第五章 新古典現實主義之檢證與應用
第三節 案例檢證 II：2012 年美國「再平衡」政策
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關係不夠重視，沒有充分給予印度尊重，加上根植於國家身份認同而來的 反美思維，抗拒印度與美國過於親近，以致於對《民用核能合作協議》存 有異議。
第三節 案例檢證 II：2012 年美國「再平衡」政策
在 2011 年下半年，美國歐巴馬政府陸續採取一系列聲明與措施，旨在 擴大和加強美國在亞太地區的顯著作用，明確指出亞太地區將成為美國地 緣戰略的優先事項，美國對於亞太區域議題領域將投以更廣泛與高層次的 關注，「再平衡」政策由此產出。許多評論認為這項政策代表美國外交政 策顯著的轉變；然自二戰以來美國在亞太地區具有無法忽視的國家利益，
每一任政府仍然持續在軍事，經濟，外交等面向深入積極參與亞洲事務。
因此，「再平衡」政策非指美國撤離亞洲，然後又重新參與亞洲事務；反 而是強調美國對於亞洲事務的看重和排序上的優先性。433
「再平衡」政策內涵特點之一即美國轉而強化與印度接觸，主要考量 包括：首先，同樣是民主國家的印度，在共同價值觀的默契之下，可以無 縫接軌美國的亞太戰略，符合美國所期望的權力平衡態勢；其此，保障印 度洋海域周邊穩定與和平，亦是美國戰略利益由太平洋擴展到印度洋的關 鍵國家。本節主要說明印度於美國「再平衡」政策中所扮演的角色，以及 印度對於美國戰略夥伴邀約的回應。
一、美國亞洲「再平衡」政策
美國總統歐巴馬上任之初，為了加強美國在亞太地區的作用，派遣國 務卿希拉蕊‧柯林頓出訪亞洲，顯示美國將加強與亞洲聯繫並且建立、領 導「亞太世紀」(Asia-Pacific Century)，致力提升亞洲民主國家的興起，增 進這些友邦維護區域安全的意願；同時，促進亞太民主國家的戰略合作。
學者 Dan Twining 認為美國有意建構屬於亞洲國家的「民主安全協商」
(democratic security concerts)體系，初步作法是結合日本、南韓、印度、澳 洲和紐西蘭等國家簽訂雙邊安全合作機制，美國應積極和其他亞洲國家加
433 Sigur Center for Asian Studies eds., Balancing Acts: The U.S. Rebalance and Asia-Pacific Stability (Washington, D.C.: The George Washington University, 2013), p. 1.
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強聯繫，建構一個多元的地區秩序(pluralist regional order)，以利美國的領 導地位。434
美國總統歐巴馬於 2012 年 1 月在五角大廈以「維持美國全球領導地 位：21 世紀國防建設的優先要項」（Sustaining U.S. Global Leadership:
Priorities for 21st Century Defense）為題，宣布名為《國防戰略指針》（Defense Strategic Guidance, DSG）的美國國防新戰略。此一新概念在於「重新平衡 與改革」(rebalance and reform)美國在全球的兵力部署與資源分配，以因應 急速變化的國際安全環境與日益嚴重的財政負擔；同時指出，美國的經濟 與安全利益，無法與亞太、東亞，以及印度洋的弧形區域發展區隔。在戰 略選擇上，代表美國重歐輕亞的政策轉向，具體整合了重返亞洲（Return to Asia）與轉向亞洲（Pivot toward Asia）的軍事作為。435
外界因此初稱為美國「重返亞洲」，但隨即歐巴馬政府宣稱美國從未離 開過亞太地區，如今僅是針對亞太情勢發展，採取新的措施以強化美國對 此區域之地位與影響力，維繫既有秩序於不墜，故此新措施實屬針對亞太 地區之「再平衡」（rebalance）政策。歐巴馬政府透過白宮、國務院、五角 大廈等部門向外界表達美國將從軍事、外交、經濟政策三方來強化美國在 亞太區域扮演之角色，如此做之目的在於確保美國在塑造亞太地區秩序及 其未來的過程中，能夠扮演更大且是長期性的角色。「再平衡」政策界定 之亞太地區範圍涵蓋太平洋及印度洋兩大海洋，與傳統上僅指環太平洋沿 岸國家所構成之區域不同，重要特質分別是重定軍事優先順序和軍事部署，
以及將印度洋沿岸納入亞太地區範圍等更具整體性的區域策略。436
美國此項新亞太戰略是對亞太區域重要性不斷增加予以積極地回應，
並且全面向此區域進行「前進部署外交」（forward-deployed diplomacy），
以大幅增加對亞太政治、經濟、戰略和其他方面的投入。亞太地區在地理 上連結印度洋到美國西岸，同時存在美國信賴的安全盟友，以及崛起的新 興國家中國和印度，具備蓬勃發展的經濟與能源航線，基於獨特的地緣政 治環境，美國若要能持續維持其國際地位及基本國家利益，必須重視此一 區域的變化，以便於作出適當反應，確保海線交通自由即是保障了美國的
434 Dan Twining, “A U.S. Asia strategy for Hillary Clinton’s trip,” Foreign Policy, February 15, 2009, http://shadow.foreignpolicy.com/posts/2009/02/15/a_us_asia_strategy_for_hillary_clintons_trip
435 閻鐵麟，「從美國亞太地區軍事部署之規畫認識「再平衡」政策」，收錄於包宗和主編，美國
「再平衡」政策對東亞局勢之影響（台北：財團法人兩岸交流遠景基金會，2013 年），頁 34-35。
436 張登及，「『再平衡』對美中關係之影響：一個理論與政策的分析」，遠景基金會季刊，第 14 卷，
第 2 期（2013 年），頁 53-98。
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繁榮與安全。437
「再平衡」政策的戰略構想是美國對亞太地區大戰略的總稱，確任此 區域做為美國地緣戰略的重點，旨在提升戰略能力，以便在該地區建立符 合美國國家利益的權力平衡狀態，政策刻畫出做為反中國的戰略屬性。438 鑑於印度洋與太平洋在航運及戰略關係上日趨密切，美國相應的支持印度
「東向政策」，保障連結印度洋與太平洋的海上運輸線安全，439主張亞太 地區是美國 21 世紀主要的發展關鍵，是時候轉向以亞洲為中心（it is time to pivot to Asia），相關論述亦使得此項政策充滿軍事意涵。440
換言之，美國「再平衡」政策遏制中國目的不言自明，也是最淺顯易 懂的解讀，中國的經濟崛起和不斷增長的軍事力量，帶動美國更廣泛的經 濟和政治戰略，試圖將東北亞、東南亞和南亞地緣政治連結成一體。另一 方面，「再平衡」政策的驅動因素之一是希望藉此安撫美國盟邦，承諾美 國不會從亞太事務中脫離，美國新政策的基本目標是擴大與區域各國的合 作，加強美國與盟友聯繫，包括印度等重要地區大國，並制定區域性規範、
規則與國際安全，經濟和政治秩序。441
二、美國期望中的印度角色
「再平衡」政策實則是一個區域範圍廣泛、多面向的政策措施。地理 範圍更加重視東南亞和南亞地區，以補充美國過於重視東北亞的傳統。在 安全議題合作方面，主要涉及美國與印度的接觸交往，以建立合作夥伴加 強與印度更密切的關係。
無論是稱為「轉向亞洲」抑或「亞洲再平衡」的美國亞太大戰略，同 樣再次重申美印戰略夥伴關係的重要性。442將印度列入「印度洋-太平洋」
整體戰略規劃中，在很大程度上提供美國與澳洲更寬廣的戰略選擇，研擬
437 王冠雄，「從國際海洋法觀點論美國「再平衡」政策在東亞海域的實踐」，收錄於包宗和主編，
美國「再平衡」政策對東亞局勢之影響（台北：財團法人兩岸交流遠景基金會，2013 年），頁
74-75。
438 Simi Mehta, “Rebalancing: Part of its Grand Strategy?” The Institute of Peace and Conflict Studies (IPCS), No. 4443 (May 16, 2014),
http://www.ipcs.org/article/china/rebalancing-part-of-its-grand-strategy-4443.html
439 李明，「歐巴馬政府的朝鮮半島政策（2009-2012 年）」，遠景基金會季刊，第 14 卷，第 2 期
（2013 年），頁 11。
440 Douglas Paal, “The United States and Asia in 2011: Obama Determined to Bring America ‘Back’to Asia,” Asian Survey, Vol. 52, No. 1 (2012), p. 6.
441 Sigur Center for Asian Studies eds., Balancing Acts: The U.S. Rebalance and Asia-Pacific Stability, op. cit., p. 9.
442 Hillary Clinton, “America’s Pacific Century,” Foreign Policy, No. 189 (2011), pp. 56-63.
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如何塑造印度在此項戰略擘劃中發揮穩定經濟和安全架構的關鍵作用，說 服印度更緊密地配合與美國、澳洲和日本的政策一致性，期望印度扮演「安 全淨提供者」（net security provider），維護印度洋海上運輸路線與印度洋地 區穩定的作用。443
2011 年開始，美國更加強調在亞太地區採取軍事主動，亞洲太平洋地 區的範圍從印度到紐西蘭到日本與朝鮮半島，構成地緣戰略上的優先性，
美國特別強調印度的特殊性；2012 年提出「再平衡」政策之後，除了既有 的聯盟國之外，印度是唯一被美國列為「戰略伙伴」的國家，對美國而言 相當於「準聯盟」的盟友。美國將長期支持與印度的戰略伙伴關係，支撐 印度能力在此地區的投射，以及為更廣泛的印度洋區域提供安全保障。444 美國與印度所舉行的「美印戰略對話」也著墨了印度在該地區促進穩 定的外交和安全舉措，從戰略觀點而言，中國崛起所凸顯的複雜戰略環境 挑戰將不可避免地推動美國和印度提升關係。因此，美國應更積極表現出 對印度軍隊現代化建設的支持和加強美印防務關係，美國應該尋求與印度 頻繁密切的戰略軍事接觸，以鼓勵亞洲力量的穩定平衡，防止中國在此地 區和周邊海域稱霸。445
2012 年 7 月美國國防部長 Leon Panetta 進行國防戰略宣傳亞洲行，當 中也安排首次到訪印度，與辛格總理會面，同時推銷美國所設想的，有關 於印度在其亞太戰略中的角色以及可能顯現的作用，Leon Panetta 提到，
美國將擴展軍事合作夥伴關係，進一步從西太平洋、東亞延伸至印度洋與 南亞區域的弧形存在，與印度的國防合作是整個亞太戰略的關鍵，印度是 本地區和世界上最大的、最具活力的國家之一，也是最有能力的軍隊之一，
相信印美雙方關係能夠更具有戰略意義、更實際緊密具有協調性的合作。
446對美國而言，印度在其亞太「再平衡」戰略中具有關鍵地位，美國鼓勵 印度拓展「東向政策」，希望印度在亞太地區扮演更重要的角色，以符合 美國利益，除了先前歐巴馬訪印，呼籲印度不要只是東向，要「向東參與」
（engage East），以強化區域繁榮與安全，此次美國國防部長同樣再次強調
443 David Scott, “The ‘Indo-Pacific’-New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence,” Asia Pacific Review, Vol. 19, No. 2 (2012), pp. 85-109.
444 US Department of Defense, Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense (Washing, D.C.: Defense Pentagon, January 2012), p. 2.
445 Lisa Curtis and Dean Cheng, “The China Challenge: A Strategic Vision for U.S.–India Relations,”
445 Lisa Curtis and Dean Cheng, “The China Challenge: A Strategic Vision for U.S.–India Relations,”