第二章 柳營地區酪農業發展的時空脈絡
第三節 柳營地區酪農業的發展歷程
柳營區位於臺南市北方，北臨新營區、東山區，南則與下營、六甲區為鄰。
南北長約 8.5 公里，東西寬約 15 公里，總面積為 61.292 平方公里，其中農地面積 3,988 公頃，林地面積 1,289 公頃。本區的發展為農、牧業並行，主要有稻米、甘 蔗、苦瓜、洋菇、菱角等農產，區內設有重溪、八翁酪農專業區，畜牧業發展良 好，工商及服務業則有六十餘家14。
柳營區目前共分為士林里、光福里、中埕里、東昇里、八翁里、人和里、太 康里、重溪里、篤農里、大農里、神農里、果毅里與旭山里等 13 個里。總人數為 22,171 人15，人口密度約為每平方公里 362 人。
1972 年，政府為加速農村經濟建設計畫，縮短城鄉差距，遂依建設方案，於 1974 年由臺南縣政府辦理農牧綜合重劃區，成立「平地乳牛專業區」，在柳營重 溪、八翁地區開闢的酪農專業區，為協助兩地成立酪農專業區，遂於 1974 年實施 農地重劃，重溪重劃區為 257 公頃，八翁重劃區 137 公頃，透過土地改良改善農 業的生產環境，將零碎的土地合併，發揮土地最大效能，期望能擴大生產規模、
推行農業機械化，有助於基礎設施的設立，而將農地轉變為南北縱向的土地型態，
改善農路及水路，便於酪農產業的運行，面積達 394 公頃。
推廣之初重溪村僅有酪農戶 30 戶，八翁村 45 戶，1976 年左右受經濟不景氣 影響，加上附近有臺糖農場可供打工，造成重溪酪農區有許多酪農離酪，而八翁 酪農區則逐漸進入專業生產的階段(陳南君，1995)。
「全省有很多的專業區，以這裡(八翁)發展最成功，剛開始在推的時候 是小腳腿(重溪)那邊，因為那邊的人較有錢，以前剛開始養牛的時候很 辛苦，賺不到什麼錢，所以他們就不養了，這邊的人較沒錢，所以繼續 養，後來才成功。」(A02，酪農)
八翁村當時由柳營鄉公所輔導，自紐西蘭進口 246 頭乳牛，配發給 41 戶農家，
14 臺南市柳營區公所(2012)。
http://web2.tainan.gov.tw/Liouying/CP/10850/industry.aspx。((2012/10/26 瀏覽) 15 臺南市柳營區戶政事務所(2012)，人口統計。
http://www.tnliuyi-house.gov.tw/ly/population/index-5.asp?m=99&m1=4&m2=61。(2012/10/26 瀏覽)
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每戶 6 頭，現今面積已達 372 公頃，乳牛頭數占全臺四成，年產乳量達到 30000 公噸，為臺灣最大的酪農專業區之一 (林聖欽，2002：749-750)。在從事酪農業以 前，柳營地區大部分酪農都是以務農為主，由於政府於柳營地區設立八翁、重溪
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現今柳營地區有專門進口草料的商人，進口草料品質優良，成為主要的餵養飼料，
當地也有負責收購附近地區狼尾草及飼料玉米田的草商，酪農只要跟草商談妥，
草商便會至田裡收割飼料玉米切段後運至牧場，飼料相當方便取得。
早期酪農區的飼養管理工作，採用圈養方式，酪農缺乏乳牛飼養的專業知識 及技術，倚靠經驗及人力，費時又費事，生產冷凍設備也相當簡陋，衛生及品質 參差不齊，透過當時政府給予酪農相關資金及貸款，爾後陸陸續續採購相關設備，
如割草機、搾乳機、大型冷凍櫃等等，改建或重建原有之牛舍，也有了自動化搾 乳室，努力改善牧場工作環境，經過這些年的努力，至今柳營地區牧場已改良成 功能完備，具專業、自動化的規模。
八翁自 1974 年開始發展酪農產業，酪農區內牧場彼此密切相鄰，顯得相當集 中，1990 年代是八翁地區酪農業發展的巔峰時期，酪農戶數曾超過 100 戶，其所 飼養的牛隻數量超過 13,000 頭，形成當地牛比人多好幾倍的奇特現象，也是全臺 規模最大的酪農專業區。但發展至今，2011 年柳營區酪農戶僅剩 57 戶，飼養頭 數 10,128 頭，為臺南市酪農戶數、飼養頭數最多地區，若以全國鄉鎮來說，酪農 戶數與飼養頭數已降為第二，次於屏東縣萬丹鄉，而產乳量更降為第三，次於屏 東縣萬丹鄉及彰化縣福興鄉。
從圖 2-14 柳營區酪農戶數、乳牛飼養頭數及平均飼養規模中，可以發現 2002 年以後柳營地區的乳牛頭數及產乳量大幅下降，是受到加入 WTO 後，酪農預期 開放進口乳製品會影響到國產牛乳，且在乳價低靡的年代，受到政府倡導離酪政 策的影響，準備退休卻後繼無人的情況下，促使離酪人數愈來愈多；乳品廠也擔 憂開放市場後，鮮乳的銷售量降低，因而持平或減少其收乳量；以及近年來經濟 不景氣，原物料上漲，進口草飼料價格上漲，酪農的成本增加，而且對當地的酪 農來說，目前酪農戶的經營已達飽和狀態16，無法擴大規模來降低成本，且乳品 廠不一定願意收購增加乳量，在經營收益不符成本下，許多酪農選擇收場。
但 2008 年受到中國三聚氰胺事件影響，鮮乳的需求增加，乳品廠也取消早先 的限乳規定，八翁地區的酪農戶數持平，飼養頭數則逐年增加，使得平均的飼養 規模提高，雖仍低於全臺平均，但朝向酪農產業專業化及規模化將會是未來發展 的趨勢。
16 2013 年 2 月 1 日訪問自 A07 酪農。
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