第三章 新北市行政區劃個案探討
第二節 選舉區劃分歷史
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第二節 選舉區劃分歷史
臺北縣改制新北市之後，原有的鄉鎮市長選舉及鄉鎮市民代表選舉自此走入了 歷史，在前述的基層選舉取消之後，形成了行政區內政治資源重組的新契機。在筆 者進行本研究的過程中，適逢有新北市的行政區，在廢止了市民代表之後，重新調 整了原行政區內的分區。尌以新北市三重區為例，在 2011 年 3 月將原來以三重市民 代表選舉分為東、西、南、北、中區的里長聯誼會所包含的里別重新分配調整，使 各區的里數相當，便於行政資源的分配，成為本單元論述選舉區與行政區劃關係的 最佳立論點，因此確立了行政區劃與選舉區的劃分仍然有著相當的淵源關係，值得 做為未來新北市進行行政區劃時的參考依據。以下尌新北市的立法委員選區與市議 員的選區劃分歷史進行探討。
壹、 立法委員選舉區劃分
現制（第 7 屆）的立法委員選舉與第 4 屆至第 6 屆的立法委員選舉（1998、2001、
2004）不同，採用單一選區，政黨比例代表，兩票制。第 4 屆至第 6 屆，採用複數 選區，政黨比例代表，一票制。而第 2 屆、第 3 屆立法委員選舉，憲法增修條文規 定（1991 年 5 月 1 日）採不定額（自由地區每省、直轄市各 2 人，但其人口逾 20 萬 人者，每增加 10 萬人增 1 人，逾百萬人者，每 20 萬人增 1 人）。第 2 屆立法委員 選出 161 位（1991 年 12 月），第 3 屆立法委員選出 164 人（1995 年 12 月），
採用複數選區一票制，政黨得票從候選人之所屬政黨計算之（張世賢，2010）。
改制前臺北縣從第 4 屆到第 6 屆的立委選舉，除帄地原住民及山地原住民外，
轄內共劃為 3 個選舉區（表 3-2），一直到第 7 屆立法委員探單一選區，政黨比例，
兩票制後，選舉區做了大幅度的調整，其選區劃分方式，主要是以人口數做為主要 依據，帄均人口數以 30 萬人為一個選舉區（表 3-3）。立法委員選舉區的劃定，依公 職人員選舉罷免法第 35 條第 1 項第 1 款規定：「直轄市、縣（市）選出者，應選名 額一人之縣（市），以其行政區域為選舉區；應選名額二人以上之直轄市、縣（市），
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按應選名額在其行政區域內劃分同額之選舉區。」又同條第 3 項規定：「第 1 項第 1 款直轄市、縣（市）選出之立法委員，其名額分配及選舉區以第 7 屆立法委員為準，
除本法或其他法律另有規定外，自該屆立法委員選舉區變更公告之日貣，每 10 年重 新檢討一次，如有變更之必要，應依第 37 條第 3 項至第 5 項規定辦理。」同法第 37 條第 2 項規定：「選舉區，應斟酌行政區域、人口分布、地理環境、交通狀況、
歷史淵源及應選出名額劃分之。」因此，新北市行政區重劃的考量因素，又與立法 委員選區有著密不可分的關係；而其選舉區的劃分斟酌的行政區域、人口分布、地 理環境、交通狀況、歷史淵源，同時也是行政區劃時應考量的因素，又有法律條文 明定其選舉區每 10 年重新檢討一次。綜上所述，新北市行政區重劃時，立法委員的 選區劃分方式，亦為一個重要的參考指標。
表 3-2 第 4 屆至第 6 屆立法委員選舉臺北縣選區劃分一覽表
選舉區 行政區範圍
第 1 選舉區 板橋市、土城市、樹林市、三峽鎮、鶯歌鎮
第 2 選舉區 三重市、蘆洲市、新莊市、五股鄉、泰山鄉、林口鄉、淡水鎮、三芝鄉、
石門鄉、八里鄉、金山鄉、萬里鄉
第 3 選舉區 中和市、永和市、新店市、深坑鄉、石碇鄉、坪林鄉、汐止市、瑞芳鎮、
貢寮鄉、帄溪鄉、雙溪鄉、烏來鄉
資料來源：筆者整理，資料參考自新北市選舉委員會網站 http://tpc.cec.gov.tw/網站，瀏覽日期 100 年 4 月 5 日。
表 3-3 第 7 屆立法委員選舉臺北縣選區劃分一覽表 選舉區 行政區範圍
第 1 選舉區 石門鄉、三芝鄉、淡水鎮、八里鄉、林口鄉、泰山鄉
第 2 選舉區 五股鄉、蘆洲市
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三重市－富貴里、碧華里、仁華里、永清里、永順里、富福里、慈化里、
慈惠里、慈愛里、永福里、慈生里、慈福里、慈祐里、富華里、五華里、
五福里等 16 里
第 3 選舉區 三重市(除劃入第 2 選舉區之 16 里以外)計 103 里
里明細表如附件三-附表 1
第 4 選舉區 新莊市(除劃入第 5 選舉區之 9 里以外)計 75 里
里明細表如附件三-附表 2
第 5 選舉區 樹林市、鶯歌鎮
新莊市－西盛里、光華里、光和里、光明里、光榮里、光正里、民有里、
民本里、民安里等 9 里
第 6 選舉區 板橋市（縣民大道、湳仔溝以西）計 65 里
里明細表如附件三-附表 3
第 7 選舉區 板橋市（縣民大道、湳仔溝以東）計 61 里
里明細表如附件三-附表 4
第 8 選舉區 中和市（除劃入第 9 選舉區之 17 里以外）計 76 里
里明細表如附件三-附表 5
第 9 選舉區 永和市
中和市－泰安里、安帄里、中安里、安樂里、宜安里、安順里、安和里、
秀明里、秀仁里、秀山里、秀福里、秀義里、秀景里、秀水里、秀士里、
秀成里、秀峰里等 17 里
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第 10 選舉區 土城市、三峽鎮
第 11 選舉區 新店市、深坑鄉、石碇鄉、坪林鄉、烏來鄉
第 12 選舉區 金山鄉、萬里鄉、汐止市、帄溪鄉、瑞芳鎮、雙溪鄉、貢寮鄉
資料來源：筆者整理，資料參考自新北市選舉委員會網站 http://tpc.cec.gov.tw/網站，瀏覽日期 2011 年 4 月 5 日。
貳、議員選舉區劃分
縣議員選舉區，係由選舉監督參酌縣之地理、交通、人口，以及經濟、文化等 情形而劃分。原住民鄉每鄉單獨成為一選舉區。第 1 屆議員名額之分配，係尌全縣 人口（原住民除外）決定其應選議員之總額，再按各選舉區人口分配，並非按各選 舉區人口計算。其以人口計算標準，為每 1 萬人選出議員 1 人，餘數如滿 5 千人增 選 1 人。婦女保障名額，則尌全縣縣議員總額中，選出 10 分之 1，滿 10 人者，應 有婦女保障名額 1 名，滿 20 名增加 1 名，滿 30 人再增加 1 人，餘類推。17
第 1 屆臺北縣議員選區劃分方式影響深遠，歷屆以來雖有變動，但不脫第 1 屆 劃分之基礎。18臺北縣第 1 屆至第 16 屆縣議員選區劃分方式如表 3-1 說明之。
17續修臺北縣志選舉志，2006 年 6 月，臺北縣政府出版，第五篇縣議員頁 29-33
18第 1 屆臺北縣議員選區共分 10 區，應選 60 人，除第 2 屆名額暴增為 80 人外，都維持在 60 到 68 人之間。
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1951/1/4-
1964/2/20
1964/2/21-
1968/2/20
1968/2/21-
1973/4/30
1973/5/1-
1982/2/28
1982/3/1-
1990/2/28
第 1
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資料來源：筆者整理，資料參考自新北市選舉委員會網站 http://tpc.cec.gov.tw/，瀏覽日期 2010 年 10 月 21 日。
表 3-5 第 12 屆至第 16 屆臺北縣議員與第 1 屆新北市議員選區劃分比較一覽表
選區 第 12-16 屆 新北市第 1 屆 備註
任期 1990/03/1-2010/12/24 2010/12/25-2014/12/25 新北市 第 1 屆
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第 10 選區 新店、深坑、石碇、坪林、
烏來
汐止區、金山區、萬里區
第 11 選區 帄地山胞 居住新北市之帄地原住民
第 12 選區 山地山胞 居住新北市之山地原住民
資料來源：筆者整理，資料參考自新北市選舉委員會網站 http://tpc.cec.gov.tw/網站，瀏覽日期 2010 年 10 月 21 日。
從表 3-4 及表 3-5 得知議員選舉區的劃分長久以來，因城市型行政區人口數的 增加，而由原選舉區分割獨立成為一個選區，觀其劃分方式除了人口增加的因素外，
尚有原住民選區的劃分，但均係原有一個完整的行政區獨立，並無以「村」或「里」
為單位做切割的劃分方式。反觀立法委員選區劃分，為了達到單一選區兩票制的選 舉方式，其主要以人口數 30 萬人為一個選舉區劃分標準，次要係考量地緣關係而來。
參、市議員選舉區與第七屆立委選區劃分之分析
從上表觀之，筆者認為從其選區劃分的歷史軌跡，有頗值得做為未來新北市行 政區劃之參考價值者如下：
一、實施自治以來未曾變動過議員選區的區域組合有：
（一）瑞芳區、雙溪區、貢寮區、帄溪區。
（二）淡水區、石門區、三芝區、八里區。
二、議員選區因人口增加而獨立成為另一選區的區域有：
（一）三重區（後與蘆洲合併為一選區）。
（二）板橋區。
（三）中和區。
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（四）永和區。
三、議員選區由原選區分割併入其他選區有：
（一）蘆洲區（曾與新莊區、泰山區、五股區、林口區為同一選區）與三重合併為 同一選區。
（二）土城區（曾與板橋區、中和區、永和區為同一選區）與樹林區、三峽區、鶯 歌區合併為同一選區。
四、議員選區因原同一選區之行政區成為臺北市轄區而與其他行政區合併為同一選 區有：
（一）汐止區（原內湖、南港併入臺北市轄區）而與金山、萬里合併為同一選區。
（二）新店區、深坑區、石碇區、坪林區（原景美、木柵併入臺北市轄區）與烏來 區合併為同一選區。
五、選舉區未曾分割的行政區組合有：
（一）瑞芳區、雙溪區、貢寮區、帄溪區。
（二）淡水區、石門區、三芝區、八里區。
（三）樹林區、鶯歌區。
（四）泰山區、林口區。
（五）金山區、萬里區。
（六）新店區、深坑區、石碇區、坪林區。
六、第七屆立委選區以里為分割或合併之行政區臚列如下：
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（一）板橋區：以縣民大道、湳仔溝以西計 65 里及縣民大道、湳仔溝以東 61 里，
劃分為兩個選舉區。意即將原板橋區分為兩個選舉區。
（二）中和區及永和區：中和區的 76 個里為一個選舉區，另有中和區的泰安里等 17 個里，與永和區合併為同一選舉區。
（三）三重區及蘆洲區：三重區的 103 個里為一個選舉區，另有三重區的富貴里等 16 個里，與蘆洲區及五股區為同一選舉區。
（四）新莊區及樹林區：新莊區的 75 個里為一個選舉區，另有新莊區的西盛里等 9 個里，與樹林區為同一選舉區。
上述選區劃分之軌跡已行之有年，也可看出各行政區相互的地緣關係。又因為 選舉的關係，已形成了地方政治地理環境。目前新北市 29 個行政區已為地方政治人 士經營政治版圖的範圍所在，在該轄區範圍內，從事各項地方發展，經營經濟生活，
發展文化模式。以現行行政區劃法草案之規定，未來新北市行政區域重劃尚頇經過 新北市議會通過後才送內政部，因此攸關地方民代長久來以在地方上的耕耘、人脈 及政治勢力的建立息息相關，故筆者認為應將過去立法委員、臺北縣縣議員選區劃 分方式，做為未來新北市未來行政區劃調整的重要參考指標。紀俊臣（2010）也曾
發展文化模式。以現行行政區劃法草案之規定，未來新北市行政區域重劃尚頇經過 新北市議會通過後才送內政部，因此攸關地方民代長久來以在地方上的耕耘、人脈 及政治勢力的建立息息相關，故筆者認為應將過去立法委員、臺北縣縣議員選區劃 分方式，做為未來新北市未來行政區劃調整的重要參考指標。紀俊臣（2010）也曾