有線電視系統產業數位服務發展及其影響

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會（2011.04.01）的統計，國內有線電視系統業者的數位用戶比率至今仍只占有 線訂戶數的 8.39%，與政府訂定的數位化目標相去甚遠。對數位服務發展緩慢的 原因，除了牽涉受訪業者所提及的數位化政策不明與政府宣導不足、供需關係之 外，尚與有線電視系統產業整體的垂直供應鍊以及產業結構有關。

有線電視系統業者提及系統經營者與頻道供應商、廣告業者以及相關競合者 之間的利益共生關係，不僅讓國內有線電視系統的主要競爭者中華電信 MOD，

難以介入與取代，同時也使得有利於消費者的措施在整體產業上中下游的共生結 構下，無法推行。該利益共生結構所造成的結果讓消費者的選擇少，不符用戶需 求，使得數位服務難以推展，進而影響系統經營者開發數位服務的意願，形成雞 生蛋和蛋生雞的反覆循環難題（陳清河，世新大學廣播電視電影學系教授，訪談 記錄，2011.06.08）。然而，有線電視系統做為國內消費者收視的主要平台，扮演 著國內通訊傳播產業的重要角色，其對於整體數位匯流發展之影響至關重要。

由於國內約八成以上的民眾是透過有線電視系統收看電視節目，有線電視系 統是消費者的主要收視平台，因此，若有線電視數位化發展緩慢，在消費者有更 多元的收視平台選擇的情形下，影響的不僅僅是有線電視系統本身的競爭力，同 時也會影響整個電視生態，以及無線電視的接收：

如果說〔有線電視〕他對於數位化的速度很慢，其實也會影響到整個電 視的生態。因為台灣畢竟有八成以上的民眾是從有線電視看電視節目，

甚至於他們看無線電視也是藉由有線電視系統來看無線電視的節目，所 以說有線電視系統數位化的速度慢的話，影響的不只是有線電視本身，

也會影響到無線電視的接收。（劉幼琍，政大廣電系教授，訪談記錄，

2011.06.08）

有鑑於此，有線電視系統經營者必須積極地發展數位服務，不僅僅將達到政 府規範做為其目標之一，更必須將數位服務的開發做為其因應既有競爭者與潛在 競爭者的手段，將眼界放遠，畢竟，對國內有線電視系統業者來說，技術、管理 以及專門知識都不是其開發數位服務的障礙，數位服務發展落後的原因最主要還 是在於系統業者的不作為：

我們台灣是什麼原因，為什麼有線電視業者這麼不創新呢？我覺得技術 可行，台灣在技術方面向來是可以走在前面，台灣在管理方面也可以走 在前面，台灣的 know-how 也可以走在前面，台灣就是一個不作為（劉

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幼琍，政大廣電系教授，訪談記錄，2011.06.08）。

因此，在數位化乃既定發展方向的情形下，數位匯流勢所必然，見諸有線電 視數位匯流發展較為先進的國家，隨著科技的日新月異與各式載具的推陳出新，

消費者可透過更多的平台與載具來享受各式各樣的數位服務，勢必影響著有線電 視系統彼此之間以及與其他平台之間的競爭態勢，以及整體通訊傳播產業的發展。

有線電視系統業者與能夠提供替代性服務的競爭者之間的用戶保衛戰，將取決於 系統經營者的產品創新腳步。

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