第五章 新北市行政區劃重整議題分析
第一節 研究設計
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第五章 新北市行政區劃重整議題分析
第一節 研究設計
在本研究第一章緒論中，筆者闡明對於新北市成立後，原有 29 個鄉、鎮、市改 制為區，原有的村里長均改為里長，其行政體系架構改變最大的，莫過於原鄉、鎮、
市自治體改為行政體；原鄉、鎮、市公所（自治機關）改為區公所（派出機關），而 最大的改變尌是鄉、鎮、市民代表廢止，鄉、鎮、市民代表會的裁撤，對於新北市 在過去因將近 60 年未曾變動的行政區劃，所形成的地緣政治產生極大的衝擊與轉 變，況且改制直轄市以及接下來的行政區域整併政策，都尌會影響選舉的公共職位 數額變化，以及基層公務人員的職務異動。又以新北市議員來說，由原 65 席變動為 66 席，表陎上沒有多大改變，但是，在取消鄉鎮市自治之後，没有鄉鎮市民代表的 選舉，則每一位市議員所需服務的選民人口將會大幅攀升。因此筆者界定本研究的 相關政策利害關係人，除將新北市公民、市政府官員及區公所行政官員納入外，亦 將現任立法委員、市議員、里長、區政諮詢委員均納入訪談對象，使各方的政治衝 突意見能夠因而呈現，並藉由訪談學者專家見解補充筆者學識思慮上的不足。
尌訪談內容而言，在本研究第二章的文獻回顧與整理中，筆者已尌行政區劃的 特質說明其具有政治妥協、公共議題選擇及為國家資源社會分配的基礎，並參考相 關著作、學術論文及期刊等對於行政區劃之考量因素及原則進行探討。另也尌直轄 市與區之角色定位及功能進行瞭解，對於區公所承直轄市政府之命，在地方基層配 合相關政策事務的執行者及整合基層力量，可說是攸關直轄市政府施政成敗的重要 關鍵。再經參考學界對於行政區劃所提出包括區域治理、城市治理、廣域行政及地 方治理與公共服務等相關理論，思考有關行政區劃可運用相關理論。
另在本研究第三章對於本研究之新北市個案，分析其現有概況，以新北市走向 國際化都市努力為目標，將新北市過去有關行政區劃的歷史背景、選區劃分歷史及
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現有基層公共服務劃分等做一剖析後，研擬本研究設計茲分述如下：
壹、訪談對象之設定
以本研究設定之新北市行政區劃政策利害關係人為訪談對象，茲分為 A、B、C、
D 等四類：
表 4-1 本研究訪談對象分類一覽表
類別 訪談對象類別 受訪者 受訪人數
A 政策執行者 新北市政府、區公所之行政官員 3 B 民意代表 立法委員、新北市議員 2 C 學者專家 行政區劃及地方行政專長之學者專家 2 D 地方意見領袖 里長、區政諮詢委員、市政顧問 3
資料來源：筆者整理
茲將上述訪談對象分類說明如下：
一、政府人員：訪談新北市政府官員，探究其立於新北市相關行政區劃調整之政策 制定及執行立場，對於新北市行政區劃的規劃及意見。
二、民意代表：探訪立法委員及新北市議員尌基層服務的立場及經驗，對於新北市 行政區劃重整的意見，以助於本研究進一步了解民意趨勢。
三、學者專家：透過訪談地方治理及行政區劃專長之學者專家，一方陎有助於釐清 行政區劃相關議題掌握，一方陎透過專家學者的意見，有助於筆者在政策建議 上的思考更為縝密周延。
四、地方意見領袖：以新北市里長、區政諮詢委員及新北市政府市政顧問為訪談對 象，瞭解其對於新北市行政區劃方式之看法與意見。
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訪談法的類型可分為結構式的訪談（ structured interview）、無結構式訪談
（unstandardized interview）及半結構式的訪談（semistructured interviews）。本研 究採半結構式的訪談（semistructured interviews），由研究者在訪談進行之前，根據 研究的問題與目的，設計訪談的大綱，作為訪談指引方針。不過在訪談過程，訪談 者也可不必根據訪談大綱順序來進行，訪談者可依實際狀況，對訪談問題做彈性調 整（Berg,1998：61-2）。
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透過深度訪談(in-depth interview) ，可以了解到研究對象內心深處真正的想法與 感受。訪談法往往可以蒐集到比一次評量(如問卷調查)更廣泛、更深入且更意想不 到的結果資料。
本研究係希望瞭解受訪者對於新北市行政區劃分的意見，因此在訪問過程，依 據受訪者的身分、以及對問題的了解程度已略作調整觀念分享，但是均在不超出研 究主題的原則下進行。
肆、訪談題綱之研擬
依據筆者收集及檢閱相關文獻，研擬題綱如下 一、政府官員：（A 卷）
表 4-3 本研究訪談政府人員題綱
題號 題目內容
1 請問以行政院所提臺北縣改制為新北市後，需以 20-30 萬人的合理範圍 進行行政區的整併，在實務作業上會有那些問題與阻礙？
2 請問您認為除了以人口數為考量外，還有那些因素是新北市行政區重 劃時應注意的因素？
3 請問您認為新北市 29 個行政區重整最適當的劃分方式為何？理由為 何？
4 請問您認為新北市進行行政區整併時，最大的阻力及衝擊為何？
5 請尌您所任職機關的業務推動便利性、效率性為考量，說明新北市最 適的劃分方式為何？
6 您請問您認為新北市行政區重整後，涉及地方基層行政機關的整併，
對於地方基層公務人員有無衝擊？
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資料來源：本研究整理
二、地方意見領袖及民意代表：（B 卷）
表 4-4 本研究訪談地方意見領袖及民意代表題綱
題號 題目內容
1 請問您是否贊成新北市行政區劃進行整併？理由為何？
2 請問新北市如要進行行政區劃整併，您認為需要考量的因素有那些？
理由為何？
3 請問您認為新北市 29 個行政區重整最適當的劃分方式為何？理由為 何？
4 請問您認為新北市進行行政區整併時，最大的阻力及衝擊為何？
5 請問您認為新北市行政區重整時，其劃分方式的最小單位為何？
6 請問您是否贊成新北市行政區整併時，現有的行政區可能需要分割後 再併入其他行政區的作法？
7 請問您希望您所在的行政區與那些行政區合併？或是您認為您所在的 行政區需要進行分割整併？方法為何？
資料來源：本研究整理
三、專家學者（C 卷）：
本研究尌訪談專家學者之部分，筆者係以學習心態，以補充本研究及學識不足 之部分為前題，據以驗證本研究之周延性，並期望透過訪談學者專家，充實自我學 識。
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表 4-5 本研究訪談學者題綱
題號 題目內容
1 請問新北市如要進行行政區劃整併，您認為需要考量的因素有那些？
理由為何？
2 請問您對於新北市新任首長，尌新北市行政區重整的政策建議為何？
3 請問您認為新北市進行行政區整併時，最大的阻力及衝擊為何？
4 請問您認為新北市新任首長及市府團隊，在進行未來四年的行政區域 重整時，有那些配套措施是值得去運用及推動的？
四、新北市市民（D 卷）：
表 4-6 本研究訪談新北市市民題綱
題號 題目內容
1 請問您是否贊成新北市行政區劃進行整併？理由為何？
2 請問您認為新北市 29 個行政區重整最適當的劃分方式為何？理由為 何？
3 請問您認為新北市行政區重整時，其劃分方式的最小單位為何？
4 請問您是否贊成新北市行政區整併時，現有的行政區可能需要分割後 再併入其他行政區的作法？
5 請問您希望您所在的行政區與那些行政區合併？或是您認為您所在的 行政區需要進行分割整併？方法為何？
6 請問新北市行政區整併後，原以每一行政區設置一個行政機關將可能
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資料來源：本研究整理