第三章 青浦紅十字會參與之地方公共衛生事務
第一節 1928 年青浦縣城縣前河整治工程
三、 橋樑河岸整治工程
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材料，在這次捐款中，紅十字會會員所佔的比例較高。236從這份〈募捐啟〉中可 以獲知，青浦紅十字會不僅是河道整治工作的經費勸募者，也是工程推進的關係 協調者：由於工程需要四戶人家拆除自行製作的石駁及房屋一部分，會面臨一定 的經濟損失，從而可能導致該四戶不配合工程的推進，因而縣建設局、市政局需 要協調者，與這些住戶協商商討補助事宜。青浦紅十字會的徐熙春、吳誦莪等幹 部，由於他們既是居住於縣前河周邊的紳商，在該地區長時間熱心於地方公益之 事，故地方居民對他們有較大的信任；再加上青浦紅十字會在先前的江浙戰爭、
北伐戰爭有著出色的救護成績，且在運行的過程中注重信用建設，民眾捐款皆以 徵信錄等形式定期公佈，具備良好的公信力。因此，這些紅十字會幹部順理成章 地成為了介於政府與河邊民眾之間的中間協調者。
三、橋樑河岸整治工程
1928 年 4 月 20 日，青浦縣建設局、城廂市行政局兩局召開職員會議，討論 築壩等整治工程中的先行工序，並著手開展築壩等工程的招工招標事宜。5 月 3 日，紅十字會會長徐熙春、理事孫守梅，以及會員吳誦莪、鄉紳陸福生等17 人，
假座紅十字會集議疏濬工程事宜。經表決，推選徐熙春為籌備處主任，孫守梅、
吳誦莪為副主任，費秉心、陸良甫為監工員。237由於這項工程涉及向兩岸侵佔河 岸的住戶進行補償，是紅十字會出面協助辦理和補助事宜的，加之工程經費是源 於地方民眾的捐贈，為慎重起見，同日徐熙春向青浦縣政府致函，請求將先前政 府現場調查後所計算的應當開闊的尺寸，以佈告的形式讓兩岸民眾遵照辦理，以 利準時開工。238許彥飛在5 月 5 日的回函中，肯定了青浦紅十字會熱心地方公益 的精神，並同意了他們成立工程籌備處或事務所籌辦。
徐熙春在5 月 7 日向縣政府商討開工日期的公函中，曾明確指出在經過與縣 前河兩岸住戶協商橋工、石駁施工事宜後，這些住戶都同意整治縣前河事務所附 設於紅十字會內，不需另行組織，同時事務所對外文件仍以紅十字會作為擡頭。
239而在先前青浦縣建設局局長徐清致徐熙春的函件中，提及：
橋工、石駁等事，另由貴會招工興辦，免致進行為難。頃與達璋先生240言
236 徐福洲，〈青浦紅十字會的創始人徐熙春先生〉，頁127。
237〈整理縣前河推舉職表員〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會整理縣前河徵 信錄》，檔號W-93-189。
238〈函請許縣長出示佈告〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會整理縣前河徵信 錄》，檔號W-93-189。
239〈推定整理縣前河職員及報告開工日期至公縣署函〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字 會青浦分會整理縣前河徵信錄》，檔號W-93-189。
240 指徐達璋，為青浦縣一名熱心公益的地方紳士。曾擔任1913 年 8 月成立之青浦城廂保安團負 責管理槍械的工作人員，也是青浦旅滬同鄉會創會之時的評議員。徐氏對於青浦教育、地方公共
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及，渠亦極端讚成。惟事經轉移，所有敝局等前出投標，佈告應即中止進 行。務祈惠賜一函，以便根據宣佈轉辦河工諸希。241
從以上信息可以推知，在橋工、石駁等工程中，由青浦紅十字會發起之整治縣前 河事務所，取代了青浦縣建設局的地位，由原先配合縣建設局整治河道計劃的參 與者，轉變為了事實上的工程主辦者。換言之，在經費籌措已經就位的情況下，
青浦縣建設局適時地將這一工程的主辦權轉移給紅十字會全權負責，是出於以下 考量：首先，紅十字會的幹部在地方上多為有話語權的士紳，出於「造福桑梓」
的社會責任，對地方公共事業多有關注、監督與投入，使得他們在地方民眾的心 目中擁有較高的公信力與名望，因而將工程的主導權交由他們，民眾並不會感到 過於唐突；其次，工程的籌款經過紅十字會幹部的勸募業已就位，且就工程推進 方案等事宜已與建設局方面多次交換意見，證明了他們對於此項工程的實施是認 真參與的。因而，在地方縣政欲有作為，卻苦於經費缺乏、受制於居民利益掣肘 時，紅十字會適時地介入使其成為了建設局推進工程的又一融資手段和協調矛盾 者。也說明對於此項地方工程的施行，在縣前河周邊的青浦居民心中，紅十字會 成員能擔當的地方公益角色超過了也由青浦地方士紳掌控的縣建設局。
5 月 9 日，由青浦紅十字會主持的河岸改建及橋樑翻修工程正式開工，並由 縣內的陸順記水木行作為承辦施工作業的單位。工程首先進行的部分是縣前河南 岸徐姓住戶自修房屋和石駁的收進工程，經過徐熙春的協商，徐姓住戶同意自行 僱用工程人員改造其住家附近的石駁以及部分房屋結構。青浦紅十字會按照陸順 記的工程報價，興修沿河石駁22 丈 6 尺及平樓房 14 丈，補貼七百九十餘元。242 而在建設局負責的河道疏濬工程方面，根據其4 月 20 日的會議議決案，建設局 在6 月中旬完成了縣前河東口的築壩工程。在此工作的基礎上，青浦紅十字會完 成了位在縣前河東口陸家橋的翻修工程，將原先的木橋翻建為鋼筋水泥橋。243
然而，在之後的工程推進中，出現兩事波折。首先是面對縣前河北岸衛姓、
胡姓兩家的額外要價。兩戶人家的主人衛組震、胡超倫都是縣政府機關中的重要 職員，他們除了比照南岸徐姓住戶的補助比例外，還額外要求增加洋七十餘元，
建設等事務多有投入，1928 年中縣前河整治工程推進時，他擔任青浦城廂市行政局局長，故建 設局局長徐清對他的意見較為重視。參〈青浦城廂保安團職員名單〉，《申報》（上海），1913 年8 月 5 日，8 版。〈青浦旅滬同鄉會成立〉，《申報》（上海），1916 年 10 月 11 日，11 版。
〈青浦縣教育會職員之改選〉，《申報》（上海），1926 年 8 月 31 日，7 版。〈地方通信·青浦〉，
《申報》（上海），1928 年 2 月 8 日，10 版。
241 〈青浦縣建設局來文函〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會整理縣前河徵 信錄》，檔號W-93-189。
242 〈整理縣前河推舉職表員〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會整理縣前河 徵信錄》，檔號W-93-189。
243 〈建市兩局復函〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會整理縣前河徵信錄》，
檔號W-93-189。
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導致最終的工程預算始終無法敲定。青浦紅十字會曾開會協商此問題，但最終因 為捐款者已經勉為其難，再難捐出更多資金滿足額外補貼款，導致北岸整治工程 始終無法推進，河道仍舊阻塞。244其次是與建設局在建設流程以及工作態度的質 疑：7 月 4 日，青浦紅十字會向建設局、城廂市行政局發函詢問兩局築壩已久，
但為何遲遲不對河道進行疏濬。245針對這一質疑，兩局回應：
接准大函詢及所說不符之點：查築壩之事，敝局等根據於四月二十日之議 決案，辦理已如前述。同時會銜布告招工投標，並限五月十五日開標，及 見縣政府五月九日之布告案，敝局等已知經辦。有人所謂後令取消前令，
事實上已經變更，與前焉得再符。即沿河居民亦必能瞭解此次之辦事，實 際確有變更，知築壩已成代勞，而無可擬議也。246
對於這一明顯將責任推給紅十字會的回覆，徐熙春駁斥了建設局有關「後令取消 前令」的說法，回應道：
貴局等當時會銜布告，招匠投標者對於縣前河東口兩岸石駁及陸家橋之建 築工程而言。至於該河河身疏浚，並不見有投標，何能以後令取消前令涉 及開河事耶？即四月二十日，貴局方面曾有以六百元為疏浚該河經費之 議，對於東口建築兩岸石駁及木橋一座之經費，責成沿河居民吳誦莪等籌 募，交與貴局經手建築。
同時，對於建築局原有的工程預算和規劃，徐熙春也有相當不滿，他指出用兩千 四百餘元修理私人的建築（指兩岸人家的石駁與房屋改造），卻將公眾出行的要 道陸家橋，以洋三百元預算設計為木橋，故斥建設局之言行「顛倒事實，藉卸責 任」。247因此，徐熙春在7 月 30 日致函縣政府時，首先痛陳紅十字會面臨的困 境：
自被市政局在東口築壩以來八十餘天，以致水流停滯，綠臭不堪，妨礙衛 生，莫此為甚。當時敝會經募捐款辦理，此項橋工、石駁，原為調解建市 兩局與地方人士意見，出而經辦其浚河事宜，早經有主管機關來函，認定 專辦，至今未見，殊屬不解。但敝會係慈善機關，所有經費均由勸募而來，
難應過分之要求，於事實上亦無權處置破屋坍駁之能力，至此山窮水盡之 時，實無辦法。248
244 〈致政縣府為浚河事函〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會整理縣前河徵 信錄》，檔號W-93-189。
245 〈本會又致函建市兩局請問浚河工程事〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分 會整理縣前河徵信錄》，檔號W-93-189。
246 〈建市兩局復函〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會整理縣前河徵信錄》，
檔號W-93-189。
247〈本會駁復建市兩局來函〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會整理縣前河徵 信錄》，檔號W-93-189。
248〈致政縣府為浚河事函〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會整理縣前河徵信
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在此陳情的基礎上，徐熙春基於縣政府有「地方督促之責」，因而希望縣政府能 夠一面督促縣前河北岸的衛、胡兩家能顧全大局，配合做好舊屋坍駁的拆除工作，
在此陳情的基礎上，徐熙春基於縣政府有「地方督促之責」，因而希望縣政府能 夠一面督促縣前河北岸的衛、胡兩家能顧全大局，配合做好舊屋坍駁的拆除工作，