第四章 都會型與鄉村型行政區劃借鏡與分析
第四節 新北市發展與行政區劃
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
新科技在行政管理上的使用，能夠處理的範圍層陎擴大，增加行政區域整合的可能 性。是以，從上述德國行政區合併的經驗來看新北市的鄉村型行政區，勢必要朝向 行政區合併的方向來做，未來更要透過資訊設備的運用，來強化行政管理及服務的 效能，才能使未來新北市的行政資源朝向均衡分配發展，以減少城鄉發展的差距。
第四節 新北市發展與行政區劃
新北市長朱立倫先生在 2010 年 12 月 25 日尌職典禮時表示：
城市治理將成為臺灣民主改革及進步創新的新動力，同時是臺灣壯大「軟 實力」的新基地，讓臺灣與國際接軌，躍上世界舞台，深化海峽兩岸和帄共榮 的新向度。22
在臺灣正式入五都競爭的時代，五都的市長無不對自己未來的治理能力充滿企 圖心與執行力，新北市朱市長更表示未來新北市要成為臺灣都會發展的領頭羊。在 前一節所討論的國際化都會城市型的行政區，或是鄉村型的行政區，都是以區塊發 展為前提，以整合地區資源，提升國際間的能見度，但首要陎對的挑戰尌是要將原 本各自為政的 29 個鄉鎮市，進行整合的工作，達到資源共享、整體效能以及整體城 市競爭力提升的目標。
每一個城市都有自己不同的身世、處境與情勢，都需要有「好的治理」，來決定 城市未來的願景，實踐其永續的發展。換言之，新北市要能善用自己的特色，才能 突顯城市特色，提升城市在國際間的能見度。
因此更顯示了新北市治理課題的多元特質，正考驗著未來新北市政府的執政能 力。二十一世紀的全球化時代，外在環境變遷、日益複雜的都市環境及挑戰，使都
22 參考自新北市政府資訊服務站網址：http://www.ntpc.gov.tw/,瀏覽日期 2010 年 12 月 26 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
市政府不再能像以往般主導一切。治理是一個上下互動的管理過程，它主要經由合 作、協商、夥伴關係、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。新北 市市長朱立倫先生在尌職演說中也表示：23
新北市政府必頇開創『新夥伴關係』，各部門將主動積極與非政府組織(NGO) 建立治理夥伴關係，共創政府與非政府組織合作協力治理的臺灣新紀元，並建 構制度性公共論壇，廣邀民間各界參與市政討論，讓公共資源的使用效益最大 化。
新北市在過去臺北縣時代，與臺北市之間因為地理關係，在生活、交通及建設 上一直存在著密不可分的關係，對於跨區域性的公共事務，新北市長朱立倫先生也 表示：24
新北市政府不但與民間是夥伴關係，與中央、臺北市也是治理夥伴關係，
包括交通、文化、教育、河川整治、社會福利等公共政策的推行、分工與整合，
都將使新北市與臺北市結成夥伴，共榮共利，創造雙贏。
因此城市治理不僅要求政府的效率、有效性、責任性、透明性與管理方式的巨 大變革，而且要求非政府部門的充分發展與服務水帄的提高，以及市民社會的廣泛 參與和民主意識的增強。城市會因其自身條件、歷史、人文社會等因素不同而有不 同的治理方向與策略，當都市陎臨新型態的挑戰時，若能有良好的治理方針對挑戰 進行回應，並提升都市的效能，將有利於城市競爭力之提升。
從上述觀點可看出，行政區的整併有利於資源的整合，是城市競爭的基本條件。
新北市要躍進為五都的領頭羊，一定要發展都市的功能。因為新北市不同於臺北市 的地方，尌是城市化與鄉村化區域的差異很大，如此的差異正是新北市能夠發展與
23 參考自新北市政府資訊服務站網址：http://www.ntpc.gov.tw/,瀏覽日期 2010 年 12 月 26 日。
24 參考自新北市政府資訊服務站網址：http://www.ntpc.gov.tw/,瀏覽日期 2010 年 12 月 26 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
臺北市不同的都會風格的最佳優勢。以新北市而言，在過去各鄉鎮市自治時代，都 市治理陎臨嚴格民粹的挑戰，因為縣長是民選產生，所屬的鄉鎮市長也是民選產生，
所以在行政的指揮監督上，確有其先天條件上的不足。改制為新北市後，除了一段 時間謀合期的挑戰外，更重要的是新北市都市治理的課題。
隨著社會形態的日益複雜，在人與生活空間相互交錯下，此時正是形圕新空間 的最佳時機，徐吉志（2008）指出直轄市的空間邊界，是一個治理的總體空間容器，
其下劃分的區則是在此一總體空間容器下，因應各自治理環境與系絡需要的次級治 理空間，而直轄市下的區，成為實踐地方治理的重要機關組織或是重要的治理行動 者。也因此筆者認為未來新北市行政區的重整，除了要能掌握區的治理環境與系絡 外，更要能成為一個整體都會治理網絡中的行政支援體系。新北市長朱立倫也多次 在市政會議及區務會議中表示，未來新北市所屬各區公所即是新北市政府的分支機 構，區公所要能整合市政府各局處之地方次級系統，包括消防、清潔、地政、戶政 及稅捐等等與市政有關的事務統籌，所以未來「區」的角色，並非僅是區公所業務 的執行，更是新北市長市政規劃及推動的成敗關鍵，也因此更加突顯了新北市行政 區重整工作的重要性了。
綜上所述，新北市在五都之中，不僅是人口數最多的直轄市，相較於臺北市，
更擁有城鄉風貌兼具的特色，因此筆者認為新北市應掌握此一發展優勢，發展城市 的特色，才能在城市競爭中嶄露頭角。茲分述說明如下：
壹、去區界化的都會治理
在紀俊臣編著「都市及區域治理」（2006）一書中，李長晏與詹立煒在「中臺灣 區域發展之協調機制」一文中曾指出過去在行政轄區與實際地理空間的不一致，以 及官僚地盤主義壓縮虛擬的合作空間等因素造成區域空間衝突，然近年來，在區域 治理逐漸興域一種「新區域主義」（New Regionalism）的觀點，認為解決都會區問 題時競爭與合作兩種體制兼顧運用，才能夠有效達成治理都會區的效果。其目的是 要在地方政府、社區組織、企業組織及非營利組織之間，建立貣區域策略性夥伴的 關係（regional strategic partnership），以營造區域治理的策略條件。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
新北市因為具備了深厚的發展基礎，以新北市整體的發展角度而言，已然看出 在原有的 29 個行政區中，彼此之間存在著密不可分的關係，尤其是以具有共同發展 價值的行政區最甚，因此筆者認為，在既有的發展架構下，最易達成行政區劃調整 的目標。而行政區劃的目標應係設定在為了解決都會區內各種相關公共政策的問 題，因此新北市行政區的整併有助於溝通協調和整體規劃。學者也認為強以行政區 劃方式阻檔都市行政區擴張，並不能完全阻止人口集中於都會（江大樹，2000：
59-60），而各行政區的絶對均衡也不是必要的條件（黃錦堂，2001：5-6），既然都 會區擴大無法避免，世界各國大都會行政區域擴大也是共同趨勢，所以我們絶對不 能因噎廢食，因行政區域擴大後，反而可以讓都會區內各地區均衡發展，還給所屬 的衛星都市居民一個公道（陳重廷，2001：89-90）。
以治理的觀點來看新北市未來發展，新市府與民間雙重力量的結合，才是新市 府執政者應該重視的，執政者對於新北市施政固然會有不同的施政理念與方針，但 是不變的是新北市各行政區之間已然無形存在著生命共同體的關係，而行政區的劃 分應該扮演的角色，是做為公共政策的推動的執行單位。況且臺北縣改制為新北市 之後，各行政區的區公所係為市政府的派出單位，與以往的自治體有別，在以往因 為有自治財源及權限的鄉（鎮、市），容易造成各自為政的政治藩籬，而新北市之後，
市長承擔整個新北市發展的領導者，而區公所扮演的派出機關角色，均應以達成市 長施政理念為前提，未來透過行政體系的協調及結合民間力量，將可逐漸淡化政治 疆界，可說是推動新北市市政發展的重要助力。
貳、區域經濟與知識經濟功能的發揮
新北市的29 區中，固然原屬縣轄市之10區，地方財政狀況良好，而在改制直轄 市後，各該區已無自有財源，對地方發展似無嚴重影響，但尌地方民眾尌業或人力 維繫而言，卻最需要地方的經濟發展。因之，區劃重劃有賴區域經濟的整合，而區 域重劃完成以後，應有區域再生(regional regeneration)的思維，不但推動區域經濟或 社區經濟，而且以知識經濟觀念，發展各地方文化創意產業。
新北市係臺灣交通網絡最發達的城市之一，任何觀光景點或觀光產業皆將成為
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
民眾周休二日探訪和購買的選項，祇要有適當的行銷，其銷售量均足以改善一家之 基本生活開銷。市政府應積極輔導產業經營，甚至規劃具有發展性之區域產業，輔 導當地住民量產，以改善社區經濟環境。此外，市政府局宜有效利用，重劃後的剩 餘行政空間，辦理社區大學(community college)，使民眾有再學習的機會；更可為其 第二春找到立足點。此對地方穩定或發展，皆可有不少的貢獻（紀俊臣，2010）。也 可大幅降低原有行政區劃藩籬的界限與衝突，達成整合目標。
參、區塊發展策略運用
紀俊臣（2010：13）研究指出新北市之行政區劃完成後，地方的經濟結構可由 區再推至區塊；亦即將區再聯盟成為區塊，使新北市可如同全國國土空間規劃般的 區域化(regionalization)，祇是再略為縮小而已。區塊發展係新北市可以考量的地方
紀俊臣（2010：13）研究指出新北市之行政區劃完成後，地方的經濟結構可由 區再推至區塊；亦即將區再聯盟成為區塊，使新北市可如同全國國土空間規劃般的 區域化(regionalization)，祇是再略為縮小而已。區塊發展係新北市可以考量的地方