酪農業發展的自然與人文條件

酪農業的發展受到自然與人文條件所影響，自然條件如氣候、土壤及地形等，

人文條件如品種、生產技術、政策、市場等。臺灣位於亞熱帶，地狹人稠，發展 上有先天的不利，但透過其生產技術的改良與革新，與人文因素相比，自然條件 的障礙是相對較薄弱的。

一、自然條件 (一) 氣候

熱帶或亞熱帶地區發展酪農事業所需面對的問題，主要是如何克服氣溫的困 擾。乳牛的適應性因品種的不同而有所差異，有些乳牛品種較耐熱，有的則對寒 冷的抗力較強，但若超出各品種所能忍受之最高或最低臨界溫度，產乳量則急速 下降，例如荷蘭牛超過 21℃，娟姍牛超出 24℃至 27℃，產乳量便下降，而溼度 高時的產乳量也比溼度低時來的低 (李登元，1995：11)。高溫高濕的環境會限制 牛隻散去多餘的體熱，南部地區由於夏季炎熱多降雨，溫濕度皆高，不利於體溫 的散失，容易造成乳牛情緒不穩，造成熱緊迫現象，而導致生產量下降 (謝昭賢、

蕭宗法、楊德威、陳志成，2010)。所以當夏季高溫時節，為維持乳牛成長的舒適 溫度，牛舍內常設有循環扇及灑水噴霧設備來降低環境溫度，增加其進食量及泌 乳量，使得酪農生產成本增加，因此克服氣候的限制是本區酪農業發展必須面臨 的問題。

10 2012 年牛乳產量的前三名鄉鎮分別為：屏東縣萬丹鄉、彰化縣福興鄉及臺南市柳營區。

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氣候對酪農業的主要影響在於冬、夏季時乳牛產乳量的差異。當天氣炎熱時，

乳牛產乳量會隨之減少，當天氣轉涼時，產乳量會開始增加，這樣的現象會影響 生乳的冬夏供應產量，再加上消費者飲用鮮乳的習慣因素，造成鮮乳供需失衡及 價格上的波動。

柳營區位於臺灣西南部，氣候相當炎熱，屬熱帶季風氣候，年均溫約為 23.1

℃，最冷月一月月均溫約為 16.5℃，最暖月七月月均溫約為 28.6℃。降雨量豐富，

年雨量約為 1,774.3 公釐，年降雨日數約為 103 日，雨量集中於五到九月，夏季炎 熱多雨，冬季涼爽乾燥，乾濕季分明 (見表 2-1、圖 2-1)。整體而言，柳營區年溫 差小，四季溫和，年雨量有 1,500 公釐以上，但對畜牧業的發展有其不利之處，

各種牲畜中以乳牛對氣候最為敏感，理想之氣候條件為終年多濕且夏季溫涼，夏 溫在 20℃以下，而以 16℃最為理想 (王洪文，1971：160)。但柳營地區的 4 至 11 月月均溫皆超過 20℃以上，最高者可達 28.6℃，且一年中溫度超過 25℃的日數有 164 日，超過 30℃的日數有 163 日，幾乎是超過 25℃的日子都可高達 30℃，可見 氣溫之高。全年普遍炎熱，對乳牛的生長及產乳影響甚劇，發病率也較高，也會 影響到乳牛的使用年限，乳牛的淘汰率遠比國外高出許多。

「臺灣這個氣候還是比不上國外，太熱了，高溫多濕，養牛最大的困難 點就是這個蹄葉病跟乳房炎。」(C01，獸醫)

「臺灣平均一頭牛 3.5 胎，壽命就是太短。……每一戶比如說 100 頭，

養了這麼多年還是 100 頭，就是淘汰率還是蠻高的。」(C01，獸醫)

柳營地區高溫多濕的氣候條件雖不利於乳牛成長，但此氣候全年均適合農業 生產，可提供作物長時間的生長，因而早期凡是乳牛願意吃的草料皆可拿來餵食，

從野草、甘蔗尾、稻草等等，到一些農業加工副產品的豆腐渣、果菜渣、酒粕等 都可供乳牛食用。另外，雨量多寡對牧草的品質及生長有關，因受到氣溫高、日 照強、蒸發劇烈及乾濕季分明等影響，牧草發展困難，雖自國外引進牧草品種，

但能適應氣候與土質者僅盤古拉草、狼尾草等數種，且無法全年生長，牧草、飼 料相當缺乏，可謂為氣候之間接影響 (王洪文，1971：139)。

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亦不易下滲，水分之循環極為惡劣，雨水過多時泥濘不堪，危害農作生長，而乾 旱時表土容易出現龜裂，使農作枯死，雖然平坦的地形及終年高溫利於農作物生 長，但由於土壤、降水集中的限制，作物生長的水皆賴天雨，因而有「看天田」

之稱，是農業發展上的限制 (陳正祥，1993:843)。由於此區的氣候及土壤特性，

早期當水利設施尚未完善時，農業發展極仰賴人工灌溉，遂當嘉南大圳興建完成，

採行三年輪灌制度，改善重要的水源問題，也更易於本區發展農業，其生產之農 產品也利於酪農業發展。

柳營在農業區劃上屬於複合經營農業區，嘉南平原大部份都屬之，作物種類 多樣化，耕地條件良好，本區早期以甘蔗種植為主，在烏山頭水庫與嘉南大圳完 工後，採水稻、甘蔗、旱作三年輪作制，爾後隨著水庫及地下水開發，由原本的 三年輪作轉為二期稻作，耕地作物種類的選擇相當多樣化，農畜產經營呈多元化 特性，是主要家畜、家禽飼養區，稻米跟雜糧為主要作物 (陳憲明，1994)。由於 其多樣化的作物種類，可供利用的農業副產品豐富，飼料來源不虞匱乏，生產成 本也較低。

(三) 地形

地形為影響臺灣酪農業分布的主要因子，地形差異將影響酪農飼養的規模大 小，平地牧場在經營上較易於管理，而牧場的擴充也跟地形有關，坡地由於擴充 不易，經營上則傾向維持小規模。現今臺灣酪農戶的分布多集中在等高線 100 公 尺以下的平原區 (陳南君，1995)。

柳營區在地形上處於嘉南隆起海岸平原和嘉義丘陵的交接地帶，以嘉南大圳 北幹線為界，地勢東高西低，東西狹長，東半部為丘陵區，面積約 15 平方公里，

西半部則為平原區，面積約 45 平方公里，全區面積有 80%為平原，丘陵占 20％，

整體地形平坦，地勢起伏小，境內有急水溪流經本區東側、北側 (林聖欽，2002：

740) (見圖 2-2)。柳營主要的乳牛飼養區八翁里，位於柳營區西側，急水溪旁，位 處平原地帶，且由政府劃為專業區，土地重新規劃且屬於平原地形，對牧場的管 理及日後擴充規模上與一些坡地酪農專業區相比更有優勢。

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圖 2- 2 柳營區地形圖

二、人文條件 (一) 乳牛品種

國內飼養牛隻主要供役用，為農業耕作之動力。牛隻因選擇目的不同，經長 期的育種計劃，而有專有之用途，如肉用、乳用、乳肉兼用及役用等 (李登元譯，

1975：9)。在臺灣經營酪農事業，選擇合適的乳牛品種自然是發展的根基，而良 好的飼養管理則是促進事業成功的根本所在。

目前世界上的主要乳牛品種包括荷蘭牛、娟姍牛、更賽牛、瑞士黃牛、埃爾 夏牛與乳用短角牛等，體型外表、毛色及產乳能力都大相逕庭。臺灣為尋求適合 本地氣候環境的乳牛品種，曾引進荷蘭種牛、娟姍牛及澳洲牛進行比較試驗，結 果選擇以總產乳量高、品質穩定的荷蘭牛為飼育牛種，故停止進口其他乳牛品種，

專門繁殖培育荷蘭種乳牛，成為國內唯一可進口的乳牛品種，目前國內飼養乳牛 也以荷蘭牛為主。直至 2006 年政府才同意開放乳牛品種限制，增列娟姍種乳牛為 臺灣第二個乳牛品種。

荷蘭牛為歐洲牛，原產於荷蘭，生長於高緯度溫帶地區，體型為乳牛品種中 最大者，體型笨重，毛色為黑白花，且黑白分明，性情為乳牛品種中最溫順者，

照顧及產乳均比其他品種來的有利。荷蘭牛小牛初生平均重約 43 公斤，成熟母牛 平均重約 682 公斤，第一次產乳在 28 至 30 個月，懷孕期間平均 282 天，平均產 乳量較多，平均年泌乳量 4000 至 5000 公斤，多者可超過 10000 公斤，乳脂率中

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等，大約在 3~4%，乳脂肪球較細小，呈淡黃色，雖然乳脂率不如娟姍牛，卻是 產乳質量穩定，最符合經濟效益的牛種 (李登元，1995：26-28)。但荷蘭牛不耐熱，

飼養的臨界溫度為 27℃，較適於平坦地區飼養，臺灣夏季普遍高溫，容易影響其 產乳量，需設法降低其牛舍溫度且持續加以品種改良為適合本地氣候的乳牛，提 升其生產性能及泌乳量。

政府於 2006 年才開放進口的娟姍牛與荷蘭牛特性並不相同。娟姍牛體型與體 重為乳牛品種中最小者，毛色差異大，通常為淡黃褐色，小牛初生平均重約 27.2 公斤，成熟母牛平均重約 450 公斤，第一次產乳在 24 至 26 個月，平均年泌乳量 為 5,850 公斤，乳脂率大約在 4.5~6.5%，為乳牛品種中乳脂率最高者，生乳口味 香濃醇厚，因其抗熱性較強，在較熱地方的產乳量比其他品種好 (李登元，1995：

30-32)。政府長年進行荷蘭種乳牛的育種與改良計畫，降低乳牛品種的雜異度，

現今雖已開放進口，因其與荷蘭牛的飼養管理方式不同，且需改良牛舍及搾乳設 備，國內酪農對新品種的引進意願不高，目前有飼養娟姍牛者並不常見。

(二) 政策導向

在臺灣酪農業的發展歷程中，政府的角色顯得相當重要。由於國內的氣候環 境不利乳牛生長，導致酪農業的生產成本高於其他國家，冬夏供需失衡的情況亦 較嚴重；另因國內人口稠密，無法應用國外採粗放式經營，應以較集約式的方式 經營，且採大規模經營，提高生產效率，才能維持酪農事業之長久，酪農經營的 趨勢著重於規模經濟的建立及乳牛泌乳量的提高。正因為酪農業發展受臺灣先天 的環境限制影響頗大，政府的角色便顯得更加重要。

自 1972 年政府開始推動酪農產業，初期為酪農戶數成長幅度最高的階段，

1975 年政府開放冷凍牛肉進口，影響國內肉、乳品市場，飼養戶數又迅速減少，

而 1981 年在確立養牛事業以「乳牛為主，肉牛為輔」為目標後，酪農業便持續穩 定的發展，從上述可得知政府推行之特定政策對酪農業有顯著的幫助及影響，過 去經由政府政策的持續改革及扶持，國內的酪農產業逐漸穩定。從圖 2-3 中便可 看出臺灣歷年的酪農戶數多寡與當時政府所推行的政策方針有極大相關。

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乳牛也受到氣候的影響，不同季節的生乳風味亦有差異，因為乳牛的食量與

乳牛也受到氣候的影響，不同季節的生乳風味亦有差異，因為乳牛的食量與