org/dac/effectiveness/ (查閱日期：2015 年 10 月 11 日)
(二) 多邊組織的溝通橋樑 1.與聯合國合作
1961 年 OECD 成立發展中心(Development Centre)，除了 OECD 會員國之外，
還包括南非、塞內加爾、維德角和模里西斯四個漠南非洲國家，目的在協助決策 者及投資者等，更加瞭解非洲大陸的發展情況。OECD 並和 AfDB、UNECA 及 UNDP 非洲局(UNDP Bureau for Africa)，每年定期出版報告書「非洲經濟展望」(Africa Economic Outlook) 及針對此報告書，召開國際非洲議題經濟論壇(International Economic Forum on Africa)進行討論。2002 年 OECD 在聯合國通過決議後，和 UNECA 建立了 ECA-OECD 發展有效性相互檢視機制(ECA-OECD Mutual Review of Development Effectiveness in Africa, 簡稱 MRDE)，有效確立雙方對於非洲發展 的責任54。
2.與非洲合作
AU 於 2003 年提出 APRM，取得國際社會的信任，於是 2006 年在日本政府的 倡議下，OECD 部長級會議通過「NEPAD-OECD 非洲投資倡議」(NEPAD-OECD Africa Investment Initiative)，期望促進非洲商業發展和協助非洲成為合宜的投資地 點，並由 NEPAD 事務局擔任主席，南非和日本分別擔任副主席。2010 年 UN-OSAA、
OECD 和 NEPAD 更進一步合作，發表了共同夥伴關係，進行非洲經濟、外國投資、
基礎建設、債務及援助等相關研究。
3.與 G7/G8 合作
OECD 也是 G8 和非洲國家間的溝通橋樑。其原因在於，OECD 資深官員除了 必須定期和 G7/G8 元首會面，也必須依照 G7/G8 的聯合聲明，採取相對應的行動，
也必須向 G7/G8 提出報告，因此 OECD 對 G7/G8 的會議內容影響也很大。例如 1999 年科隆會議中，G8 要求 OECD 作出一項生物科技和糧食安全的報告，在下屆的沖 繩會議提出。而 OECD 也形成慣例，在每屆 G7/G8 高峰會舉行前 4 至 6 個禮拜，
召開部長級委員會，和 NEPAD 部長級官員商議，如此 OECD 才能與 G8 取得最佳 的合作方式55。此外，OECD 的資深官員也會參加 APF，2006 年會員國籌資設立 OECD 的非洲夥伴論壇支援單位(APF Suppoert Unit)，由該單位負責與 AU 的 NEPAD 秘書處聯繫、籌辦會議並提供實質的政策建議供會議參考56。
54 ECA-OECD Mutual Review of Development Effectiveness in Africa
http://www.oecd.org/dac/mutual-review-africa.htm (查閱日期：2015 年 9 月 29 日)
55 OECD- Partnership between the G8 and the OECD
http://www.oecd.org/general/partnershipbetweentheg8andtheoecd.htm (查閱日期：2015 年 9 月 29 日)
56 The OECD and Africa http://www.oecd.org/africa/africa-focusedbodies.htm (查閱日期：2015 年 9 月 29 日)
4.與 EU 合作
歐洲執行委員會(European Commission)目前是 OECD 的觀察員，並無投票權 及無法參與理事會的決議，但 1960 年「OECD 公約第一附加議定書」(Supplementary Protocol No. 1 to the Convention on the OECD)卻賦予歐洲執委會參與 OECD 工作的 權利，目前歐洲執委會的代表不僅參與 OECD 的工作計畫，也參與 OECD 各個部 門和組織的工作57。
三、歐盟(European Union)