第四章 資料分析與研究發現
第三節 產品創新策略的影響因素
一、 產業層次之外部影響因素
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略影響因素做為分析依據，分別從產業層次之外部影響因素與組織層次之內部影 響因素等兩個層面，探討有線電視系統經營者在產品創新時，影響其策略規劃的 主要因素。
一、產業層次之外部影響因素
企業所處的外在環境會勾勒出企業可為與不可為的範疇，因此，產品創新時，
產業環境會影響組織的策略。從有線電視系統經營者所處的產業環境而言，無論 多系統經營者或者獨立系統經營者發展數位服務時的外部影響因素，最為重要的 兩項關鍵影響因素分別為消費者的傳媒認知與接觸習慣，以及傳媒產業管理制度，
而此兩項因素相互關連影響著系統經營者的產品創新策略規劃。
（一）消費者的傳媒認知與接觸習慣
先就消費者對於有線電視的認知與使用習慣而言，由於有線電視的數位化是 基於既有類比收視戶轉換而來，消費者固有的收視習慣與對科技的熟悉度，對消 費者的是否選擇從類比轉換至數位電視造成相當程度的影響：
新產品在受到消費者接受之前，我覺得在推廣上面有一個很大的困難，
尤其是數位服務來講，它會是全新的消費習慣，你要消費者去打破以往 已經存在數十年的消費習慣，去接受一個全新的東西的時候，是非常困 難的，這一點一定會影響到公司在整個策略規劃的外部關鍵。（周譓仁，
TBC 法規經理，訪談記錄，2011.04.12）
由此可知，用戶的接受度與使用習慣影響其於數位服務的需求，進而作用於 有線電視系統經營者發展數位服務時的策略規劃。進一步而言，消費者認知與使 用習慣此項因素中，用戶對於數位服務的認識、類比有線電視時代養成的既有收 視習慣等兩項是在本研究的訪談中，最常被系統業者提及的消費者因素。
從一個系統經營者的角度看數位服務發展緩慢的原因，彰化三大有線電視系 統總經理特助葉山泰（訪談記錄，2011.04.19）認為，影響著消費者對於數位服 務需求低的重要原因，在於有線電視收視戶不瞭解何謂有線電視數位化：
數位化推不起來，包括五大 MSO，他們的規模都已經那麼大了，為什 麼〔也推不起來〕？政府一直在講數位匯流，但是數位化是止於政府和
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像我們〔系統業者〕這一些人，老百姓他們知道嗎？到底數位匯流有哪 些匯流，老百姓根本不知道。
由於消費者對於數位電視的認識不足，用戶 不瞭解有線電視數位化能夠對其 產生何種效益，導致消費者對於系統業者所提供之數位服務的需求低落，不願轉 換至數位服務。此種因為顧客對於數位服務認知不足而產生的連鎖效應，同樣影 響 MSO 業者發展數位服務時的策略規劃：
我們一直在講數位化數位化，客戶對數位化完全是沒有概念的，他根本 不知道你數位化要幹麼，或者看電視幹麼要數位化。當他沒有這個概念 的時候，他是不願意花太多的錢去用你的數位服務，所以我們在整個產 品的定價、銷售跟我們 promote〔的作法〕就完全不同。（盧廷訓，TBC 數位服務協理，訪談記錄，2011.04.12）
其次，類比有線電視雖然僅提供單向的頻道內容服務，但與數位服務相較，
類比有線電視的操作相對較為簡易，收視戶收看電視時，僅需要將電視打開，便 能收視。但是，因為目前國內仍處於類比／數位訊號雙載的階段，當用戶從類比 轉換至數位服務之後，用戶需要在類比／數位服務之間切換，且消費者在類比電 視時，拿起遙控器即能選擇頻道，長久以來養成的科技熟悉度與收視習慣，遇到 數位服務能夠提供的多元互動功能以及需要層層操作的介面與選單，導致用戶在 使用數位服務時的不方便或者不習慣此種電視使用行為，影響消費者轉換與使用 數位服務的意願，成為系統經營者推出更為多元服務時的考量與影響因素：
現在的機上盒也可以像 Wii 這樣子，已經有做出來，…，我們也有去跟 廠商接觸過，可是對我們來講，商機並不是很大，因為大家會覺得我電 視就是要拿來看的，就是我機上盒是拿來看的，要玩電動可能又是另外 的，……，所以我們會覺得這個可能對我們公司來講，市場的發展應該 不會很好，所以我們就不會考慮到這個電動遊戲。（林俊凱，板橋大豐 有線電視數位部，訪談記錄，2011.04.26）
簡言之，類比電視的高普及率，代表社會大部分民眾習於類比收視，或者為 單一化的節目編排及簡易機上盒與遙控器操作，消費者長久累積的電視使用行為 成為系統經營者開發與提供多元數位服務時，考量是否推出，以及如何推出的策 略影響因素之一。
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總體而言，消費者對於有線電視系統提供多元數位服務的認知，以及使用習 慣，影響著 市場需求量的大小，市場需求的時間和空間等，因此目前有線電視 數 位服務的發展緩慢，其中用戶端之 數位機上盒的普及度不足，對於數位服務的需 求低落被系統業者視為主要的原因之一。此項因素進一步作用於系統經營者投入 產品創新的成本、投資報酬率等等，而影響企業的產品創新策略規劃與選擇。
（二）政府對於通訊傳播產業的管理措施與數位化政策
政府管理與發展媒體產業的政策與法律規範，可能會限制企業營運活動的範 圍，同時也可能創造出新的產業機會。換言之，政府對於有線電視系統產業的規 範管理措施與政策，無論是從過去即已採取的管理制度，或者是放眼未來的發展 政策，甚至是對於整個通訊傳播產業的發展規劃，都影響著有線電視經營者發展 數位服務時的策略規劃。其中，本研究在訪談業者的過程中，大部分業者認為政 府作為對於系統業者發展數位服務的主要影響在於(1) 有線電視數位化政策不 明與宣導不足、(2) 費率管制、 (3) 缺乏電視產業的數位內容發展策略。
1. 有線電視數位化政策與宣導
首先，在有線電視數位化政策方面，為加速與發展國內數位匯流，行政院於 2010 年 12 月 9 日公告《數位匯流發展方案》，其中，對於數位有線電視普及率 訂定一項目標，希望 2015 年數位有線電視普及率能夠達到全國總家戶數的50%，
其推動策略則分為兩個層面、四項措施，包括(1) 健全數位有線電視經營機制，
作法為 A.檢視費率審議與管理機制，以及 B.建立共通傳輸標準及共通介面；(2) 促進有線電視數位化服務，措施為 A.有線電視數位化實驗區計畫、B.提升數位 有線電視普及，以及 C.建立電視產業跨業整合機制。然而，系統經營者對於此 加速數位匯流的政策，卻認為僅有政策目標而沒有手段：
如果談到外部關鍵因素，其實政府在數位的政策…，沒有很清楚地告訴 業者說數位化的方向在哪裡，數位化政策的內容是什麼。…行政院在去 年 12 月 8 號公告的數位匯流方案，……，只告訴業者說要在 2015 年達 到 50%的普及率，……，以我的觀點，你應該是告訴業者說，我訂了這 個指標是一個最終的目的，其他的配套措施要輔導業者怎麼做，這才是 你的政策。（周譓仁，TBC 法規經理，訪談記錄，2011.04.12）
由於行政院在《數位匯流發展方案》中指出， 數位機上盒的普及度不足被視
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為是數位服務發展緩慢的主要癥結，因此其對於數位化政策目標的宣示，用意在 於企圖加速用戶端數位化的普及率，提升國內數位匯流與發展創新服務。然而，
有系統業者不諱言地表示，政府透過換照審查要求其提出數位化計畫，各有線電 視系統台於 2015 至 2017 年，陸續申請換照時，NCC 將依業者提報的數位化進 度承諾，決定准駁換照的規範，對於系統經營者在數位服務的開發與推廣上，並 非促使其創新數位服務的根本作法，卻可能導致其為了達到指標而虛應故事：
百分之五十，那當然可以做啊，我就求求你，把這個盒子收下來，簽個 單子給我就好了，我應付政策啊，那你不開機我沒辦法去強迫你啊，我 可以說我達成率百分之五十啊，但開機率只有百分之十，那有什麼用？
所以你政策訂這個有什麼意義嗎？（曾宏儒，中嘉數位電視部協理，訪 談記錄，2011.04.12）
因此，就用戶端數位機上盒的普及率而言，假使政府沒有其他治本的政策與 作為，例如宣導數位化的好處、發展數位內容以提升用戶需求等等，若僅以機上 盒普及率的數字做為指標來檢視國內有線電視數位化程度以及數位服務的發展，
對此，中嘉數位電視部副理劉吉昌明白地指出（2011.03.14，訪談記錄），系統業 者可能為應付政策而採取利用較為便宜，等級較低的數位機上盒以達到政府所規 定的政策目標，但卻可能導致數位機上盒無法承載未來更多的數位加值服務或者 提供數位服務所需要的系統需求，形成有線電視系統經營者在將來發展與推廣數 位服務時的影響因素。
其次，與數位匯流政策息息相關的不僅僅在於政府對於產業發展的方向與策 略，如何讓民眾瞭解數位化的好處以及政府的數位匯流政策，進而提升民眾對於 數位服務的認知與需求，亦是政府無法推諉的責任。因此，從系統經營者的角度 來看政府加速數位化的政策，政府並未加強宣導數位服務的好處，從提升消費者 對於數位服務的認知和需求的治本作為出發，間接影響系統經營者在開發與創新
其次，與數位匯流政策息息相關的不僅僅在於政府對於產業發展的方向與策 略，如何讓民眾瞭解數位化的好處以及政府的數位匯流政策，進而提升民眾對於 數位服務的認知與需求，亦是政府無法推諉的責任。因此，從系統經營者的角度 來看政府加速數位化的政策，政府並未加強宣導數位服務的好處，從提升消費者 對於數位服務的認知和需求的治本作為出發，間接影響系統經營者在開發與創新