第四章 青浦紅十字會的多重面向
第四節 與政府干涉之關係
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創，原會長李仲文被槍殺，其餘多數人員逃滬，出現權力真空之情形下，張被拉 攏為維持會會長，代替李仲文之缺。然而實際上，張桂聯對於該職位並無過多興 趣，也遭到了家人的強烈反對，張本人也自感「無法脫身」。375紅十字會會長徐 熙春也在同一時期被造謠參加了維持會，這一消息登上了青浦本地報紙。徐熙春 見報後義憤填膺，立即登報嚴正聲明其拒不參加維持會，且與維持會絕無關係。
376之後，徐熙春本人前往上海租界避難，青浦紅十字會的會務恢復直至抗戰勝利 後的1946 年才繼續進行，停擺達 9 年。從張、徐二人的經歷觀之，即便他們身 上「紅十字」的印記被暫時隱去，但在佔領當局看來，地方頭面人物的標記方是 他們所需要的政治資源。從這個層面上說，青浦紅十字會在「紅十字」的標籤外，
其作為由地方頭面人物構成之組織，也是紅十字會能在地方上產生重要影響力的 原因之一。領導人在地方上的影響，更多地是基於其在地方上的政治、社會資源，
而並不全然出於紅十字會的經辦成績。
第四節 與政府干涉之關係
前文中提及1930 年 9 月召開的中國紅十字會臨時全國會員大會，其確立的 會章中以「中華民國紅十字會」作為中國紅十字會的新名稱，在此後的兩三年間，
國民政府相繼頒布《中華民國紅十字會管理條例》，以及配合此條例的實行細則，
規定中華民國紅十字會為中華民國內政部所轄，受外交、軍政、海軍三部監督，
地方分會既受總會管轄，又以所在地方行政官署為主管官署，使得政府對於紅十 字會的控制不斷強化。377那麼，從基層的角度看，地方紅十字會是否跟隨著總會 一起，受到政府控制的增強之影響？也成了由地方行政官署管轄的機構？紅十字 會的「獨立」辦會原則在地方層面是否獲得足夠的尊重？
一、1951 年改組前：以士紳為主導的自治型慈善團體
從青浦紅十字會的管理層來說，從1924 年 9 月創立會員，至 1951 年改組前，
青浦紅十字會共經歷四次人事改組，但地方紳、商始終是基本的領導群體，如表：
375 〈敵改組青浦偽維持會企圖收拾人心結果徒勞無功農民雖有耕種惟無耕種把握〉，《申報》
（香港），1938 年 4 月 24 日，2 版。
376 徐毓英，〈弘揚先人愛國奉獻精神（紀念父親誕辰110 週年）〉，收入徐建新、徐家益編，
《青浦徐氏族譜考正集暨紀念徐熙春先生130 年華誕》，頁 82。
377 池子華，《紅十字與近代中國》，頁256。
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378 名單來源：上海市青浦區檔案館藏，《紀念青浦縣紅十字會成立七十週年》，檔號：W-93-193。
人員資料來源：〈各省籌辦地方自治·江蘇青浦〉，《申報》（上海），1910 年 3 月 9 日，18 版。
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施恩霈：青浦縣諮 議局議員（1909）
青浦縣公署科員
（1915）
青浦商會會長
（1915）
潘季英：上海公利 洋行華經理
（1915）
青浦旅滬同鄉會 調查員（1917）
姚煥章：青浦縣教 育協會副會長、
《青光》報創辦人
（1922）、青浦縣 中小學教職員聯
合會總代表
（1926）、國民黨 青浦縣黨部常務 執行委員、青浦縣 代理縣長（1927）、
上海南洋模範中 學教師
議事長 葉袖東 葉袖東：《青浦報》
創辦人之一
（1910）
青浦旅滬同鄉會 評議員（1916）副
會長（1917）
上海養正學校校 長
副議長 袁蔚文 袁蔚文：小學教員
青浦縣童軍總教
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練（1918）
青浦縣立初級中 學校長（1923）
青浦縣教育局長
（1930-1938）
第二屆（1925.10） 會長 徐熙春 資料參上
副會長 章紀綱、施恩霈 章紀綱：江蘇省議 員（1919）
青浦縣水利研究 會會長（1921）
理事長 姚煥章 資料參上
理事 熊宗幹、俞祖望、
吳誦莪、楊正
俞祖望：青浦城廂 市教育會副會長
（1919）
江蘇省議員 青浦縣義務教育 支會會員（1924）
吳誦莪：青浦縣前 河周邊士紳，西醫
師吳克昌之父 楊正：資料從缺 第三屆（1927.2） 會長 徐熙春 資料參上
理事長 孫守梅
理事 施恩霈、潘季英、
姚煥章
第四屆（1932.2） 會長 徐熙春 資料參上
副會長 袁蔚文
理事長 吳誦莪
理事 施恩霈、姚展成、
姚煥章、徐寶璜
姚展成；姚煥章之 同族，孫守梅之婿
徐寶璜：青浦城廂
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自 治 議 會 名 譽 董 事（1924）
議事長 陳龍章 陳龍章：青浦縣教
育會長（1912 起）
副議長 徐正權 徐正權：徐熙春同
族，兩江師範學校 畢業生，江蘇省立 第七師範學校代 理校長、青浦縣教
育協會常務委員
第五屆（1937） 會長 徐熙春 資料參上
副會長 袁蔚文
常務理事 張寅畏、潘子常、
張維善
潘子常：潘季英之 同族，青浦縣城南
門富商
張寅畏：青浦縣商 會執監委員
（1934）
張維善：資料從缺
理事 徐寶璜、熊宗幹、
陸秋揚
陸秋揚：資料從缺
從上述名單中來看，青浦紅十字會的核心決策層，其人員並無太大更動。更動的 原因，也與政府干預並無太大干係：如第一屆副會長呂鐘由於違紀被免、第一屆 理事長李維屏由於長期居住上海，無法顧及過多會務，而由孫守梅於1927 年代 理、379第一屆會長方仁傑主動辭職、380第三屆理事長孫守梅病故後，由積極參與 會務的士紳吳誦莪接任。381幹部的人事調整僅僅是位置的正常易位，人員構成仍
379 〈中國紅十字會青浦分會大事記〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會第一 次徵信錄》，檔號W-93-188。
380〈方仁傑啟事〉，《申報》（上海），1924 年 12 月 31 日，1 版。實際上青浦紅十字會第一任 會長方仁傑更類似於一位代理會長，是徐熙春最初婉拒直接擔任會長，經過會員選舉後形成的一 個折中方案。因而在1924 年 12 月青浦紅十字會在江浙戰爭救護工作告一段落後，選擇離開紅十 字會。參考徐熙春，〈青浦紅十字分會徵信錄序〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青 浦分會第一次徵信錄》，檔號W-93-188。
381〈中國紅十字會青浦分會民國二十一年大事紀〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青
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然沒有跳脫1924 年第一批正會員與普通會員名單。同時值得關注的一個現象是，
在紅十字會的管理層中，存在著人員間有家族親緣等現象，例如徐熙春與第三屆 理事長孫守梅之間為姻親，姚展成為孫守梅之女婿，徐熙春同族徐正權成為了第 四屆紅十字會副議長。因而，以士紳、旅滬商人為基礎架構的青浦紅十字會管理 層，至少在1924-1937 年是相對穩定的，其人事改組並沒有像同期的中國紅十字 會總會人事安排受到政府的干預那般明顯，其仍保留著較為明顯的自治性格。
那麼地方政府在紅十字會的運作上究竟有無干涉？實際上，青浦紅十字會仍 會受到地方政府的有限度干涉。在業務方面，地方政府也僅協助與紅會相關的財 務問題，並未直接干涉紅十字會人事安排及其他會務的推展，如1924 年底，江 蘇省政府收到青浦紅十字會函：由於在江浙戰爭救護期間臨時組織基金並未籌備 完成，而掩埋、濟貧等事務又急需費用，因而計劃在每張朱家角至青浦等輪船航 線船票上酌加一定費用，並將該費用作為賑災等事務之籌備基金，江蘇省政府批 覆同意並轉知青浦縣政府，令之照章辦理。382在資金援助上，地方政府也並未直 接以政府名目資助之，如1937 年七七事變之後，以國民黨青浦縣黨部主委黃霈 澤牽頭，由來自青浦縣社會各界組成的抗敵後援會於7 月 30 日成立，其會所設 於青浦縣黨部，執行委員與常務委員多為國民黨員，有較為明顯的政黨色彩。383 該會在8 月補助紅十字會洋 800 元。384「訓政」時期的國民政府實行「以黨領政」，
因而以政黨色彩較重的抗敵後援會出面資助紅十字會，背後實際上仍有政府之 影。1946 年青浦紅十字會復員後，會長徐熙春在《復員宣言》中強調今後工作 要「無黨無偏，救濟是其天職」，385再次強調紅十字會中立、獨立的辦會精神。
因而無論是從紅十字會自身，還是從縣政府方面觀之，實際上在改組之前，青浦 紅十字會仍保持了比較明顯的自治色彩，並未受到地方政府方面過多的干預，其 性質仍為基於紅十字會獨立性精神的，由地方紳、商出面自發形成的自治型團體。
二、
1951 年改組：青浦紅十字會「國家化」的標誌
所謂紅十字會的「國家化」，指的是红十字組織由原先基於獨立性的運營，
轉變為由國家機構領導，成為官方附庸機構的過程。如前文所述，中國紅十字會
浦分會第三次徵信錄》，檔號W-93-190。
382〈江蘇省長公署指令第一七四三二號：呈為紅十字分會擬於輪船票帶收籌備基金請予立案〉。
《江蘇省公報》第3897 期（南京，1924 年），頁 5-7。
383〈抗戰初期的抗敵後援活動〉，收入中共青浦縣委宣傳部編，《青浦抗戰史料》（上海青浦：
內部資料，1985），頁 107-110。
384〈民國二十六年八月十七日至廿七年一月止諸大善士捐助現款及物品會員入會費暨各公團補助 等費〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會第四次徵信錄》，檔號W-93-191。
385〈中國紅十字會青浦分會復員宣言〉，上海市青浦區檔案館藏，《中國紅十字會青浦分會第 四次徵信錄》，檔號W-93-191。
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l C h engchi U ni ve rs it y
的「國家化」過程始於1930 年 9 月確立的《中華民國紅十字會章程》規定將中 國紅十字會易名「中華民國紅十字會」後，國民政府頒布一系列紅十字會相關法 令後，逐漸形成由中華民國內政部管轄，地方各級分會由地方各級行政官署主管 的局面。386而作為地方分會的青浦紅十字會，實際上並沒有隨中華民國紅十字會 總會「國家化」的步伐，而是仍保留了相當的自治傳統。其「國家化」進程開始 的標誌，當溯於1951 年，由中華人民共和國中央人民政府衛生部、中國人民救 濟總會及轄下各級衛生主管機關領導的中國紅十字會及各級地方分會的改組運 動。
1949 年中，伴隨著國共內戰中國民黨方面的失利，中國紅十字會原會長蔣夢
1949 年中，伴隨著國共內戰中國民黨方面的失利，中國紅十字會原會長蔣夢