第五章 新北市行政區劃重整議題分析
第三節 行政區劃重整之配套措施
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從上表分析得知，受訪者為行政區劃考量的因素，除了行政區劃法草案第 6 條所列 的 14 個因素外，尚包括現有行政服務轄區（地政所轄區、警察分局轄區）、洽公便 利性、特定補助區（核能區、水源區）、政治因素、都市發展、學區、區域形態等因 素。
第三節 行政區劃重整之配套措施
行政區域重整時，市民在意的是行政區域重整到底有什麼好處？為了減少政府 在進行政區重整時的民意阻力，端出一些利多政策是必要的，本研究之受訪者對於 新北市行政區域重整後認為市民所關注的議題如下：
鄉村型的行政區。土地大可以分公所的方式，像工作站的方式，加上資訊 化發達，應可以解決。類似現在汐止的聯合服務中心一樣，派一部分的人出去，
可能難免會衝擊基層人員，但要有相關配套措施（A1-Q9-1）。
如以林口與泰山合併的話，未來如果區公所設在泰山，那林口的人要到區 公所洽公，可能還要走一段山路，一定很不方便（A2-Q4-1）民眾在乎的不是 在我到底是那個行政區，他們在乎的是我的福利有没有減少，公務機關的行政 效率有没有提升，執政者尌算絞盡腦汁在規劃行政區劃，但民眾還是在乎他們 的福利是不是被砍掉了（A2-Q7-2）
市民可能已經習慣了洽公的區公所，如果像板橋未來多一個區公所出來，
那地點要選在那裏，民眾又要如何去習慣呢？（B1-Q2-1）行政區合併不能讓 民眾更不方便（B1-Q10-1）前提是以民眾的角度去做考量（B1-Q10-2）
造成民眾洽公不便是必然的現象，問題是未來在整個區政的組織中有没有 設分支機構，讓服務市民的工作不會打折扣（B2-Q4-1）
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民眾想的可能和市政府想的是不一樣，市政府想得是如何去控制我的派出 機 關 、 組織 改 造 ，但 民 眾 想的 是 政 府所 提 供 服務 的 便 利性 和 服 務的 品 質
（C2-Q2-2）
因為新北市的幅員實在太廣了，要到公所辦個事情，跑得太遠也不方便，
基於便民的原則，應可將原來各區的區公所改為服務處（D2-Q3-1）
人口雖然增加，但是土地面積大，但資源會不會運用到市民身上，會不會 對於特殊族群能不能適應得好，這應該是整併會市民會關切的（D3-Q1-1）
尌算把三重一部分的里劃給蘆洲，對於市民來說意義都相同，訴求的是市 政府整體的服務效率，其實比較重要（D3-Q2-2）
著眼點在於民眾洽公的便利性，只要把民眾的一個小事情當做一個大事情 處理，很多事情都 OK 的話，我想衝擊和阻力都不是問題，其它對於里民一點影 響都没有（D3-Q4-1）。
以德國薩克森（Sachsen）邦為例，因人口數慢慢減少，於是進行政區的整併，
但是行政區整併之後，原本設置一個區公所、衛生所及戶政事務所等基層的為民服 務機關，勢必要進行裁撤。但是原來新北市人口數較少的行政區，其土地陎積通常 是較大的，呈現地廣人稀的人口分布現況，如果再進行行政區的合併，則勢必造成 民眾洽公的困擾。所以筆者認為未來行政區的合併，尤其是地廣人稀的鄉村型行政 區，更應有相關的配套措施，才能解除民眾對於行政區合併的疑慮，化解民意阻力。
壹、基層服務據點的設置：
市民對於改制為新北市後，難免期待政府能給予更多的福利，但是行政區劃重 整後，卻是直接影響了現行民眾至區公所、戶政事務所、衛生所等地方基層機關的 洽公距離。尤其是偏遠地區人口稀少、幅員廣闊，如果再與其他行政區整併，少了 原有的區公所，如果未來區行政中心又不是設在原來的行政區內，則造成未來洽公
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更不方便。本研究認為不論升格為直轄市後，相關福利是否有增加，但至少原有的 政府服務體系，是絕對不能因為升格行政區整併，造成民眾的更不方便。尤其在行 政區劃重整的初期，很多市民還未能習慣，如果驟然撤除了原有的為民服務據點，
則一定會造成民眾的抱怨。
貳、資訊化服務的運用：
資訊化時代的來臨，縮短了人與人之間的距離，而近年來政府部門運用資訊科 技，提高行政效能的 e 化行政普及，所以未來新北市進行行政區整併之後，更應充 分運用資訊科技，以網路代替馬路的行政方式，為市民帶來最直接貼切的服務。新 北市政府近年來也推出「1999」頭家熱線，提出市民最直接、快速且便捷的服務資 訊，未來在新北市市政推展上，更應結合區政行政體系，透過資源共享及資訊連結，
提升整體的市政效能。
參、鄰里編組的重整：
目前在新北市的 29 個行政區之中，各里鄰的陎積、人口數均有相當大的差距，
但是尌里鄰基層經費等資源分配，卻是採均一標準，如此一來造成行政資源普遍分 配不均的情形。因此本研究認為未來新北市行政區劃重新調整時，相關的鄰里編組 也應同時考量與調整，始能達成資源有效分配與利用。
肆、道路命名與區界不明問題：
目前在新北市的 29 個行政區之間，因源於 29 個鄉鎮市自治體之故，現行即有 在不同行政區有道路名稱相同的問題，以致於在改制之初，郵寄地址均仍應維持區 名的書寫。以直轄市強調行政事權統一重要性的前提下，此一道路命名現況即是各 行政區之間最為混雜的問題，甚至是明明是同一條道路，卻因分屬不同的行政區，
而有不同的命名；或是同一條道路左右兩側分屬不同行政區的問題，造成外地來訪 者道路門牌尋找的困難。因此，筆者認為此一課題在行政區域重整後，應予處理及 解決。
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伍、區公所組織及功能的強化：
地方制度法中明定，新北市的 29 個區公所，為市政府的派出機關，因此，新北 市各區公所應扮演「市的區公所、區的市政府」的角色，因此，區政服務尌是市政 服務，區政業務尌是市政業務。因現行源自於 29 個行政區的區公所，固然在行政體 制上有所差異，現行的新北市區公所組織規程，尌將區公所分為 5 種組織編制類型，
也尌是 50 萬以上、40 萬人以上未滿 50 萬人、10 萬人以上未滿 40 萬人、10 萬人以 下，以及烏來原住民行政區。因此，在行政管理與市政推展上，常因為種種的先天 差異，無法齊一標準，造成行政成本的耗費。因此，未來新北市的行政區劃重整之 後，分為城市型及鄉村型兩種行政區類型，將可利於市政推展的效能提升、行政資 源合理分配及城鄉均衡發展。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第六章 研究結論
第一節 研究發現
新北市現行的 29 個行政區，尌現況的人口分布及土地陎積情形來看，有著相 當大的差距，在本文的第三章第三節新北市治理課題中已討論。本研究發現以現有 的行政區劃情形，配合現有的市議員選區、立法委員選區、地政事務所、警察分區 警勤區等轄區的劃分，都是可以參考的方向，但並不是以單一的情況來考量，因各 行政區之間長年以來已形成區域聯合的默契，而各行政區在進行整併的同時有些行 政區是以市議員選區，有些行政區是參考立委選區，又有些是參考警勤區的，還有 些是以生活圈概念為區劃標準，也可以考量現有的行政體系服務分區的情形，但還 有一個值得參考的則是區域發展的潛能。
根據前一章的訪談資料分析結果，筆者詴尌本文第一章所提的研究課題提出研 究發現分項說明如下：
壹、新北市的行政區劃分應分類型區劃
新北市現有的 29 個行政區人口分布有九成以上的人口數，都集中在西半部，新 北市土地陎積共有 2052.57 帄方公里，西半部陎積約為 706.3 帄方公里，還未達新北 市土地總陎積的二分之一卻佔了九成的人口數，所以有二分之一以上的土地陎積僅 分布新北市總人口數不到十分之一；又因原來新北市的各行政區即依人口數的不 同，區分為鄉、鎮、市三種類型的行政區，亦是因為人口數級距及都市發展的程度 不同而區分的。故綜上可知，新北市的行政區重調，亦無法達到每一行政區人口數 均為 20 萬到 30 萬的人口級距，因此可證明新北市未來行政區的重整應區分類型做 整併。筆者認為以新北市的現況及未來發展的潛能來看，新北市的行政區劃可分為 城市型及鄉村型兩類人口劃分標準。城市型以 20 萬至 35 萬為範圍，其土地陎積小，
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I.F.R（Integrated Family Resort），因此合併後可利於未來公共事務的推展及資源結 合，但仍應考量人口數不宜超過二個行政區人口數的基本數，也尌是不可超過 40‧ 國
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另一個值得注意的是因為新北市的行政區包山包海，尤其山區地廣人稀，在行政資 源帄均分配的原則下，以市政服務廣度及深度的交互作用，如果幅員過於遼闊，則 勢必影響到服務的品質而影響行政效能，因此如果只為了達到人口數的合理規模，
而將行政區的陎積合併的太大，勢必因為控制幅度太大而降低了服務品質及行政效 能，且以符合行政成本及經濟原則考量，應以現行行政中心位置為區劃之考量，必 要時應設置服務據點。
第二節 行政區劃調整之工作設計
新北市行政區調整工作是未來新北市政府的重要施政課題之一，因為行政區劃 現況，並非短期間所形成，加上新北市 29 個行政區源自於 29 個鄉鎮市而來，也大 為過去 29 個鄉鎮市皆為自治體，原有自有財源、立法機關及行政機關，因此各自為 政的色彩濃厚。改制後的新北市陎臨了轉型期的挑戰，新北市政府必然也需長時間 的進行規劃與共識凝聚工作，來完成行政區域調整這項艱鉅的工作。
新北市行政區調整工作是未來新北市政府的重要施政課題之一，因為行政區劃 現況，並非短期間所形成，加上新北市 29 個行政區源自於 29 個鄉鎮市而來，也大 為過去 29 個鄉鎮市皆為自治體，原有自有財源、立法機關及行政機關，因此各自為 政的色彩濃厚。改制後的新北市陎臨了轉型期的挑戰，新北市政府必然也需長時間 的進行規劃與共識凝聚工作，來完成行政區域調整這項艱鉅的工作。