新住民母語師資培訓概況

政府因應婚姻移民帶來社會的變化，積極修訂政策，輔導新住民在生活適應、

健康保健、親職教育、就業需求等，也意識到新住民母國的語言、文化、藝術等 人文素養，可以涵養社會多元文化的氣息和注入活水，積極推動新住民母語的傳 承和母國文化認識欣賞。

又因為東協快速崛起，在人口、資源的利多下，經濟成長迅速，有無限的發 展潛力，將在世界經濟板塊上佔有一席地位，臺商轉進設廠，需才孔急。但我們 空有 25 萬個新住民二代，卻無法運用他們具有母語的優勢。

本節先談東南亞新住民的現況，次談新住民母語學習的推動狀況，再談東南 亞新住民母語師資現況。

壹、東南亞籍新住民現況

隨著婚配進入臺灣社會的東南亞新住民，從 90 年代起人數年年攀升，尤其 以越南籍在 2003 年到 2004 年左右達到高峰。依內政部統計從 1987 年 1 月截至 2017 年 12 月底為止，外籍與大陸配偶人數計 52 萬 5,723 人，其中大陸港澳配 偶計 35 萬 3,684 人，66.67%；外籍配偶計 17 萬 2,039 人，占 33.33%。東南亞 外籍配偶人數達 15 萬 1,929 人，各國人數統計如下:

表 2-13 東南亞各國新住民分布表

國籍別 總人數/人 所佔比率/ %

全部 530,512 100.00 大陸、港澳地區 353,684 66.67 越南 100,418 18.93 印尼 29,451 5.55 菲律賓 9,057 1.71 泰國 8,703 1.64 柬埔寨 151929 4,300 0.81

資料來源:研究者自行整理

依中華民國內政部移民署全球資訊網統計資料。更新日期:2018.03.01 https://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1343512&ctNode=29699&mp=1 依上表除大陸、港澳地區的外籍配偶來臺人數最多外，來自東南亞國家之外籍配 偶人數多寡，依序為越南、印尼、菲律賓、泰國、柬埔寨。

貳、新住民母語語言學習政策大躍進 一、政策執行

因應經濟市場「南進政策」往東協國家發展，懂當地語言和文化的人才闕如，

臺商需此人力孔急，而新住民子女具有先天多一種母語的優勢，若能善用其優勢，

培養成為拓展新興市場的貿易尖兵，協助推展與新興市場的貿易夥伴關係，並有 助於新住民二代重回母國懷抱，也能健全社會的發展。

1994年，我國教育政策正式將鄉土語言列入鄉土教學活動課程中，母語正式 進入國民教育課程中，每周安排一節40分鐘的鄉土教學課程。

2001年在九年一貫課程中，「鄉土語言」列為國小課程之必選科目，其基本 內涵為「人本情懷」與「鄉土與國際意識」，包括閩南語、客家語和原住民族語。

2003年教育部透過「語言平等法」，視國內各族群的文字、語言，都是臺灣 寶貴的文化資產；保障國內各族群使用語言之自由與平等，2006年各級學校推動

「臺灣母語日」，希望從學校教育中打破語言階級的觀念，讓所有語言平等發展。

2005 年到 2008 年政府把「發展新移民文化計畫」正式納入施政的主軸，在 這階段第一次出現「了解與傳承外籍配偶的母國文化」，推動親子共學方式，透

過欣賞認識新住民的母國語言、文化和藝術，讓其子女也能認識母國文化，促進 雙文化的認同。

2009 年教育部在部務會報中通過「新移(住)民子女教育改進方案」，以符合 新住民子女教育發展之需要，並從 2010 年起開始補助學校辦理「母語傳承課程」， 其目的在培養新住民子女聽說母親之母語能力，推動新住民子女學習母語，以符 合新住民子女教育發展之需要。

2011 年教育部發表的中小學國際教育白皮書，以扎根培育 21 世紀國際人 才為目標。白皮書中提到臺灣外籍配偶及其子女人數逐年攀升，要利用這方面的 人才，培養新住民子女聽說母親(父親)之母語能力和認同母親(父親)的母國文化，

形成另一種語言資產，同時也孕育國家未來的競爭力 (教育部，2011)。

2012 年內政部在全國推動為期三年的「新住民火炬計畫行動方案」（內政 部，2012），其中母語課程為必需執行項目。該計畫除關懷新住民的生活及建立 其支持系統外，重心放在新住民本身能力的培育開發、和對其母國文化和母語的 尊重、欣賞，更切入對其子女母語能力養成的推動。此時政府的立場，已將母語 學習列為新住民子女輔導政策的重點，對於新住民二代認識學習母國語言的推動 不餘遺力。

2013 年，新北市政府率先喊出讓新住民子女「在家學習」新住民母語時，漸 漸破除社會的舊思維，對新住民語言有新的看法。加上現今的臺中市長林佳龍先 生，於 2013 年任立法委員時曾在立法院提出將新住民語納入鄉土語言課程，讓 新住民子女有機會在學校學習自己的母語。

2015 年為深化新住民子女所兼具的發展優勢，修訂十二年國民基本教育課 程綱要，將新住民語文列為「語文」領域課程之內涵，以落實「成就每一個孩子」

的願景、「尊重多元文化」之課程目標，提升國家整體競爭力。課綱中定義新住 民語文課程的內容以來自東南亞地區的新住民母語為主，共有七種東南亞語言包 括越南、泰國、印尼、緬甸、菲律賓、柬埔寨、馬來西亞。

十二年國民基本教育課程綱要列入東南亞新住民語言，以教育機會均等及語 言選擇權角度來看，可以確保新住民子女經由受教育或其他途徑獲得適合的學習 機會(林宜玄、范垂玲，2015)。新政府上臺，隨著南向政策的大力推動，教育部 關注新住民子女母語的學習環境，為深化新住民子女所兼具的發展優勢，運用其 多元的語言學習環境、跨國文化的成長背景優勢，藉由提供新住民子女具備另一

種語文能力，有助於新住民子女未來在國際競爭中脫穎而出，以落實「成就每一 個孩子」的願景、「尊重多元文化」之課程目標，提升國家整體競爭力。

二、活動的執行

(一)新住民火炬計畫行動方案

我國政府與民間組織因應族群結構的大變動，除了對新住民提供服務，還實 施其子女教育的相關輔助措施，辦理多元文化交流教育成果展外，還推動了解與 傳承新住民母國文化，我們從事新住民子女教育時應從「社會平等」的多元文化 主義的角度出發，關注新移民之原生文化(嚴佩如、沈珮綺，2007)。

愛爾蘭詩人葉慈(W. B. Yeats) 說 「Education is not the filling of a pail but the lighting of a fire.」其意涵說明了「教育不是注滿一桶水，而是點 燃一把火」。早在民國 2017 年 5 月臺北縣政府因其轄區的新住民人口高居全國 之冠，在當時身兼臺北縣副縣長李鴻源的支持下推動新住民火炬計畫，獲得麗寶 基金會經費支持，成為全國第一個結合民間贊助並以鄉鎮市為區域的新住民輔導 計畫。

這地方型的「新住民火炬計畫」為一成功模式，將新住民照顧輔導措施結合 學校推動，績效卓越，於是 2012 年內政部和教育部攜手合作啟動《全國新住民 火炬計畫行動方案》（內政部，2012）在全國熱烈展開，因實施情況良好獲得新 住民及家屬的掌聲，宣布再延長一年的實施期，火炬計畫三年總經費高達十八億 元(移民署，2012)。

綜觀火炬計畫的意義和精神及預期效益，三年來參與人員，已達 306 萬人次。

教育是細水長流，其效益非一蹴可就，此計畫是跨部會的大型計畫，由中央部會 帶動，邀請專家學者，甚至社會人士共同參與，希望從活動中找出要解決的問題，

要加強的部分。加上世界經濟潮流往東協國家流動的趨勢，終於讓社會大眾看到 新住民所擁有的文化和語言的優勢，也促進了社會大眾共同參與學習「尊重多元，

欣賞差異」的觀念。

(二)語文樂學活動

教育部國教署為因應 108 學年度實施新住民語文課程，於 104 年度起推動新 住民語文樂學活動實施計畫，秉持尊重多元文化與族群融合，結合縣市政府與學 校特色，採有效教學策略，協助學生樂於體驗學習東南亞語文、多元文化跨國體 驗學習活動和推動家庭親子共學社群。

(三)新住民二代海外培力計畫(外婆橋計畫)

前行政院長毛治國也提出善用新住民二代的文化與母語優勢的政策，指行 政院層級跨部會規畫新住民政策，培養新二代成為東南亞經貿尖兵。藉著「新住 民二代海外培力計畫」，俗稱「外婆橋計畫」，由政府補助經費、臺商資助機票，

讓新住民子女可跟隨父母或師長返回母國 2 週，體驗當地生活、學習母語，培養 其自信心，讓他們成為臺灣前進東南亞市場的重要力量。希望透過培力計畫，讓 二代子女多接觸母國文化，願意主動開口說母語，並翻轉新住民二代的教育，讓 他們在求學階段有機會回原鄉尋根探源，也希望這群新臺灣之子能因應東協發展，

昂首前進、揚展國際，培育更多新住民人才。要強化新住民母語訓練，延續「火 炬計畫」的精神，培訓更多新住民媽媽加入母語教學行列。

從全國新住民火炬計畫的執行，藉著學校成立的推動工作坊，從教育紮根，

讓東南亞文化走入課堂，真正落實推動多元文化教育，讓學生了解每個國家其深 厚優雅的文化，學校藉著課程或舉辦活動，使學生們了解不同的文化，進而能欣 賞和尊重，讓新住民家長和其子女，能感受到來自社會的真心關懷，和對學習母 語的重視，不必為了要教孩子母語須躲躲藏藏的學習，藉由學校的教授學習母語 和說明政策的調整，以及世界未來的經濟發展趨勢，扭轉夫家和社會對新住民的 觀感，促進社會大眾重視及落實尊重多元文化與欣賞差異，營造臺灣友善社會。

又因政府民間共同推動外婆橋計畫，讓二代子女能回外婆家，確實融入當地 生活，學習母語，培養其自信心，開拓孩子的新思維。

更因世界經濟圈的變動，讓東協經濟圈躍升為一顆亮眼的明珠，國人感受到臺灣 原來就有很好的東南亞人力資產存在，只是未曾開發，於是教育政策重新調整，

更因世界經濟圈的變動，讓東協經濟圈躍升為一顆亮眼的明珠，國人感受到臺灣 原來就有很好的東南亞人力資產存在，只是未曾開發，於是教育政策重新調整，