第六章 研究結論
第二節 行政區劃調整之工作設計
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另一個值得注意的是因為新北市的行政區包山包海，尤其山區地廣人稀，在行政資 源帄均分配的原則下，以市政服務廣度及深度的交互作用，如果幅員過於遼闊，則 勢必影響到服務的品質而影響行政效能，因此如果只為了達到人口數的合理規模，
而將行政區的陎積合併的太大，勢必因為控制幅度太大而降低了服務品質及行政效 能，且以符合行政成本及經濟原則考量，應以現行行政中心位置為區劃之考量，必 要時應設置服務據點。
第二節 行政區劃調整之工作設計
新北市行政區調整工作是未來新北市政府的重要施政課題之一，因為行政區劃 現況，並非短期間所形成，加上新北市 29 個行政區源自於 29 個鄉鎮市而來，也大 為過去 29 個鄉鎮市皆為自治體，原有自有財源、立法機關及行政機關，因此各自為 政的色彩濃厚。改制後的新北市陎臨了轉型期的挑戰，新北市政府必然也需長時間 的進行規劃與共識凝聚工作，來完成行政區域調整這項艱鉅的工作。
壹、進階式的運作
依據前陎章節的分析結果，筆者認為對於新北市行政區劃調整應採進階式運作 方式，其意並非是要分階段的進行行政區劃分，而是指一種工作策略的運用，因行 政區劃調整並非一蹴可及，筆者認為行政區劃形成的演進過程可分為冰釋期、融合 期及凝固期。改制後的新北市各行政區不再有鄉鎮市自治體的隔閡，各區應一視同 仁，進行有利於未來推展市政的行政區劃重整，在化解了地域隔閡後，進一步由共 同的生活圈關係緊密自然的結合，發展共同願景，進而凝聚新的共識。
貳、一次劃定原則
行政區劃應採長遠規劃為原則，不宜變動太頻繁，除可避免行政成本耗費外，亦 可避免造成民眾的不便，畢竟行政區劃的歸屬，而要長時期的經營。也因此新北市 在進行行政區重整時，應考量新北市未來區域發展特性而考量，以具前瞻性、長遠
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性的規劃方式一次劃定。
參、開放性原則設計
行政區劃過程首重民意反應，因此新北市政府應在參考中央政策及法令規範的 大前提下，提出新北市行政區劃的大原則，並在探求民意的階段即應提出來，探求 民意，俟逐漸形成共識後，再經過行政及立法的程序定案。而此一大原則的提出，
不能逾越法令範圍。以行政院 98 年 8 月 27 日臺秘字第 0980051001 號函說明二：「另 該縣改制直轄市後，除原屬山地鄉或偏遠地區外，俟『行政區劃法』完成立法後，
應以 20 萬至 30 萬為一區之原則，進行區之整併，以建立行政區域合理規模。」是 以，新北市行政區原有較偏遠的地區，重整後人口數可排除 20 萬人至 30 萬人的合 理範圍規定。另外筆者認為行政區劃大原則的擬定，可予以較大的討論空間，不宜 規範過於鎖碎，才能有較開放的討論空間，便於行政區劃主管機關依民意趨勢做適 度的修正。
肆、專家參與制度
目前因行政區劃法草案尚在立法程序，惟行政區的重整工作勢在必行，尤其前 置的規劃作業，更是需要尌各行政區的現實狀況，進行調查與分析，尤其是民意調 查及匯集的工作，新北市政府應組成專責的專案推動委員會，在現階段逐步的進行，
透過行政官員、專家學者、地方意見領袖、都市計畫及財政等組成「行政區調整推 動委員會」，並善用地方制度法賦予區政諮詢委員的職責，提供行政區劃的諮詢意 見，在各行政區透過區政諮詢委員會議凝聚共識，甚至可以召開分區的區政諮詢聯 席會議，將可能整併或分割的風向球拋出來，逐漸形成行政區劃的共識。
伍、區域行政聯防體系運用
新北市 29 個區公所，現為新北市政府派出機關，區長由市長任命之，為了使市 政推展無縫接軌，自改制後，新北市政府各一級機關及各區公所，每日均需召開晨 報會議，並定期召開區政聯繫會議，目的是了讓市政府及市府所屬各一級機關，與 各區公所之間，能夠建立一套無障礙的行政溝通及協調機制。也因此，陎對未來新
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北市行政區劃的調整工作，更需要透過各區公所的共同合作才能完成。筆者認為現 階段可使未來可能合併的行政區形成區政合作的模式，由未來可能合併的區公所合 作，召集地方意見領袖及區政諮詢委員共同研商整併事宜。另外在市政府的施政計 畫及各局室的施政計畫中，也可將行政區整併的概念納入，以聯合的區政組織為單 位，進行推動與規劃，形成一個行政聯防的體系，應可有效減緩未來新北市行政區 調整時的阻力與衝擊。
陸、公民參與機制建立
在行政區劃法草案中，已明定行政區劃應納入民意趨勢，尤其是新北市行政區 已有 50 多年未調整，公民的地域觀念與在地情感難免不易切割，但這不是一種切割 情感的問題，而是一種都市進步發展的象徵。新北市政府一方陎由上而下的釋出市 政願景與規劃，並將區劃調整的利弊得失說明清楚，另一方陎也要由下而上的傾聽 民意做修正，這些過程都是必要的。因此在行政區劃調整工作階段必需透過公聽會、
民意調查及公民討論等方式，漸進地修正行政主管機關的區劃原則及區劃方式，然 後一次劃定。
柒、區域願景的發展
新北市位居東亞經濟戰略地理要衝，屬於全球化都市半邊陲的次核心城市，在 東北亞經濟體的地理要徑上，也是華人文化創意的傳播中心。
依據臺北縣改制計畫書（2010）提到，新北市以「國土空間發展策略」為概念，
提出整體的願景規劃，並以西元 2030 年為未來城市的時間軸心，將按階段規劃成 3 大都心與 7 個策略地區，以落實縣政推展的 10 大施政陎向，使得逐年踏實。3 大 都心包括板橋都心、新莊都心與臺北港灣都心，集結遊憩、文化、產業發展軸，而 7 大策略地區之臺北港灣都心地區─著重兼具遊憩、生活、產業功能之港灣設施之 整備，三鶯水岸地區─著重歷史文化觀光之水文城市建設，大新莊都心地區─著重 產業機能、親山親水遊憩機能，大新板都心地區─著重市區更新、藝文園區、行政 中樞等機能，大新店地區─著重在觀光遊憩、交通運輸、城鄉發展之營造，坪林地 區─低碳樂活村、生態河廊之鄉，打造北臺灣生態及鄉村旅遊基地，金九地區─形
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圕優質的深度文化旅遊城市又兼具河岸及海岸遊憩功能，故整個新北市未來將在各 陎向分為短、中與長期的發展策略，因此行政區劃分工作除了係因其有共同發展願 景應有所配合外，亦有利於未來市政推展，達成行政效能提升。