第二章 日本共產黨的歷史與現況
第二節 日本共產黨的黨組織基本狀況
按照目前現行的日本共產黨規約，日本共產黨以民主主義的中央集權制作為黨 的組織原則，黨內允許自由討論與議論，但要求統一行動，黨員必須對於黨的 立場與原則要有自覺的行動，不能擅自對外發表與黨決定相左的言論。
在組織方面，日本共產黨在各級學校、職場與區域設立黨支部，只要有三名黨 員就可以組成一個支部，但一個黨員只能參加一個支部的活動，這樣的黨支部 遍布於各級學校、企業與政府機構，根據統計全國約有兩萬多個黨支部。但日 本共產黨較其他政黨特別的就是有專任於黨組織的活動者，被稱為專從活動 家，這些專從活動家都是向黨領取薪資，這和日本的各政黨黨職主要以名譽職 或義務職有很大的差異。
地區委員會由各級黨支部組成，地區委員會之上有都道府縣委員會，再上級才 是中央委員會。一般黨員的黨生活主要由地方黨支部負責，至於各級黨部的最 高機關，在中央為黨大會，在都道府縣層級為都道府縣黨會議，在地區為地區 黨會議，在支部則是支部總會。10至於執行黨政策的機構分為指導機關與職行機 關兩種，要成為指導機關的役員必須入黨滿兩年，參選資格包括自行參選與上 級推薦等方式，選舉方式為大選舉區完全連記法，此種制度可以保障黨內最大 的派系有最大的影響權力。
10 筆阪秀世，2006 年，《日本共產党》，東京：新潮社，pp.29-33。
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日本共產黨以黨大會作為最高權力機關，至於黨大會的召開時間由中央委員會 確定，平均兩到三年召開一次，但如果在全國超過三分之一都道府縣級黨支部 的要求之下，也可以召開臨時黨大會。黨大會的主意內容包括確認中央委員會 報告、審議與決定中央委員會提案、修正綱領與規約、選出中央委員四項。在 黨大會結束到下一屆黨大會召開期間，由中央委員會執行日常工作。目前日本 共產黨約有兩百名的中央委員與候補中央委員，其中中央委員有一百六十四 人，候補中央委員有五十人。日本共產黨中央委員會對外代表日本共產黨、執 行黨方針與決策、從事理論研究工作、發行黨報刊、處理國際與國內和地方黨 部日常事務等等。
在中央委員會中，簡稱中總的中央委員會總會是中央委員會的最高機關，中央 委員和候補中央委員都可以出席，但候補中央委員沒有表決權。中央委員會總 會主義的職掌包括決定幹部會人事與各委員會委員。而在中央委員會總會結束 到下一屆總會召開期間，幹部會就是中央委員會的執行者，幹部會的日常工作 則由幹部會選出的常任幹部會執行。常任幹部會都會在每周早上十點半開始，
到中午結束，由幹部會委員長主持，討論國會攻防、政策問題與選舉對策等重 大事項，而會議內容都會在第二天以常任幹部會報告方式通達到各級支部。而 在中央委員會與幹部會之下，設有書記局主持日常行政庶務。至於書記局之 外，中央委員會還設有社會科學研究所、政策委員會、學術文化委員會、宣傳 局、廣報部、國民運動委員會等約二十個事務性單位，另外還設有訴願委員 會、規律委員會與監察委員會等委員會。11
除了黨組織之外，日本民主青年同盟、新日本出版社也被視為是接受日本共產 黨指導的外圍組織。新日本婦人會、全國商工團體聯合會(民主商工會)、農民
11 筆阪秀世，2006 年，《日本共產党》，東京：新潮社，pp.40-44。
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運動全國聯合會、自由法曹團、平和遺族全國連絡會、全日本民主醫療機構聯 合會、日本宗教者和平協議會、全國勞動組合總聯合、新日本體育聯盟都和日 本共產黨保持友好關係，這些友好組織的要職通常都是由共產黨黨員出任。此 外日本共產黨也是日本國民救援會、消費稅廢止各界連絡會、中央社會保障推 進連絡會等社會團體的成員12。此外日本共產黨沖繩縣委員會也是在野黨聯盟全 沖繩的成員之一。
另外在國際社會上，日本共產黨與印度共產黨、越南共產黨、寮國人民革命 黨、柬埔寨奉辛比克黨、德國左翼黨、古巴共產黨、俄羅斯聯邦共產黨、美國 共產黨、西班牙共產黨等政黨從事政黨外交，並且與不少國家的共產主義政黨 從冷戰以來就有長期的往來，但是日本共產黨堅持一個國家只有一個先鋒政 黨，所以共產國際的一國一共產黨原則還是影響到日本共產黨的政黨外交。
至於黨的領導人方面，日本共產黨並沒有和其他政黨一樣設置黨首或黨主席之 類的職位，黨規則也沒有明定最高職位，這和日本共產黨的發展過程有關。最 早日本共產黨是共產國際的日本支部，最早並沒有設立委員長和書記局長等職 位，只有總務主席幹事、執行幹事與國際幹事等職位。直到戰後日本共產黨合 法化後，才開始健全黨組織，成立中央委員會與書記處等組織，類似總書記的 書記長就被視為日本共產黨的最高領導人，德田球一成為戰後第一任書記長。
德田球一在北京過世後，野坂參三以第一書記之名接任第二任書記長，一九五 八年改由宮本顯治出任書記長，野坂參三轉任名譽職的中央委員會議長。一九 七○年日本共產黨修改規程，廢除書記長一職，改設立中央委員會幹部會委員 長與書記局長，之後一九九七年更將中央委員會議長改為非常設職位。
12 筆阪秀世，2006 年，《日本共產党》，東京：新潮社，pp.34。
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日本共產黨在財政方面，按照規程是靠黨費、黨事業收入與個人捐贈為主，實 務上主要仰賴黨費與黨報新聞赤旗的販賣所得，拒絕來自商業界的政治獻金、
團體捐獻與國家的補貼13。日本共產黨的黨費以黨員年收入的百分之一做為徵收 標準，較其他政黨而言略高。不過按照日本共產黨規程有所規定，失業與高齡 的黨員可以免除繳交黨費的義務。日本共產黨最大的事業所得，就是黨報新聞 赤旗的販賣所得，新聞赤旗的訂閱量也是日本共產黨用來估算黨員與支持者的 一個重要依據，所以日本共產黨常常號召黨員必須訂購黨報之外，也有推銷黨 報的職責。
另外已經成為日本各政黨主要財源之一的政黨助成金制度，日本共產黨表示反 對此制度，所以拒絕領取近百億日圓的政黨助成金，理由是政黨助成金制度與 日本國憲法明文規定的言論與思想自由相牴觸，國民的稅金可能會流向其所不 支持的政黨，另外從實務來說，政黨助成金不但沒有協助政黨政治的健全發 展，反而讓許多政治人物為了瓜分政黨助成金而脫黨成立新黨，不但政黨與國 民連界的弱化，更導致政界的劣質化，而這樣的案例屢見不鮮14。而且在現行法 規下，日本允許國民與企業捐錢給各政黨作為政治獻金，應該就不需要再用政 府預算補貼各政黨。根據總務省的政治資金報告書，日本共產黨一年的政黨收 入就高達兩百三十億日圓，其中新聞赤旗的販賣所得就高達兩百億日圓，超過 總收入的百分之八十。比較起其他政黨的財務狀況，日本共產黨應該是自主財 源15狀況最為健全的政黨之一。
13 日本共產党中央委員會，2015 年，〈 2014 年政治資金収支報告/共産党は自前で財政活動/政 党助成金や企業・団体献金 受け取らず〉，赤旗 2015 年 11 月 28 日
14 日本共產黨中央委員會，1997 年〈財政活動のしおり〉，p.3，東京都：日本共產黨中央委員 會。
15 參見日本總務省公開的政治資金報告書日本共產黨中央委員會部分，點閱日期：2018 年六月 三十日。http://www.soumu.go.jp/senkyo/seiji_s/seijishikin/reports/SS20171130/SF/000070.html
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