第三章 新北市行政區劃個案探討
第一節 新北市行政區劃的歷史
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第三章 新北市行政區劃個案探討
第一節 新北市行政區劃的歷史
壹、 日治時期的行政區劃
日治初期，仿清代台北府之制設台北縣，其後廢縣置廳，民國九年（大正九年）， 為改革地方行政制度，廢廳設州，廢支廳改置郡市，廢區、堡、里、澳、鄉改設街 庄。廢西十廳，新設臺北、新竹、臺中、臺南、高雄五州。臺北州即為將臺北、宜 蘭二廳及桃園廳之一部分合併為臺北州（洪汝茂，2001）。茲將現行新北市行政區 在日治時期的地名對照如下表 3-1：
表 3-1 新北市各行政區在日治時期的地名對照表
日治時期行政區 現今行政區名
臺北廳文山堡 臺北市木柵、景美二區；新北市深坑區、
石碇區、新店區、坪林區 臺北廳（未列堡蕃地） 新北市烏來區
臺北廳三貂堡（文山堡） 新北市雙溪區
臺北廳三貂堡 新北市貢寮區
臺北廳石碇堡（基隆堡） 新北市瑞芳區
臺北廳石碇堡 新北市帄溪區
臺北廳石碇堡 基隆市七堵、暖暖二區；新北市汐止區
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臺北廳金包里堡 新北市金山區、萬里區 臺北廳芝蘭三堡（金包里堡） 新北市石門區
臺北廳芝蘭三堡 新北市三芝區、淡水區
臺北縣八里坌堡 新北市八里區、林口區、五股區、泰山區
臺北廳興直堡 新北市三重區
臺北廳芝蘭二堡 新北市蘆洲區
臺北廳興直堡（擺接堡、八里坌堡） 新北市新莊區
臺北廳擺接堡 新北市永和區、中和區、板橋區 臺北廳擺接堡（海山堡） 新北市土城區
臺北廳海山堡 新北市鶯歌區、樹林區、三峽區
資料來源：修改自（洪汝茂，2001：385-388）日治時期戶籍登記法律用語及用語編譯，臺中縣政府。
從上表資料得知，現行新北市的 29 個行政區，大部分在日治時期原本是同一 個行政區，從行政區歷史觀點來看，亦可看出未來行政區合併的軌跡。
貳、光復後的自治奠基
民國 1945 年臺灣光復，1946 年 1 月 16 日臺北縣政府成立後，轄地範圍除現 在的新北市（原臺北縣）外，尚包括宜蘭縣全部，臺北市、基隆市部分，亦即日據 時代臺北市、基隆市除外的臺北州。行政長官公署將日據時期的「郡」改為「區署」；
「街、庄」則更名為「鄉鎮或市」（臺北縣政府，2010a）。
新成立的臺北縣，轄下分 1 市 9 區，分別是宜蘭市及淡水、文山、新莊、羅東、
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基隆、宜蘭、七星、蘇澳、海山，每區轄 2 到 6 鄉鎮；合計為 37 鄉鎮及 1 縣轄市宜 蘭市，陸桂祥被任命為首任縣長。在陸桂祥未到任前，由連震東暫時代理臺北縣長16。
日據時期，日方雖曾舉辦州會、州協會選舉等所謂「地方自治」，但不論州議 員或街長、莊長參選人及當選人，實際上都是經過殖民政府以各項條件限制所產生。
臺灣省行政長官公署在 1946 年 1 月 5 日公佈「臺灣省鄉鎮市民代表選舉規則」、「臺 灣省縣轄市市民代表選舉規則」及「臺灣省省轄市區民代表選舉規則」等，以行政 命令為臺灣省實施地方自治踏出第一步。
第一屆鄉鎮市民代表選舉，於 1946 年 2 月 24 日開始在全省鄉鎮市陸續舉辦，
直到 3 月 31 日全部辦理完成，同年 4 月鄉鎮市民代表會正式成立任期兩年。當年的 鄉鎮市代表是唯一直接民選產生，他們任務除監督鄉鎮市政工作外，尚負有選舉縣 參議員及正副鄉鎮市長職權。從 1946 年至 1950 年省府頒佈「臺灣省各縣市實施地 方自治綱要」前的四年間，共選出了兩屆鄉鎮市民代表。
參、行政疆域的變動與調整
民國 1945 年臺灣光復，1946 年 1 月 16 日臺北縣政府成立後，轄地範圍除現 在的新北市（原臺北縣）外，尚包括宜蘭縣全部，臺北市、基隆市部分，亦即日據 時代臺北市、基隆市除外的臺北州。行政長官公署將日據時期的「郡」改為「區署」；
「街、庄」則更名為「鄉鎮或市」。當時新成立的臺北縣，轄下分 1 市 9 區，分別是 宜蘭市及淡水、文山、新莊、羅東、基隆、宜蘭、七星、蘇澳、海山，每區轄 2 到 6 鄉鎮；合計為 37 鄉鎮及 1 縣轄市宜蘭市（臺北縣政府，2010a）。
新北市（原臺北縣）行政疆域多有變動，1947 年縣治遷往板橋後，尌有蘇澳區 併入羅東區、七星區併入淡水區，並裁撤海山區將其所有六鄉鎮改為縣府直轄，而 成為 1 縣 6 區。在這一年，第一屆縣長陸桂祥於 6 月 6 日卸職，改由梅達夫接任，
持續推動後來的地方自治事宜。1949 年 9 月，淡水區轄下的士林、北投兩鄉再劃設
16 續修臺北縣志政事志，2005 年 4 月，臺北縣政府出版，第一篇行政頁 29-33。
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入草山管理局（後易名為陽明山管理局）（臺北縣政府，2010a）。
1950 年 4 月 「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」公布施行，8 月臺灣行政區域 重新調整，原屬臺北縣轄下的羅東區、蘇澳區及宜蘭市等 1 市、8 鄉、3 鎮劃設宜蘭 縣，並裁撤各區署，由縣府直轄各鄉鎮，此時臺北縣成為 14 鎮、20 鄉之局（臺北 縣政府，2010a）。
1967 年 5 月 20 日行政院院會通過臺北市改制案，依自然形勢與臺北水源需要，
民國 1968 年 7 月 1 日原屬臺北縣之北投、士林、內湖、南港、木柵、景美劃為臺北 市之行政區。自至此臺北縣之行政區即形成 29 鄉鎮市（圖 3-1），即現行新北市的 29 行政區的狀態至今，未有變動，至今已有 40 年以上的歷史了（臺北縣政府，
2010a）。
圖 3-1 改制前臺北縣 29 個鄉鎮市行政區域圖
資料來源：http://www.google.com.tw/ 圖片搜尋，瀏覽日期：2011 年 1 月 23 日。