日本援助體制的發展與國際援助潮流

一、1950 年代被援助國和援助國雙重角色

第二次世界大戰後，美國是世界最大援助國，設立「占領地區救濟政府基金」

(Government Appropriation for Relief in Occupied Area Fund, GAREOA)及「占領地區 經濟復興基金」(Economic Rehabilitation in Occupied Area Fund, EROA)，提供部分 資金給日本作為戰後復興之用。1944 年在美國新罕布夏州舉行「聯合國貨幣暨金 融會議」(The United Nations Monetary and Financial Conference)，決議成立「國際 貨幣基金會」(International Monetary Foundation, IMF)和「國際復興暨開發銀行」

(International Bank for Restoration and Development, IBRD)。1947 年 IBRD 成立，5 年後日本加入 IBRD，1953 年開始向 IBRD 貸款，直到 1966 年止，貸款件數 31 件，

共 8 億 6,290 萬美元。世界銀行對於戰後資金缺乏的日本，在發電廠、高速公路和 新幹線等基礎建設方面，貢獻很大。

除了接受美國和 IBRD 的援助貸款外，1954 年 10 月 6 日日本參與「可倫坡計 畫」(Colombo Plan)，提供援助，開始了援助與被援助國的雙重角色。該計畫成立 於 1950 年，事實上為一國際組織，是第二次世界大戰後最早成立的援助機構，組 織的目的在促進亞太地區經濟合作與發展，重視人力資源發展¹³⁰。於是 1955 年外 務省在經濟局下成立「經濟合作部」，負責提供赴日研習機會及派遣專家，實施各 項技術援助。1950 年成立「日本輸出入銀行」(Export-Import Bank of Japan, EIBJ)，

提供對外資金合作，1958 年印度成為第一個日圓借款國。

二、1960 年代南北問題促進國際援助體制

1960 年代南北問題開始受到國際重視。1964 年召開首屆「聯合國貿易暨發展 會議」，討論發展中國家的經濟發展問題。1961 年聯合國成立「聯合國特別基金會」

(United Nations Special Fund, 簡稱 UNSF)和「聯合國擴大技術合作計畫署」(United Nations Expanded Programme of Technical Assistance, 簡稱 UNEPTA)，作為聯合國 的技術援助中心機構，並於 1966 年合併為「聯合國開發計畫署」(United Nations

130 1987 年日本政府將 10 月 6 日定為「國際合作節」，節日前後會舉辦與國際合作相關的「全球嘉 年華」。日本外務省 ODA50 年的歷程

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/pamphlet/oda_50/ayumi1.html (查閱日期：2014 年 12 月 11 日)

Development Programme, UNDP)，隸屬於聯合國經濟暨社會理事會(Economic and Social Council, ECOSO)，為發展中國家制定開發計畫。

各國的援助體制也這在時期發展得更臻成熟。1961 年美國制定「對外援助法」， 設立「美國國際開發局」(United States Agency for International Development, USAID)；

當時的西德也建立「經濟援助部」。正處於經濟高度成長期的日本，針對援助體制 也進行多項革新，如 1960 年制定「海外經濟合作基金法」，1961 年 3 月經濟企劃 廳根據該法設立「海外經濟合作基金」(Overseas Economic Cooperation Fund, OECF)，

接管「日本輸出入銀行」部分業務，提供外國政府優惠性日圓貸款¹³¹。；1962 年 外務省則將「經濟局經濟合作部」和「亞洲局賠償部」合併，新設「經濟合作局」， 負責 ODA¹³²。另外，同年也成立「海外技術合作事業團」(Overseas Technical Cooperation Agency, OTCA)，1965 年 OTCA 成立「青年海外協力隊」(Japan Overseas Cooperation Volunteers, JOCV)，提供技術援助¹³³。

這段期間，除了促進國內援助實施體制的發展，日本也積極參與國際援助活 動。1961 年在美國的邀請下，日本加入「開發援助團體」(Development Assistance Group,簡稱 DAG)，1964 年 DAG 納入 OECD 中，更名為「開發援助委員會」

(Development Assistance Committee，簡稱 DAC)。由於 OECD 號稱「富人俱樂部」， 日本因此加入已開發國家的行列，意義重大。1964 年 9 月 IBRD 和 IMF 首度在東 京 舉 行 年 度 大 會 ， 1966 年 日 本 在 東 南 亞 倡 議 設 立 「 亞 洲 開 發 銀 行 」 (Asian Development Bank, ADB)¹³⁴；在非洲則先後提供烏干達、肯亞、坦尚尼亞和奈及利 亞四國日圓借款。1968 年為止，接受日本援助的國家共有 37 國，其中非洲只有 8

一無償援助和技術援助的工作，1974 年外務省依據「國際協力事業團法」，將 OTCA、

JEMIS 及「海外貿易開發協會」(JODC)及「海外農業開發財團」的一部份，合併 為「國際協力事業團」(Japan International Cooperation Agency, 簡稱 JICA)，作為統 一負責的執行機構¹³⁷。

(Samurai Bond)，收集民間資金，日本也因此搖身一變成為 IBRD 的資金提供國，

1984 年出資額高居世界第 2 位¹⁴⁰。另外，1981 年日本和「聯合國工業發展組織」

(United Nations Industrial Development Organization, UNIDO)締結協定，設置東京促 進投資技術移轉辦事處，目的在促進日本的直接投資和技術移轉至發展中國家

1986 年「前川報告」(Maegawa Report)提出的解決方式之一就是增加 ODA 來縮小 經常收支的黑字，另一方面透過國際貢獻，協助非洲解決飢餓問題和發展經濟，

又能符合中曾根康弘提出的「政治大國論」，有助於日本擴大對聯合國的影響力。

1982 年非洲開發銀行(AfDB：African Development Bank)¹⁴²開放區域外國家加入，

1983 年日本正式加入，透過多邊的方式援助非洲國家，在非洲區域外國家中，出

http://www.undp.org/content/undp/en/home/operations/contact-us/ (查閱日期：2014 年 8 月 12 日)

139 世界銀行在世界各地有 100 多個辦事處。

140 世界銀行與日本

http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/Feature%20Story/japan/pdf/WB-and-Japan-June2 014.pdf (查閱日期：2014 年 12 月 11 日)

141 聯合國工業發展組織東京促進投資技術移轉辦事處

http://www.unido.or.jp/about_us/unido_itpo_tokyo/ (查閱日期：2014 年 8 月 12 日)

142 AfDB 總部在象牙海岸，2012 年首度在區域外設立辦事處，亞洲代表辦事處(External Representation Office for Asia)。¹⁴²

資金額僅次於美國。1980 年代後外務省政務次官每年出訪非洲成為慣例¹⁴³，顯示 日本正努力地鋪陳日非關係中。