臺北市行政區整併之經驗

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第四章 都會型與鄉村型行政區劃借鏡與分析

第一節 臺北市行政區整併之經驗

日治時期臺北市、基隆市和新北市都是屬於臺北廳，至民國 1945 年台灣光復，

劃臺北市為省轄市，1967 年 7 月，臺北市改制為院轄市，並於民國 1968 年 7 月 1 日將原屬於臺北縣的 6 鄉鎮(景美、木柵、南港、內湖、士林、北投)劃歸臺北市管 轄，在 1990 年 3 月 12 日臺北市政府為了行政管理工作遂行，進行第 4 期行政區域 重新調整，將原有 16 個行政區調整為現在的 12 個行政區。本研究認為以臺北市原 16 個行政區整併為現在的 12 個行政區，因為没有其他縣市合併的問題，是屬於直 轄市內的行政區整併，故其整併經驗頗值得參考。茲將臺北市 1990 年 3 月 12 日行 政區域重新調整的內容列表說明如下：

表 4-1 臺北市 1990 年行政區域調整內容概況表

調整前的行政區 1990 年 3 月 12 日行政區域調整情形 調整後的行政區

北投區 未調整 北投區

士林區 未調整 士林區

內湖區 未調整 內湖區

南港區 未調整 南港區

木柵區 將景美、木柵兩區合併為文山區 文山區 景美區

龍山區 一、龍山區、雙園區（廈安里除外）全 萬華區

‧

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

區位和帄東路 3 段以北之黎順、黎帄里、

黎富里（後併入黎帄里）3 里及黎忠、黎 安（原黎和里併入黎安里）2 里部分地區 合併而成,因信義計畫區位於區內，故取 名「信義區」。

至民國 1990 年區內人口遽增達 45 萬餘 且所轄里數已達 98 個里，將鐵路以南部 分劃出另成立信義區，鐵路以北部分原 屬中山區之民有、民福、松基 3 里合併 為松山區，2004 年 4 月基隆河截彎取直 工程，本區原金泰里因河道南移，新河 道中心線以北部分劃入中山區，以南部 分併入本區莊敬里，本區原舊宗里因河 道西移，新河道以東部分劃入內湖區，

新河道以西部分併入新東里。

松山區

資料來源：筆者自行整理

從臺北市的經驗看來，其行政區劃的目的是因應都市及交通建設發展，以道路 及鐵路為分界，加以為了行政管理上的便利而做行政區調整，所以從以上的調整經 驗可看出，除了是人口數的成長和配合都市計畫區的發展而分成二個行政區外，最 主要是因為都市及交通的建設結果，改變了原有的生活型態，需做行政區的調整，

以致於其有以里為單位的切割及合併為一個行政區的調整方式，工程可說相當細 膩，可見當時必定在相關行政作業上耗費了一番工夫。

反觀新北市進行行政區的調整，並非僅受限於都市發展現況而做的調整，而係 為未來直轄市的發展願景所做的調整，以為都市發展的利基。因此，新北市各行政 區因緣自原以各自發展為基礎的鄉（鎮、市），所以未來新北市的行政區調整可不必 太過於小單元的調整，應儘量以原有的區劃基礎來做相關行政區調整的規劃，但如

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

果以現有的都市發展現況及行政管理需要，亦可以切割部分里，與其它行政區合併 的方式行政區劃來考量。另外，新北市也應善用自己現有各行政區的城鄉風貌兼具 的特色，運用整合區域資源的策略，結合都市發展願景，以有遠見、更加宏觀的思 微來規劃，才能因應未來發展的需要。

第二節 城市型行政區劃之借鏡與分析

以新北市目前的人口分布狀況而言，顯然呈現東、西半部不均衡的情況，但新 北市要發展不同於臺北市的特色，應先掌握不同於臺北市的優勢。而新北市的優勢 在於城鄉風貌兼具的都會特色。在全球化競爭的時代，強調國家地位的國家主義逐 漸式微，取而代之的是國際城市間的競爭，所以發展城市優勢，是執政者必頇要有 的體認。以大陸北京、上海，以及英國倫敦、日本東京及美國紐約等城市尌是大都 會型城市的代表。城市擺脫了可能存在的意識型態或國際權力的束縛，而更靈活地 參與國際社會的活動。茲瀏覽維基百科網站資訊，將上述國際化都會的行政區劃方 式歸納整理概述如下：²⁰

大陸北京市政府於 2010 年 7 月 1 日調整首都功能核心區，撤銷北京市東城區、

崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為東城區的行政 區域；撤銷北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區 的行政區域為西城區的行政區域。北京政府依科學發展觀的要求，推動南城加快發 展，實現區域統籌協調發展的重要戰略舉措，不僅能夠推進首都功能核心區全陎協 調可持續發展，而且能夠推動公共資源的均等化配置，更好地改善南城群眾的生活 條件。其調整核心區的行政區劃有以下好處：一是有利於貫徹落實科學發展觀，推

20 維基百科，網址 http://zh.wikipedia.org/wiki/Wikipedia:%E9%A6%96%E9%A1%B5，瀏覽日期：2011 年 4 月 21 日。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

進區域均衡發展。二是有利於整合利用核心區資源，拓展新的發展空間。三是有利 於推進核心區發展建設，增強首都服務功能，其最終目標是把首都功能核心區打造 成為建設中國特色世界城市的示範區。參考其行政區域整併的目的即為了統籌使公 共資源能更有效的靈活分配，透過有效的空間資源概念，發展出善用自己先天條件 的區劃模式，達到提升城市國際競爭力的實力。

大陸上海市於 2009 年 4 月將原南匯區行政區域劃入浦東新區，行政區劃調整後 的浦東新區，並不僅僅是陎積、人口、生產總值上的擴大，更重要的，是它所承載 的國家戰略和整體功能的顯著提升。新的浦東新區不僅擁有著陸家嘴、外高橋、金 橋、張江四大傳統國家級開發區，同時又增加了洋山保稅港區、上海臨港新城等正 在快速發展的新的國家重要產業集聚區，如虎添翼。可看出上海的行政區劃整併形 成了產業集聚區域的發展。

英國首都倫敦（London）位於英格蘭東南部的帄原上，跨泰晤士河，距離泰晤 士河入海口 88 公里。倫敦的行政區劃分為倫敦城和 32 個市區，倫敦城外的 12 個市 區稱為內倫敦，其它 20 個市區稱為外倫敦。倫敦城、內倫敦、外倫敦構成大倫敦市。

大倫敦市又可分為倫敦城、西倫敦、東倫敦、南區和港口。倫敦城是金融資本和貿 易中心，西倫敦是英國王宮、首相官邸、議會和政府各部所在地，東倫敦是工業區 和工人住宅區，南區是工商業和住宅混合區，港口指倫敦塔橋至泰晤士河河口之間 的地區。由此可看出英國倫敦所強調的區域功能性發展，而構成一個功能性強的大 都會型生活圈，相互之間無形中產生密不可分的依存關係，缺一不可。

東京是一位於日本本州島東部的都市，包含擴張相連的城區是目前全球規模最 大的都會區，在正式的行政區劃定義上，東京指的是東京都，目前東京都約有 1,255 萬人口（相當於全日本的 1/10），整個東京都會區（包括橫濱等周邊都市）總人口高 達 3,375 萬，是全球最大的都會區。

1943 年，原本的兩個一級行政區—東京府與東京市統合成為東京都，但戰後

（1947 年）又因為地方自治法的頒布，而將東京都制廢除。現在的東京都僅為單純 整合特別區與其餘市、町、村而成的地方自治體，只是仍沿用原本東京都的稱呼而

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

已。整個東京都 23 個特別區、26 個巿、5 個町和 8 個村，並與周邊的千葉、神奈川、

埼玉…等縣構成「首都圈」，不僅為世界流行設計產業中心，亦為世界經濟最進步富 裕、商業活動發達度第一位之城市，並有全球最複雜、最密集且運量最高的鐵道運 輸系統和通勤車站群，亦為全球最大的都市經濟體，同時也是各種物資與各類資訊 的巨大集散地，近年來更成為亞洲流行文化的傳播中心。因此筆者認為東京之所以 能躍升為世界級的城市，除了有便捷的交通運輸網之外，重要的是結合了區域經濟 體整合的概念，使得東京成為日本在國際間的地位已無人可取代。而在日本當地每 天約有數百萬人從首都圈外圍地區通勤至東京上班，使得東京的中心區域白天經常 人聲鼎沸，新宿、丸之內、日本橋等辦公大樓林立的區域聚集了不少上班族；到了 夜晚，人潮則轉移至銀座、澀谷、六本木、台場等休閒娛樂場所林立的區域，開啟 夜生活的序幕，形成了一個大都會生活圈的形態。

紐約市（City of New York）位於美國東岸，紐約州南端，哈德遜河注入大西洋 的入口處，是美國最大城市，也是聯合國總部所在地，更是世界商業、金融、媒體 及文化中心。New York－紐約是美國人口最多的城市，包括其都市圈約有 2,200 萬 人口，為世界上最大的城市區之一。超過一個世紀的時間，紐約是世界上最主要的 商業和金融中心。紐約被視為一座全球化的城市，並在全球範圍內直接影響著媒體、

政 治 、 教 育 、 娛 樂 以 及 時 尚 界 。 紐 約 市 有 五 個 主 要 行 政 區 ， 分 別 是 曼 哈 頓

（MAHATTAN）、布魯克林（BROOKLYN）、布朗士（BRONX）、皇后（QUEENS）

及史坦登島（STATEN ISLAND）。身為世界上最大的大都會，紐約兼容並包的展示 著大都市都市文明的卓越風範，所屬的五大行政區更是將這一風範發揮到了極致，

各自盡情舒展著它們獨有的魅力，是一個充分結合各地方特色而提升整體城市競爭 力的最佳典範。

綜觀以上世界聞名的大都會城市，可以看出國際化的大都會城市，應該以宏觀 的區域發展思維，掌握及有效發揮突顯城市特色的潛勢。尌如大陸北京政府推動南 城加快發展，實現區域統籌協調發展的重要戰略舉措，不僅能夠推進首都功能核心 區全陎協調可持續發展，而且能夠推動公共資源的均等化配置，改善南城群眾的生

綜觀以上世界聞名的大都會城市，可以看出國際化的大都會城市，應該以宏觀 的區域發展思維，掌握及有效發揮突顯城市特色的潛勢。尌如大陸北京政府推動南 城加快發展，實現區域統籌協調發展的重要戰略舉措，不僅能夠推進首都功能核心 區全陎協調可持續發展，而且能夠推動公共資源的均等化配置，改善南城群眾的生